云南省昆明市西山区

警民共治促建设 互惠共赢解难题 “民本警务”强力助推平安建设“跨越式发展”

云南省昆明市西山区辖区面积879.06平方公里,城区面积46.56平方公里。辖有10个街道办事处,93个社区居委会,389个居民小组,“城中村”184个,出租房8510栋130794间;辖区内有省委、省人大、省政协、十四集团军、省检察院、省高院、省公安厅等党政军首脑机关,是集城市、城镇和农村为一体,城市化水平相对集中的区域。全区共有实有人口106万人(其中常住人口50.7万、流动人口55.6万、常住境外人员1348人)。当前社会治安形势下,“高密度的视频监控、多元化的科技支撑、智能化的实战体系”是公安机关梦寐以求的目标,掌握好信息化,就取得了克敌制胜的先机。而云南作为西部欠发达地区,信息化建设方面“大资金、高投入”的客观需求与地方经济水平形成了突出矛盾,“有需求、没钱做,有想法、缺办法”。对此,西山分局大胆实践以民为本“民本警务”,立足群众、发动群众、依靠群众,走出了“众筹共建、共治共享”的平安建设新路子。目前,西山区视频监控、“人脸识别”等信息化前端密度居全省第一,刑事警情视频研判率达95%以上居全省第一,建成立体化、信息化、智能化打防一体“天罗地网”,取得突出成效。

一、众筹破题,视频监控“全覆盖”,“不花一分钱干成上亿元的事”

过去的社会治安防控体系建设中,作为主要核心信息化手段之一的视频监控主要依赖于地方财政拨付经费建设。然而,受制于地方经济发展水平,政府出资建设“公建”视频监控长期存在着“建设周期长、占用资金大、建设效率低”的突出缺陷,明显不能满足当前反恐斗争、治安防控、社会管理需要。对此,为有效突破建设经费瓶颈,西山分局以“资源众筹、共建共享”思路,深入辖区广泛宣传动员,通过扎实深入、用心用情的大量群众工作,充分发动辖区街道、社区、单位、村组、企业、市场、商铺、群众等社会主体出资建设视频监控探头。自筹不足、众筹来补,在近两年的实践中,总结出“集体出资、物管筹资、商铺众筹、市场出资、个体出资”五类主要筹资模式,形成了“平安共建人人参与”的“西山特色”。截至目前,在区级财政“零投入”的情况下,共新建视频监控点位6.1万余路,为地方政府节省财政资金近1亿元。加上政府投资租用的公建探头3457路,西山主城区街面视频监控探头由1000余路跃升至25646路,体量及密度增长24倍,基本实现“视频全覆盖、监控无死角”,辖区95%以上接触性案件均可调取到视频监控资料。

二、共建共赢,精准打防“全时空”,不让社会治理走进“单打独斗”死胡同

在大面积推广建设视频监控的基础上,为解决传统视频监控嫌疑目标身份落地难的问题,分局采取“社会化+市场化”思路,引入社会资金支持,大力建设社会面“人脸识别”系统,目标是建成10000套。一是社会化融资。采用“PPP”融资模式,引入第三方科技公司融资数亿元,在辖区推广建设2000套“人脸识别”前端设备,企业方通过运营商业广告回收投资成本。二是结构化合作。分别与多方行业主体签订战略合作协议,多渠道解决信息化建设难题。“昆广网络”集团为分局提供数据传输链路及存储支持;相关科技企业负责出资及实体建设;工商银行承担部分建设资金并借此推广其APP软件实现自身利益。三是多元化共赢。在该模式下,科技公司等商业主体通过出资建设,实现自身经济利益。地方政府在财政资金“零投入”情形下,推动了“智慧城市”进程。公安机关“打防管控”信息化能力极大增强,人民群众不掏钱就可坐享“平安红利”。真正实现了“多方共赢”。此外,广泛发动重点单位参与建设,发动省第一人民医院投资140万元,在医院重要部位建成“人脸识别”前端设备33路,并在上级大力支持下接入在逃、吸毒、扒窃等前科人员数据库,运行四个月来共抓拍人脸信息近940余万条,产生实时预警1324条,抓获在逃人员6人,盘查吸毒前科人员36人,取得明显成效。目前,辖区已建成“人脸识别”前端251路、智能人像抓拍前端510路、“人脸识别”门禁前端667路,应用“人脸识别”直接抓获各类涉案人员126人。例如逃犯汪某,于2016年10月被深圳市警方上网追逃后潜逃至昆明市,平时“衣食住行”均使用亲属身份证。3月16日,该逃犯到省第一人民医院看望亲属时,被西山分局部署在医院的“人脸识别”系统感知并精确预警。通过属地派出所与院方高效勤务联动,其在半小时内即被成功抓获。

