江苏省昆山市

昆山全力推进“三治融合”建设 提高基层乡镇治理水平

为贯彻落实习近平总书记关于学习“枫桥经验”系列指示精神,昆山市以“法治”为引领,积极融合德治、自治,推动“枫桥经验”的延续性发展,全力推进党建引领的“三治融合”建设,强化基层党组织在基层治理的引领作用,为探索基层乡镇治理的“三治融合”发展模式做出实践贡献,努力提高基层乡镇治理的专业化、法治化、现代化水平。

深化公共法律服务工作推进会

一、昆山基层乡镇推行“三治融合”的初步尝试

(一)推进法治型党组织建设,发挥基层党建的“领头雁”作用。早在2015年,苏州就已经开始探索法治型党组织建设。昆山市委根据上级精神,制定出台了《昆山市法治型党组织建设三年行动计划(2017-2019年)》,并以此为纲领,多措并举,着力推进法治型党组织建设。一是通过多种途径,提高党员干部的法治素养。完善学法体系。将党员干部学法用法纳入年度法治宣传教育工作重点;将党规党纪和法律法规纳入各级党委(党组)中心组理论学习;依托市委党校、知名高校等教育培训主阵地,将法治课程纳入领导干部菜单式选学、党员专题轮训等。优化学法内容。市委市政府以“会前学法”为引领,要求各级党委(党组)学法内容必须与全市发展形势紧密结合;与“谁执法谁普法”紧密结合;与实际案例尤其是反面案例紧密结合。提升学法实效。依托普法测试中心平台,全市村(社区)党支部干部100%参加任前法律考试;联合市委党校开展“法治微课程”下基层活动,通过亭林尚法讲堂“约课”机制,为基层党组织量身打造法治课程;运用“鹿城党建”APP、“尚法昆山”微信公众号,组织基层党员完成在线学法任务,随时随地进行“掌上”法律知识学习。二是有效整合党建资源,深入开展法治型党组织试点创建活动。打造特色化宣传阵地。为融合党建开展法治宣传,建成了省内首个法治型党组织实训基地。要求全市基层党员必须来实训基地观摩一次组织生活模拟,参加一场党建法治讲座,接受一回法律法规测试,感受一种依法治国氛围,留下一句尊崇法治的承诺。并以此样板,逐步在全市打造了260个小型法治型党组织阵地。开展多形式专题活动。组织开展法治建设在身边、法治型党组织“红色沙龙”等活动,让党员干部在潜移默化中增强学法自觉性、主动性。丰富法治、党建文化作品创作,围绕依法执政、依规管党,创作一批法治文化精品。

(二)注重发挥法治的核心作用,让法治成为基层治理的基石。一是建立党委(党组)法律顾问制度。昆山市委专门聘请法律顾问,并要求各级党委(党组)100%配备专职法律顾问,实现了“村村有顾问、事事依法行”的长效机制。引导法律顾问参与村(社区)换届选举工作,全程参与、见证、监督选举工作,并协助村(社区)编写制定自治组织章程。引导法律顾问参与预防化解社会矛盾,大幅提高村(居)民委员会依法化解矛盾纠纷的能力。二是创新推出“公众评判庭”。2016年,昆山市委政法委创新推出“公众评判庭”,即在矛盾双方当事人自愿的基础上,引入公开论理、阳光辩理、群众析理的理念,评判过程参照法庭审案形式,由首席评判员主持,双方当事人(或委托代理人)进行公开陈述、辩论、申诉,由群众评判团(公信力代表)及群众旁听代表现场进行监督并依据事实、法律、政策发表评论,使双方当事人在申辩、评论中明析事理,最终消除矛盾或达成和解协议。“公众评判庭”开展以来,每年通过“公众评判庭”成功调处物业、邻里、赡养等民生纠纷和疑难复杂矛盾百余起。在化解基层矛盾纠纷的同时,对同类型的矛盾纠纷有典型示范的作用,有效控制和减少了基层信访量,得到了一致好评。

