陕西省华阴市

践行“枫桥经验”破解信访难题

今年是“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。如何将“枫桥经验”坚持好、发展好一直是各级党委、政府抓好社会治理工作的重要举措。“政之所兴在顺民心,政之所废在逆民意”,为解决好“柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保”等关系民生的热点问题,2017年4月,华阴市委、市政府聚焦信访突出问题,由政法委牵头,联合政法、综治、维稳、信访、司法、法学会等部门,采取政府购买服务的形式引进了12名具备丰富法律知识和调解经验的工作人员,探索性的建立了“信访门诊”。内设医患纠纷、交通事故、城乡事务、扶贫事务、征地拆迁、法律疏导等“诊室”,突出事要解决这个核心,运用“六诊法”模式解决各类疑难问题,化解了矛盾,清理了积案,彻底遏制了进京、赴省访、赴渭访的高发势头。一年多来共调处各类信访疑难案件238件,均签订了息诉罢访书。

“预诊”:评估预警排隐患

信访门诊着力于矛盾化解的抓早抓小,建立了逐案评估、分级预警、多元衔接、联动处置的评估预警工作机制,根据风险化解难易程度分为三个等级,分别采取不同的化解措施;工作方式上实现“四个衔接”:把化解矛盾纠纷评估预警与答疑说理、解决实际问题等工作相衔接,综合运用多种手段化解矛盾;工作格局上以信访门诊牵头、相关部门共同参与,借助各方力量,合力化解上访风险,形成上下联动、部门联动、内外联动的“三联动”风险处置机制。通过此项工作机制的建立,加强了敏感时期、重点时期的信息研判工作,有效遏制信访苗头。

“坐诊”:疏导心结开良方

信访门诊建立领导接访与律师及门诊工作人员坐阵共同“坐诊”的信访工作方法。出台了相关单位主要负责人接待、“两代表一委员”和律师参与接待的制度,联合公、检、法、司部门“坐诊”人员,耐心疏导信访人情绪,动之以情、晓之以理、言之以法,让信访群众心服口服。对于“疑难杂症”,采取包案领导亲自约谈信访人、亲自核实案情、亲自组织制定化解方案、亲自出面协调、亲自做息诉工作,确保将信访矛盾化解在当地;对于需要通过调解、诉讼、仲裁、行政复议程序解决的信访案件,由律师“坐诊”,门诊工作人员参与调处,使得上访群众既懂得如何运用法律手段维护自己的合法权益,又节约群众的维权成本。在解决亭子村张某宅基地纠纷及补偿问题时,信访门诊调解人员经过调解未果后,建议当事人向人民法院起诉以维护自己的合法权益。经与当事人说明调查情况后,张某同意走司法程序,律师当即给其代写了诉状并将诉讼中的一些注意事项以及怎样取证等一一解释说明,张某对信访门诊工作人员负责任的态度十分感激,自愿签订了息诉罢访承诺书。通过耐心解疑答惑使群众放弃信访不信法的错误观念,今年,共为群众代写诉状16份,进入司法程序后无一再上访。

“出诊”:方便群众树形象

信访门诊对于老百姓关注的及易引发信访的热点、焦点问题,坚持工作重心下移,主动到基层、田间地头为群众现场协调信访问题,解疑释惑,在第一线解决问题,将矛盾解决在萌芽、化解在基层,确保群众合理诉求解决在当地。这一举措体现了政府高效便民,服务到基层的理念和精神,既方便了人民群众,也提升了政府形象。在接到北严村贠某等十二户群众反映的2013年从邮政储蓄银行为每户贷款4万元,直至2014年贷款到期,镇政府没能为群众解决事前承诺的贴息问题时,信访门诊工作人员立即赶赴一线,迅速查清事实真相,多次与上访群众在村部、家中谈心,与镇村干部协调,最终由镇、村两级给十二户群众每户足额发放贴息款。拿到政府贴息款的十二户群众高兴的说:“自从我们的信访案件到信访门诊后,就再也没有跑过冤枉路,他们多次上门,在田间地头与我们交谈,把问题圆满解决了,感谢信访门诊工作人员,感谢政府”。一年来,信访门诊组织下乡服务队先后开展了“平安建设进万家”“矛盾纠纷排查化解”等专题“出诊”活动56次,化解信访案件29件,收到良好社会效果。