三、多元互补,服务实战“全维度”,不让犯罪分子“钻空子”逍遥法外

在积极主动创新社会治理、推进共建共治、做好“自选动作”的同时,按照上级部署,自加压力、扩大体量,在辖区建设车辆识别前端432路、“电围”130套,形成了“视频监控抓人员轨迹、车辆识别抓车辆轨迹、物联网抓电动车轨迹、电围抓特征轨迹、人脸识别显现人员身份”的多元化、全维度实战体系,编织出空前强大的“天罗地网”。在追求“体量最大化”的同时,坚持“建管用”并重,建立专业化视频初研人才队伍,实行“盲区断点”动态排除、“每案必研”常态运用、“有功必奖”实时激励等多种配套机制,确保“效能最大化”。日常侦查研判中遇到视频监控“断点、盲区”而影响破案的,负有建设责任的属地派出所长要受到分局问责。目前,全局刑事警情视频初研率稳定保持在95%以上。2018年仅通过视频初研工作,就发现有效线索近2000条,抓获违法犯罪嫌疑人569人。辖区刑事警情较2015年大幅下降64.7%,连续三年实现刑事案件发案量年均下降幅度20%以上,发案体量稳定保持在昆明市主城区最低水平。目前,西山区刑事案件日均发案量由45起下降至16起左右;“两抢一盗”大幅下降,其中“两抢”警情下降69.7%,盗窃警情下降46.3%。在今年“南博会”开幕当天,西山区创下了接触性刑事警情“零接报”的历史纪录。通过“全覆盖、全时空、全维度”信息化实战应用,构建了“快研、快捕、快破”一体化“快警务”模式。例如今年1月17日晚,三名犯罪嫌疑人在杨家地村抢夺受害人王某金项链一条。案发一小时,民警运用“事前、事中、事后”视频追踪法,通过调取查看案发周边的27路监控探头,确定共有3名嫌疑人并还原出嫌疑人员来去路线轨迹。案发两小时,民警根据嫌疑人所经过的路线轨迹,通过辖区内的14个人像抓拍系统找到了嫌疑人的“清晰人脸图片”。案发两个半小时,运用“清晰人脸图片”身份信息拓展落地法,民警将嫌疑人图片上传至云南省公安厅人脸图像识别系统中比对,比对结果显示3名嫌疑人分别为雷某、高某、姚某。案发四小时,民警通过“电围”锁定了嫌疑人相关特征及位置,将三名嫌疑人短时间内全部抓获归案,案件顺利告破。

在狠抓“众筹建设”夯实侦查打击基础的同时,分局坚持“打防一体”,喊响“不发案是真本事,能破案是硬功夫”的战斗口号,以信息化为主要抓手,扎实推进共建、共治、共享、有硬件、有队伍、有机制“三共三有”工作,大力创建“零发案”小区,目前已陆续建设验收达标100个。分局力争在2019年上半年实现居民小区“三共三有”全覆盖,不断扩大“零发案”小区占比体量,以各区域“小平安”汇聚社会面“大平安”。通过上述工作,西山区治安稳定势头良好,2017年9月,西山区被中央综治委、中央组织部、国家人社部评为“全国‘平安杯’平安建设先进县区”。2017年12月,分局被上级确定为全省公安机关科技信息化示范基地。分局规划用五年时间实现刑事警情下降90%以上,今年是第三年,目前已经下降到65%,降幅居全市第一。在党委政府、人大、政协和省厅、市局的坚强领导和关心帮助下,分局有信心、有能力通过一步一个脚印的努力,做到让“群众增加安全感,民警减少工作量”,将“快乐从警、享受工作”从梦想变为现实,真正使辖区群众有安全感、获得感,全力以赴履行好“对党忠诚、服务人民”的庄严承诺。

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