湖南省绥宁县

坚持创新引领 奋力取得突破

近年来,湖南省绥宁县按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理工作格局要求,坚持创新引领和驱动,全面深化平安建设,扎实推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、精准化,实现了新突破、新发展,取得了较好成效。

平安创建示范街

一、举措成效

近年来,绥宁县以培育文明乡风、夯实法制教育、开展平安创建、调处矛盾纠纷、建设农村立体治安防控体系为抓手,建立起乡风文明理事会、市(村)民法制学校、平安创建机制、治保调解委员会、乡村治安巡逻队等农村社会管理“五位一体”工作格局,取得显著成效。

一是实行乡风文明组织全县覆盖,让村民说话、群众做主,疏导民情有了“顺气丸”。过往绥宁县的村民自治由村支“两委”干部唱“独角戏”,带来的结果是村民自治做成了“夹生饭”,一方面,村支“两委”干部感叹工作繁杂、分身无术,另一方面,群众想参与没机会、想表达无渠道。为解决这一突出问题,绥宁县从健全村民自治组织入手,在全县所有村(社区)组建乡风文明理事会。同时将乡风文明理事会工作纳入全县平安建设和精神文明建设工作考评,做到同部署、同检查、同落实,便之成为了农村基层组织机构的有益补充。各村(社区)通过群众报名和公推公选把为人正直、办事公道、威信较高、热心公益的农村“明白人”统统吸纳进乡风文明理事会。各乡风文明理事会根据各自实际下设婚育新风、红白喜事等若干分会,在村支“两委”的领导和指导下,充分发挥倡导文明乡风、评判美丑善恶、调处邻里纠纷、监督公共事务的作用,积极组织开展“五好家庭”“卫生标兵”“最美婆媳”等群众喜闻乐见、乐于参与的活动,寓教于乐,潜移默化,着力培育文明新风。良好乡风有力地推动了“村支两委”工作,群众的情绪得到疏导,村干部的行为得到进一步规范,一大批矛盾纠纷被消除在萌芽状态,村里的矛盾纠纷逐年减少,初级中心工作推进的阻力减小,过去的难事,在文明乡风的引导下,一切迎刃而解。

市中级人民法院院长尹南飞参观平安创建示范街

二是实行村民法制学校全县覆盖,让干部普法、村民学法,维稳处突有了“降压药”。群众遇事有法不依,信奉“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”,其中一个重要原因是不学法、不懂法。绥宁县把推进法治建设从普法教育抓起,从2013年起,在全县全面铺开市(村)民法制学校建设。截至目前,全县成立1所县级市(村)民流动法制学校,建成17所乡镇法制示范学校和231所市(村)民法制掌校,实现法制学校县、乡、村三级覆盖,做到八有(有机构、教学场地、师资队伍、教学计划、教学对象、管理制度、教学档案、有法治宣传栏)。为确保教学质量,绥宁县普法办和教育科技局每年编写了一法制乡土教材,既有法律常识,又有典型案例,用乡土的语言解释法律术语,用身边鲜活的案侧教育身边的群众。全县从政法系统、行政执法部门、律师事务所遴选人员组建了近400人的庞大讲师队伍,同时按照授课课时对讲师团成员进行经济补助,激发他们工作热情,每年讲师团成员集中上法治课1200余堂次,听课人数达10余万人次。为增强工作实效,绥宁县把法制教育课与基层矛盾化解工作有机结合,针对课堂上群众提问的矛_盾纠纷,做好政策法规的释疑解惑工作,使矛盾纠纷化解在萌芽状态,解决在基层。课堂外,组织开展多种形式的法律服务活动,为群众代书法律文书,代办法律援助案件,代办公证、司法鉴定事项等,既宣传法律知识,又为老百姓提供具体法律服务,让基层群众真切感到方便,得到实惠。对村支“两委”成员,有针对性地开展法制教育,增强基层组织自治的法治意识。同时积极服务重点工程、重点项目建设,提前出动县级流动法制学校进驻项目建设所涉及的村(社区),在授课中重点安排征地拆迁等方面的内容。每所市(村)民法制学校每月上一堂法制课,在全县基本形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的工作格局,并直接推动一大批群众过往通过非访渠道寻求解决的矛盾纠纷进入司法程序。