淀山湖创新推出公众评判庭

(三)推进法治德治双向互动,倡导高尚社会道德。昆山市深入挖掘本地特色文化资源,全面推动法治文化融入昆山传统文化、法治精神融入昆山城市精神。一是推动法治文化与先贤传统文化互融,彰显“尚法昆山”地方特色。积极挖掘昆山先贤法治思想,将“责文化”“和文化”“廉文化”融入“尚法昆山”建设,实现法治文化和传统文化的相互融合。借助传统文化传播法治理念。研究汲取顾炎武“天下兴亡,匹夫有责”的治国思想,将“责文化”中的法治理念、廉政理念纳入法治学校、法治社区、法治型党组织创建内容。挖掘朱柏庐治家思想,弘扬家庭和睦、宽以待人的公序良俗,预防和化解社会矛盾纠纷。借助文娱活动传播法律知识。修订完善《昆山市法治文艺奖励办法》,重点引导民间演艺团体创作特色法治剧目,开展法治文艺巡演,引导群众在创作和欣赏中感悟法治理念。利用新媒体进行法治宣传。以新媒体普法为纽带,办好法治微电影创作大赛、尚法网络文化艺术节等活动,做优“尚法昆山”微博微信,拉近群众与法治之间的距离,提高法治宣传的效果。二是推动法治教育与精神文明建设互补,丰富“尚法昆山”道德内涵。组织开展“德法同行启未来”主题教育活动,设立“明镜公堂”法治主题教室,以法治主题班会、手抄报、诵读《朱子家训》等方式,推进德法同步进校园,培养中小学生的公民意识和家规家训意识。推进公共法律服务体系建设,推动律师、基层法律服务工作者进村、进社区,将尊贤敬老、谦恭礼让、诚信友爱等传统道德风尚写入村规民约、市民公约,将道德原则和价值理念规范化和制度化,以法治促进精神文明建设。改造公共法律服务中心窗口单位服务大厅,增添“上善若水”“宽仁慈爱”等“和文化”元素,深化“法理融情,正道直行”机关服务品牌建设,为办事群众营造向善向上、诚信守法的文化氛围。

道德讲堂

(四)探索社会治理自治途径,实现社会自治目标。一是培育发展司法行政类社会组织。昆山市积极孵化培育各类司法行政类社会组织,各社会组织坚持品牌化、特色化发展理念,着力打造精品服务项目,有效融入公共法律服务各项职能。聚焦矛盾纠纷化解。积极参与矛盾纠纷多元化解机制建设,通过政府购买服务方式,聘请社会组织开展婚姻家庭纠纷、医患纠纷、劳资纠纷等专业领域调解工作。昆山市乐融融法律服务中心开创家事纠纷公众评判庭模式,为广大群众化解婚姻家庭纠纷开拓新渠道;昆山市铭坤司法事务所聘请专业律师担任专职调解员,年均成功调解医患纠纷150余件,调处劳资纠纷200余件。聚焦特殊人群服务。主动参与社区矫正心理矫治和损害修复专项工作,提供专业心理咨询和教育矫治。昆山市邦和司法社会工作事务所自2013年成立以来,致力于未成年社区服刑人员损害修复和全体社区服刑人员教育矫治,结合优秀传统文化设计德育课程,以未成年社区服刑人员心理行为教育矫治为课题,成功争取两届公益创投项目;昆山市启元公益服务中心与各区镇司法所合作对接,提供社区服刑人员心理测试和个案帮扶,以及安置帮教专业志愿服务。聚焦公益普法宣传。社会组织采取灵活多样的形式,针对不同群体积极开展公益普法。昆山市纪妈妈青少年关爱中心关注青少年法治宣传教育工作,每年赴全市中小学校、社区等开展巡回法治讲座30余场,每季度举办青少年模拟法庭等;昆山市鹿城法影工作室致力于研发法治文化作品,广泛拍摄各类题材的法治动漫、法治微电影、微视频等传播法治理念。二是搭建290个微信群,发挥法律顾问的五员作用。昆山市先后在全市范围内搭建290个三级法律顾问微信联络群,明确村(居)法律顾问在微信群中的功能定位,实现公共法律服务与基层群众“零距离”对接。当好社情民意“收集员”。法润民生群邀请司法所长、人民调解员、村(居)负责人、村(居)民代表等入群,通过发布调查问卷、群内互动问答等形式收集成员对司法行政工作的意见建议,了解其对公共法律服务的实际需求。当好矛盾化解“调解员”。各村(居)调解员将每日收集的矛盾纠纷信息发送至群内,与法律顾问共同分析案情,确定调解方式方法,邀请案件双方当事人自主选择以线上或线下形式进行调解。当好法律法规“宣传员”。定期在群内发布“以案释法”案例和法律风险提示,帮助群众解答法律咨询,解读热门法律法规和新颁布施行的政策法规。先后解答群众法律咨询万余人次,推送以案释法案例90个,发布各类普法宣传资料2500多份。当好村居发展“参谋员”。通过微信群协助村(居)负责人进行合法合规性审查,排除重大决策法律风险,普及基层行政执法注意事项,指导村规民约的签订及修改等。当好法律援助“引导员”。结合“最多跑一次”改革,及时告知群众申请法律援助的条件以及提供法律援助的便捷方式,引导群众依法申请法律援助。三是积极探索修订法治框架下的自治章程。以市北村党委为试点,从制定完善《村规民约》着手,激发村民遵纪守法意识。在司法所、民政办、法律顾问、村委干部、老党员及村民代表等多方力量10余次的意见征集与协商探讨下,2016年年初,市北村完成《村规民约》修订,新修订的《村规民约》凸显了“法”元素的融入,不仅将村民“学法用法”明确进章程,还将近几年农村社会矛盾中涉及互联网侵权、广场舞扰民等新兴纠纷的预防举措纳入其中。此外,还通过制定村民“诚信积分”制度,敦促村民尊重和遵守《村规民约》。

