湖南省耒阳市

争当改革先锋 打造法治耒阳

党的十九大报告指出,统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。湖南省耒阳市进行综合行政执法体制改革,很好地践行了这一精神。2015年4月,耒阳入列全国推行综合行政执法体制改革试点城市后,坚持从人民利益出发,以民心为要、民生为本,密切配合、协同推进,有力有序有效变“九龙管水”为“一龙治水”,由此实现行政执法“权责统一,权威高效”。2017年10月份,耒阳市综合行政执法体制改革试点荣膺“衡阳市改革创新奖”;其经验和成效多次在《人民日报》《中国改革报》《湖南日报》等多家主流媒体争相报道,改革影响力不断扩大。

省领导莅临耒阳市调研指导综合行政执法体制改革工作

一、精做执法改革“四则运算”开启“耒阳新模式”

体制改革,从来没有样本可以复制;体制创新,更需要担当与智慧。为破解执法分散、重复执法、多头执法等难题,耒阳市开创了 “一支队伍管执法”的全新行政执法运行管理模式。

在执法权限、执法范围上做“加法”,执法由“分散”变“集中”。按照“编随事走”“人随编走”和“好中选优”原则,根据工作需要、组织分配,逐步划转在编人员近千人,按照“1+9+6”的框架模式,以块为主、条块结合,设立1个执法调度指挥中心、1个机动巡逻大队、1个开发区分局,组建城市监察、市场监管、交通旅游等9个专业大队和6个乡镇大队,集中行使24个涉改部门的行政处罚权1100余项、行政强制权117项、涉及法律法规1132部,基本构建“横向到边、纵向到底”的“大综合”执法体系。

在执法机构、执法队伍上做“减法”,执法由“多头”变“专门”。改革前,耒阳有80余支执法队伍,其中16家单位成立了专门的执法机构;改革后,通过精简队伍、优化机构,执法力量变“多”为“一”,改变原来涉改部门“自审、自批、自查、自罚”的“自管自”“无约束”状态,从源头上切实解决原行政执法部门权责交叉、多头执法、重复执法等弊端,实现真正意义上“权力集中”和“管罚分离”。


在执法机制、执法方式上做“乘法”,执法由“弱势”变“强势”。通过制定《耒阳市综合行政执法协作管理规定》,合理划分业务主管部门与综合行政执法局的职责权限,加强责任追究制;并健全行政执法联动和快速处置机制,完善行政执法与刑事司法衔接,加强执法调度,实现行政管理与行政执法既相对分离、又相互促进;通过“组合执法”,“小分队”变成“大部队”;推动执法重心下沉,“一综到底”,使乡镇大队变为属地“实战主体”,负责辖区内综合行政执法的协调、调度、推进等工作;解决“看得见管不着、管得着看不见”等突出问题。

在执法乱象、执法怪相上做“除法”,执法由“粗放”变“规范”。通过出台《耒阳市综合行政执法局绩效考核方案》,制定《耒阳市综合行政执法局行政执法行为规范》《行政处罚案卷整理操作规范》等20多项制度,形成综合、系统、规范、科学的综合执法制度体系,由此实现“规范执法”和“精准执法”,管理制度、执法标识、执法文书、执法装备四统一;改革前,制度缺失、管理失范、监督失控,“大事小事经常出”。改革后,制度完善,管理到位,监督有力,实现“规范执法”和“精准执法”。

二、“握指成拳”办大事,执法由“治民”变“为民”

人民群众满意度是检验改革成功与否的“试金石”。针对“脏、乱、差、堵”的城市乱象和“积重难返”的突出问题,耒阳市健全快速处置机制,调动执法资源全力突破;每月组织全局执法队员上街“接地气”,零距离向群众宣传城市管理法律法规,通过“定岗、定人、定责、定标准、定考核、定奖惩”的网格化管理,及时有效遏制摊位乱摆卖,车辆乱停放等现象,把问题解决在一线,把亲民服务体现在一线。

城市“牛皮癣”由来久治难愈,改革后,耒阳市综合行政执法局成立非法小广告治理办公室,采取“源头治理”“疏堵结合”“社会力量同频防治”等措施,并设立60余处便民公共广告栏,集中人力物力全面攻坚,成效凸显。耒阳市蔡子池街道居民雷春凡高兴地说,以前他家楼道内贴满了广告,现在3个月只见到一张小广告,当天上午就被清理了。改革前,面对这些城市“丑点”,即使采取联合执法,费时又耗力且难以根治。耒阳市综合行政执法局通过调查整治,依法处置,将群众反映的金山路“花圈一条街”彻底移出城区,并拆除16处占道多年的报刊商亭和取缔9处马路市场。