三是实行平安创建工作全县覆盖,让目标上墙,数据说话,平安创建有了“指明灯”。平安创建群众知晓率和参与度不高是制约绥宁县过往平安创建工作成效的短板。为彻底解决这一短板问题,绥宁县在各单位各乡镇各村(社区)建起永久性的平安创建专栏,同时把穿境而过的省道1805线和县城黄桑大道打造成百里平安创建宣传长廊。将县城长铺镇人民路打造成为“平安创建示范街”,沿线建有30多个高标准的宣传专栏,全路段被划分成管理网格,街道有治安义务巡逻队,所有住户加入995或6995防控群,实现了法规宣传、网格管理、平安创建、治安联防的“四个全覆盖”。绥宁县平安创建专栏每年更换四期,宣传内容由县综治办统一编辑,县委常委、政法委书记亲自把关,涵盖年度工作目标和当前治安形势解读、平安创建开展情况、各类平安单位创建的标准以及群众应知应会的平安创建常识。特别是绥宁县把各类平安单位创建的标准细化量化,平安创建验收用数据说话,使得每位群众都熟练掌握和彻底弄懂“平安家庭”“平安村(社区)”该“怎么建、建什么、怎么参与、怎样评价”的问题,打通了群众参与平安创建的“最后一公里”。同时宣传专栏里及时公布全县平安创建工作动态和社会治安整体形势,为群众参与综治民调、客观公正评价奠定了坚实基础。

县反邪教教育警示基地

四是实行治保调解组织全县覆盖,让能者出头,干部参与,矛盾化解有了“桥头堡”。为切实把矛盾纠纷预防和化解在基层一线,绥宁县坚持把村级治保调解组织建设工作与全县村支“两委”换届选举工作同部署、同落实,在全县各村(社区)建立起治安调解委员会,并实现硬件设施“六统一”。每个村(社区)的治保调解委员会又以网格为单位设立调解小组,聘任调解员(信息员),各村(社区)建立起治保调解委员会一调解小组一调解员(信息员)三级调解网络。村级治保调解委员会吸纳退体返乡的干部、德高望重的长者和经济弄潮的能人加入,主任一般由村主任兼任,对于社情复杂、矛盾纠纷较多的村,设立专职的调解委员会主任,纳入县财政定补范围。近年来,县委、县政府优先保障县、乡镇、村群众工作网络建设。县委、县政府先后下发了《关于进一步规范基层群众工作站管理的实施意见》等6个事关群众工作的文件,有效推进了全县群众工作。全县实现了村(居)群众来访接待中心(群众工作站)全覆盖,并从县直机关抽调165名干部、乡镇机关抽调715名干部,分配到各村(社区)群众工作站,并全部加入到村级治保调解委员会,全力夯实基层基础。村级治保调解委员会实行周排查和限时上门调处工作机制,每周要进行全面的矛盾排查,对于村民矛盾纠纷化解的求助,必须当天上门组织调解。为强化治保调解委员会的工作责任感和提高人民调解员的工作积极性,绥宁县出台综治工作目标管理暂行规定和矛盾纠纷调处以奖代补制度,对人民调解员,按照调处矛盾纠纷的件数和难易程度给予经济补助。

五是实行红袖章治安巡逻队全县覆盖,让政府搭台,群众唱戏,群众安全有了“守护神”。为进一步压缩发案空间和提高群众安全感,2015年,绥宁县投入资金近100万元,在全县各村(社区)组建红袖章治安巡逻队。治安巡逻队员以村组干部和退伍军人为主,每支红袖章治安巡逻队有10名以上队员,全县共有3000余名治安巡逻队员,并统一服装和装备。红袖章治安巡逻队实行县、乡镇、派出所、村(居)委会四重管理,由所在乡镇负责人员和经费管理,由辖区派出所负责业务指导,由村委会具体负责日常的召集工作,县综治委加强工作开展情况的督查,并将督查结果纳入乡镇年度综治考评。红袖章治安巡逻队建立常态化治安巡逻机制,并参与所在乡镇突发事件的维稳处突和抗洪抢险工作。与此同时,红袖章治安巡逻队员通过“955”“6955”平台与辖区群众结成联防小组,实现治安问题预警、求助“一呼九应”。