“12348”公共法律服务队

二、基层乡镇推行“三治融合”的下一步打算

(一)建立并完善社会治理“自治”体系。规范信息公开,推进民主监督。规范村务信息公开制度,保障民众的知情权、参与权和监督权,推进民主监督制度化,保障基层民主选举、民主决策、民主管理的有序运行。在民主监督制度保障下,集体决策要践行民主集中的基本原则,村重大财务支出要及时公示,其他财务支出要建立台账供随时查阅。要建立由群众、党员、村两委干部和乡镇干部四个等级的监督制度,将村务、党务、财务纳入监督内容。明确村级自治组织应办事项的范围,编制村级自治组织的权力清单和责任清单,优化村级组织办事流程,规范办事程序,让权力在民主监督下运行。动员群众参与,建立多元治理机制。在推动信息公开、强化权力监督的同时,广泛听取民众意见建议,提高民众参与集体事务的积极性和主动性,提高民众行使权利和履行义务的自觉性。推广乡贤议事会、村(居)民议事会等民众参与自治的方式,并规范其参与公共事务的流程,构建村两委、自治组织、民众共同参与集体事务的新格局。加强基层社会组织建设。降低基层社会组织的成立门槛,简化审批程序,扩大基层社会组织参与社会治理的渠道、范围,鼓励和支持各类社会组织发挥其组织优势,积极参与各类涉及村务各类民生需求的社会服务活动,探索出一条政府和社会组织分工协同的社会治理机制。

(二)建立并完善社会治理“法治”体系。加强法治宣传教育,提升治理主体法治素养。组织普法讲师团对村两委干部开展集中、常态的普法教育,提高其法律知识储备,提高村两委干部的法治素养。建设法治长廊、法治宣传角、法治文化墙等法治宣传阵地,以形象生动的方式普及法律知识。通过集中宣传、法律大讲堂、送法下乡等多种形式,普及法律知识,营造浓厚的法治宣传氛围,提升民众的法治素养。强化法律服务供给,优化纠纷化解机制。推动法律顾问制度常态化发展,建立市、镇、村三级法律服务网络,为群众诉求化解、法律咨询、法律援助等提供优质法律服务,引导民众通过法律途径解决问题。健全调解、诉讼、仲裁、行政诉讼等的有机衔接,建立多元化的纠纷化解机制。

市北村村规民约

(三)建立并完善社会治理“德治”体系。坚持以规立德。动员各种力量,实现社会主义核心价值观宣传的全覆盖,使社会主义核心价值观深入人心。评选出一批有一定文化基础、热衷集体活动、有公德意识、践行社会主义核心价值观的新乡贤。村两委干部和新乡贤担负起责任,通过对传统村民公约、乡民公约、村风习俗的整理挖掘,制定出既符合本村实际又符合社会主义价值观念的新村民公约、社区成员管理规章制度,规范人们的行为。大力倡导各个家庭整理、编写家风家训,通过对家风家训的整理、汇集,建立各村的家风家训主题宣传广场或宣传文化墙,让好家风好家训得以传播、传承,引领新的道德风尚。坚持以文养德。继承和发扬中国传统优秀文化资源,结合社会主义核心价值观,以“润物细无声”的方式,引导民众讲道德、守道德。发挥新乡贤的道德引领作用,通过开展乡贤文化讲座,分享乡贤奋斗历程和感悟体会,熏陶民众、教育民众、感化民众,无形中提高民众的道德素养。推进文化礼堂建设,搭建文化宣讲平台,通过开展各种形式的文化活动,推进文明用语、礼仪礼节、家风家规的广泛宣传,使民众的文化修养和道德水准得以稳固提高。坚持以评述德。开展各种形式的道德评选活动,评选出个人道德模范、家庭道德模范,带动整个社会道德水准的提高。设立道德“红黑榜”,评选出正反道德典型,倡导民众向先进道德模范学习,督促群众改进自己的不足,形成崇德高尚、失德可耻的氛围。建立道德评判群众组织,开展乡风评议活动,褒扬好的风俗习气,反对陈规陋习,推进移风易俗。

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