“晴天煤灰扑一脸,雨天煤渣溅一身”。在去年的衡阳市环境空气质量考核中,耒阳市环境空气质量均未达到考核目标。耒阳市面对严峻形势,充分发挥综合执法的优势,采取强力措施全面开展城市环境综合治理“百日攻坚”和“创建宜居城市环境”大行动,针对夜间烧烤、施工扰民、抛洒滴漏、燃放烟花爆竹这些“老大难”问题,耒阳组织夜间专项执法队伍,提前介入,主动出击,全面发力,采取无缝巡查、及时巡查、错时巡查等方式拉网式排查和地毯式整治,做好教育引导、限期整改或依法查处。重拳出击将水东江片区42处煤坪整体搬迁,全市43家粘土砖厂取缔关闭,32家合法砖厂彻底整治;严厉打击非法开采洗选锰矿、钨矿、油泥、大理石等行为;对非煤矿产开采进行规范整治,全面推进河长制。通过综合执法、联合执法、依法执法,耒阳市大气环境空气质量逐月变好,在全省空气质量排名中跃升30余位。

耒阳市综合行政执法局组织扬尘治理

“民生第一,无所不通!”耒阳市发挥综合执法“大兵团”作战,铁腕亮剑,严查非法用电、窃电行为4100余宗,相比近10年查处案件总量还要多,为耒阳挽回经济损失3052万余元,使困扰郊区供电所历经十年之久的用电乱象彻底扭转;并成功取缔120余家非法行医,让“黑诊所”无处遁形;严查违法客运案件,有效遏制客运行业乱象;全面加强“扫黄打非”和文化市场执法,多次侦破影响较大的非法出版物案;同时针对各类集贸市场、超市、餐饮企业,集体食堂等重点区域和重大领域的非法食品展开全面清查、重点打击;通过“握指成拳”严执法,耒阳人居环境得到有效改善,市民幸福指数逐日攀升。

“群众呼声就是最大动员令!”耒阳市将拆违控违当作一项民心工程来抓。做到“违章就查,露头就打,出土就清,抢建就拆”,先后组织拆违行动130余次,拆除两违建筑10万余平方米,是改革前拆除面积的8倍之多;改革前,执法法律依据单一,国土部门没有强制执行权,执法效率低;改革后采用城乡规划法相关法律依据,按照违法建设定性处罚,组织强制拆除,提高了行政处罚效率。改革前,生猪屠宰市场混乱,执法局成立后,取缔50余家非法屠宰窝点,并从加工、流通等关键环节查处整治,迅速斩断白板肉链条,稳定了猪肉市场。

耒阳市综合行政执法局按照“有诉必接、有接必办、有办必果”要求,至今立案4200余宗,第一时间受理处置投诉举报1193起,处理12345热线工单808份,处理信访80余起,回复率、满意率均达100%。改革前,“事权分散难办事”,涉改管理部门间“互踢皮球”,使一些市民的诉求迟迟得不到解决;改革后,厘清了涉改部门与综合行政执法局的权责清单,许多“重症顽疾”很快得到根治;体制顺了,问题解决了,群众心气就顺了。

铁腕整治“两违”建设

三、法入人心推动法治政府建设进程

“坚持问题导向勇担当,坚持法治思维敢作为”。根据《耒阳市综合行政执法局三年培训纲要》时间表和线路图,先后组织三次大规模封闭式军事训练,全面掀起学法热潮,熟练掌握执法工作中涉及的基本法律法规,各种法律关系及法律程序,开展“办案能手”评选活动,激发人人成为依法办案行家里手;局领导干部带头学,各大队深入学,通过集体学习、法制讲座、专题交流、学习考试等多种形式,将学法用法固化为机制,常态化落实;法律知识、法治意识、法治精神融入人心,内化为自觉意识和精神修养,外化为依法行政的能力。目前,通过考试合格已有870余人取得综合行政执法资格。通过积极加强行政执法与刑事司法衔接工作,已移送公安立案查处的案件30余宗,申请人民法院强制执行102例。改革前,在执法过程中经常遇到“阻碍执法”“暴力抗法”等情况,改革后,能在最短时间内调配足够执法力量,从而针对改革前执法不到位,执法有抗拒的情况进行扭转矫正,由此树立了权威,对违法“圈子”形成有力震慑,使全市干群法治理念大大增强。

耒阳市通过出台“重大执法决定法制审核操作细则”“行政执法公示办法操作细则”“行政执法全过程记录操作细则”,蹄疾步稳推行行政执法三项制度;一般情况下,案件办理必须经过办案经手人、大队法制员、大队负责人、局法规股、分管副局长、分管法制的局领导“六级”把关审核,而涉案金额大、社会关注度高的案件,则必须经过案件审理委员会集体讨论决议。一系列有益探索和创新,促进严格、规范、科学、文明、公正、廉洁执法,从而确保依法行政,维护群众合法权益。
“惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。”耒阳市不忘初心,砥砺前行,以锐意创新的勇气,敢为人先的锐气,蓬勃向上的朝气,把试点变成亮点,把先行变成先成,把试验变成示范,擦亮综合行政执法体制改革这张崭新“耒阳名片”,实现了法律效果和社会效果的有机统一。

耒阳市综合行政执法体制改革试点荣膺“衡阳市改革创新奖”

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