“急诊”:现场参与防激化

信访门诊对于一些突发性事件或群体性上访事件,制定了《华阴市处置信访重大敏感突发事件工作预案》,成立了突发事件预警处置工作小组,形成了包括排查预警、信息报告、协调配合、决策指挥、信访保障在内的一套完善的重大敏感突发事件“急诊”处置机制,确保在事件发生后能第一时间赶赴现场,积极参与,迅速控制事态发展,化解矛盾。避免了“小事闹大、规模扩大、难度增加”,将突发性事件化解在初级阶段。在处理郝某与市重点项目“一河两岸”工程征地信访一案中,门诊工作人员会同所在办事处领导第一时间赶赴施工现场,了解问题症结,将涉事双方叫到一起进行调解,对没有赔偿到位就施工的工程队进行了批评,又耐心的给郝某做思想工作,指出该项目实施的重要和必要性,通过努力,在凌晨两点双方对赔偿问题达成共识,避免了阻工事件的发生,保障了重点项目的顺利实施。通过“急诊”在一线化解信访案件7件,着力提高了“信访门诊”在群众中的影响力。

“会诊”:综合施策破难题

信访门诊充分借助各部门力量,加强与镇(办)、国土、卫计、民政、社会保障等部门的联系沟通,建立联席会议和联合接访制度,解决疑难复杂信访案件,通过公开答复、公开听证促使息诉罢访。对难以息诉的信访案件,邀请“两代表一委员”、律师等社会各界人士参加听证会、公开答复会,以增加信访人的信任度,达到促其息诉罢访的效果。如董某的伤残纠纷赔偿案,信访人为解决伤残等级补助、工资等问题,九年来多次到省、市有关部门缠访,并3次进京伺机上访被劝返。针对这起“疑难杂症”信访门诊多次召集粮食局、人社局、有关镇(办)等部门“会诊”,拿出解决方案,成功化解了这起“疑难杂症”。门诊成立以来,组织相关部门通过“会诊”方式化解疑难信访积案65件。

“复诊”:真诚回访防纰漏

信访门诊抽调业务骨干对重点案件实行跟踪督查,并且对已经处理完毕的案件进行“复诊”,防止信访工作出现纰漏或错误,防止解决措施未实施到位。华阴市岳庙办张某,系精神残疾,生活不能自理,至今未成家,父亲早年过世,母亲年迈无力,无生活来源,张某姐姐帮妹妹申请五保户被拒,就多次到市政府信访大厅上访。案件转入信访门诊后,办案人员认真了解实际情况,及时与岳庙办事处、市民政局进行联系,在相关部门重视支持下,按照今年残疾人进入五保政策放宽的新规定,为张某申请五保户,在2018年4月份张某收到了五保户补助金。近日,办案人员又到其家进行了回访。通过对142件信访案件的“复诊”,及时掌握了信访人后期的思想动向和情绪,巩固诊治成效,严访复访发生。

信访门诊成立以来,紧扣“事要解决”这一主线,两年来信访总量连续大幅下降,2018年进京访较上年同期下降84.6%,赴省访下降75%。信访工作由渭南市“重点管理县(市)”跃升为省“信访先进县(市)”,华阴市委政法委被省委、省政府表彰为2017年度全省“维稳工作先进单位”。市委常委、政法委书记权渭阳被评为:渭南市政法系统追赶超越带头人。今年华阴市的信访积案总量下降了76%,信访工作在渭南市前三季度综合排名中位列第二名。信访门诊的做法先后被陕西日报、陕西农民报、陕西政法、今日头条、新浪网、网易等媒体宣传报导;省委政法委、省司法厅、省信访局,渭南市委以及相关部门有关领导先后前来调研,并给与高度肯定;浙江省温州市及洛南县、商南县、大荔县、合阳县等兄弟县市专程前来考察学习。

今后,华阴市将继续坚持和发展“枫桥经验”,提炼信访门诊化解信访疑难案件的做法经验,以打通“最后一公里”为工作目标,围绕“事要解决”工作要求,进一步消库存、控增量,最大限度实现信访积案“清仓见底”。同时,以开展“无访村(社区)”创建为抓手,进一步推进镇、村两级“信访门诊”建设,关口前移、重心下移,把基层的事在基层办好,最大限度赢得民心。

会务组:010-60563980/87748538

传真:010-87747102

邮箱:shehuipeace@163.com

法制周末报社:010-84772590