社区红袖章治安巡逻队进行义务巡逻

二、创新发展

创新社会管理是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。近年来,绥宁县社会治理从群众最关切的问题做起、从离百姓最近的地方改起,以完善社会治理体系为抓手,以推动社会治理能力现代化为目标,加强和改进社会治理,不断提高社会治理的科学化水平,确保人民安居乐业、社会安定有序。

(一)不断完善社会管理新体系。一是完善立体化治安防控体系。始终保持高压严打态势,精心组织开展集中整治村霸和宗族恶势力、“雷霆行动”“狂飙行动”“缉枪治爆”、集中追逃专项行动、“百日会战”“打四黑除四恶”“两打两控”等严打整治活动。依法打击破坏重点项目建设环境的非法阻工等行为,保障了武靖高速、湘商产业园区、思源学校等项目建设有序有效推进。有序推进“天网”建设,在全县各交通路口、重点场所安装高清电子探头1200余个。进一步夯实“地网”,抓实抓好县城专职治安巡逻队、村(社区)红袖章巡逻小分队常态化巡防工作;规范管理“一村一辅警”,充分发挥驻村辅警在治安防控、纠纷调处、信息采集、社情掌握、事务代办、法制宣传、维护交通、消防安全等方面的作用。进一步加强国家安全人民防线建设,定期组织开展了大型应急、反恐宣传活动,反恐演练。二是完善网格化管理体系。按照“先行试点,逐步推开、三年完成”的推进方式,全县成立网格化管理指挥中心,完成了全县网格划分,共划分网格380个,每个网格选派一名兼职网格员,集情报信息员、矛盾调解员、平安指导员、民调宣传员“四位一体”,变被动来访为主动服务。三是完善平台化服务体系。寓管理于服务,在全县建立起县乡村三级综治中心网络,搭建起“一站式”民生服务平台,实行 “一把手”负总责制,实现部门联动“一体化”运转。四是完善法治化治理体系。坚持从提高群众法制素养入手,投入资金1000余万元,相继建成法治文化广场、农村法治宣传百里长廊、法治大道、村(市)民法制学校等一批法制宣传阵地,特别是完成了集综治、维稳、反邪、禁毒、国安“五位一体”的15个县乡村三级警示教育中心建设,并借助“互联网+”,开辟出网上网下“两个战场”,得到上级反邪部门的充分肯定,9个示范点分别获得国家级、省级的表彰授牌。坚持用法律思维和方式化解矛盾纠纷,全面推行了法律顾问工作,严格落实了社会稳定风险评估制度,依法处置群体性、突发性事件。

(二)建立完善“多元化”化解机制。进一步完善综合治理工作机制,出台了《绥宁县综治工作机制规范化运行办法》,创新推行矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创、基础硬件联建、社会管理联抓等“六联机制”。定期在全县全面开展不稳定隐患、信访矛盾隐患大排查、大化解活动。进一步严格矛盾纠纷风险三级管控,出台《绥宁县社会矛盾纠纷多元化化解稳控暂行办法》,构建起职责明确、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷“多元化”化解稳控机制。严格落实社会稳定风险评估机制,加大特殊人群管控。全县因纠纷引发的治安、刑事案件连年下降,持续保持民转刑“零发生”。

(三)深化“放管服”改革。继续简政放权,深化行政审批制度改革,出台行政审批事中事后监管制度,进一步精简行政审批事项,推行市场准入负面清单制度。推进事业单位改革。 深化商事制度改革,以减证促简政,全面推进电子营业执照发放和企业登记全程电子他、企业简易注销登记改革。完善重大决策程序,充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。加强民主协商,密切同县人大、县政协的沟通联系,及时报告工作、通报情况,提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。

县综治委对平安创建工作先进单位和个人进行表彰奖励

三、荣誉风采

绥宁县先后荣获“全国法治先进县”“湖南省社会治安综合治理先进县”“湖南省‘六五'普法依法治理先进县”和“邵阳市平安县”等荣誉称号。2018年绥宁县被评为第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。

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