吉林省榆树市

夯实基础 创新举措 促进社会治理工作再上台阶

2018年,榆树市综治委按照党的十八届五中全会提出依法治国这个大的战略背景下,结合实际,坚持依法治市,以“打造平安榆树”为目标、以“推进三大建设”为抓手、以“扫黑除恶”为载体、以“增强人民群众安全感满意度”为出发点和落脚点,以创新理念引领政法工作全面开展,为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

一、加强社会治安综合治理基层基础建设

一是加强基层综治组织建设。建立健全了市、乡(镇街)、村(社区)、村(居)民小组四级综治组织机构。在市一级成立了由书记、市长任主任、58个相关单位一把手任成员的社会治安综合治理委员会,并按照职能定位,下设11个社会治安综合治理专项工作组。完善乡(镇街)和市直部门由党委书记任主任的综治(维稳)委员会,在村(社区)成立了由村社区书记为主任的综治委,村民小组由村民小组长任组长、网格员等为成员的综治民调小组。各级综治组织都按统一要求进行了规范化建设,明确了具体工作职责、工作制度和工作流程。

按照“整合资源、优势互补、协同合作、创新方法”的总体要求,在“不改变体制、不增加编制、不大量投入”的前提下,在乡镇(街道)充实了党委政法委员会,作为当地党委领导政法工作的常设机构。自2014年以来,全市通过乡镇街政法委共调处化解各类矛盾纠纷1285件,信访总量呈明显下降趋势。

二是健全完善了综治机构建设。在市级层面,将社会管理综合治理委员会更名为社会治安综合治理委员会,由市委书记、市长任主任,负责对全市社会治安综合治理工作的协调指导。并下设了11个社会治安综合治理专项组,每个专项组都制定和完善了工作职责和制度。在乡镇街和市直部门层面,成立了由单位一把手任主任的综治维稳委员会,负责本地、本单位和本系统的综治维稳工作。在村、社区层面,成立了村、社区综治委,把辖区内的机关、企事业单位纳入综治委成员,拓展了基层综治委工作的覆盖面。

三是实行网格化管理。按照长春市委提出的“人性化、网格化、信息化、法治化、社会化”要求。在屯、组层面,以村民小组和居民小区为单位将全市划分了2543个网格,每个网格都配备了网格员(综治协管员)、网格长和网格警,健全了工作机制和相关制度,网格员实行一员多责,全市建立了近2600人基层综治队伍。全市形成了四级联动的综治组织网络。

四是成立综治中心。在乡镇街加强了一个中心、两个平台建设(一个中心是综治维稳中心,两个平台是信息平台和便民服务平台),实现一个窗口调解、一个情况掌握、一个平台办公。目前全市28个乡镇街全部建立了一个中心和两个平台。在村、社区重点加强了三个站建设(群众服务工作站,特殊人群管理服务站,法律咨询站),并建立健全了各项工作机制制度。

五是加强立体化治安防控体系建设。打造智慧城市。投资9483万元实施了城区和乡镇视频系统建设工程,市级社会治安综合治理信息系统和视联会议系统平台建成并投入使用,全市乡镇街全部建立了“一中心、两平台”,村、社区加强了“三个站”建设,并建立健全了各项工作机制制度,村(社区)聘用了代办员,为群众实行便民、利民服务。

六是提高人防、物防、技防水平。坚持全方位构建治安防控网络,不断强化“人防、物防、技防”措施,统筹推进社会治安防控“六张网”建设,加强基层警务室和农村派出所“五室一中心”建设。实施城乡视频监控系统创建工程,全市安装视频监控探头35000多个,市区重点部位和村屯出入口实现了视频监控全覆盖。

七是科技创新联防。深入实施“6110十户联防”工程,全市在原来25万的基础上,又增加3万农户参与了十户联防,构建了群防群治的防控网络。全市“110”警情、刑事警情、治安警情呈逐年下降趋势,群众安全感和满意度进一步提升,榆树市连续五年被长春市委、市政府授予平安县市称号。

八是推进“网格化”管理。全市以村民小组和居民小区为单位划分了2543个网格,每个网格都配备了网格员(综治协管员)、网格长和网格警,建立了工作机制和相关制度,网格员实行一员多责,全市健全了近2600人基层“一岗六员”的综治队伍,构建了社会治安综合治理“网格化”格局。

九是实施“平安细胞”创建工程。以推进“平安乡镇”“平安医院”“平安校园”“平安工地”及“平安家庭”活动等为载体,扎实开展一系列“平安榆树”工程创建活动,平安创建达标率达到90%以上。加强了学校、幼儿园及周边环境安全整治。市区各校建立了警务室,安装了电子监控及报警设备。全市所有学校、幼儿园统一配置了保安人员,为保安人员添置了服装和警棍等防卫器械,保证了校园安全。

二、深入推进平安创建活动

一是深入开展基层平安创建活动。围绕加强基层基础建设,在全市深入推进“平安细胞”创建工程,落实了16项平安细胞创建项目,并进一步提高了创建标准,目前,平安细胞创建工程覆盖面达到了98%以上。为扩大综治工作覆盖面,进一步强化“综治六必进”工作措施,着力发挥平安志愿者队伍积极作用,参与平安建设,在全市构建了党政统一领导,综治部门组织协调,有关部门齐抓共管,社会力量协同,广大公众参与的工作格局。

二是加大各类违法犯罪打击力度。围绕提升群众安全感,在全市广泛深入地开展了扫黑除恶、百日攻坚、“两抢一盗”“吸毒人员网格化管理”和“扫黄打非”等一系列专项行动。截至目前,全市破获各类刑事案件124起,抓获各类网上逃犯24人。14起命案已破获17起,命案发案率同比下降了41%,禁毒会战成果在长春市外市县名列前茅。全市治安警情、刑事警情和110警情分别同比下降7.5%、12%和25%。

三是强化农村治安防控体系建设。以创新立体化治安防控体系建设为牵引,在全市范围内全面实施了城乡视频监控体系建设工程和6110农信通十户联防工程。截至目前,全市共安装视频监控探头17000个,市区重点部位和村屯出入口实现了视频监控全覆盖,共有15万户农户加入了6110农信通十户联防。以公安机关夜巡防控网为基础,加强了基层人防组织和物防建设,在两个乡镇探索实施将村(社区)治保主任纳入派出所管理试点工作,建立了村(社区)治保主任“驻所轮勤”工作机制,切实解决了农村治安警力不足问题,提高了农村治安防控能力。

三、采取高科技手段,创新社会治理

根据规划,“十三五”期间,榆树市将着力增强社会管理能力,加快推进平安榆树建设。做好社会综治、信访维稳、安全生产、消防等工作,确保人民群众生命、财产、健康安全,全面推进平安榆树建设。

一是加强社会治安体系建设。不断提高社会给治安防范水平。全力推进公安城乡视频防控网项目建设,严打严管,打击“黑恶势力”,畅通信访渠道、实行网上受理信息制度建立涉法涉诉信访依法终结制度。积极推进医患纠纷、交通事故赔偿纠纷、土地征收补偿、房屋拆迁安置、土地承包流转调解等领域的人民调解工作,集中力量重点排查和治理各种因素引起的多发性、易激化矛盾纠纷。

提高安全监管与执法能力,形成规范的安全生产法治秩序、完善安全生产法规标准体系、安全生产技术支撑体系、安全生产信息管理体系、安全生产培训体系、安全生产宣传教育体系和安全生产应急救援体系建设、加大企业安全生产管控力度、降低生产安全事故和道路交通事故率,完善防灾减灾保障机制,保证平安生产生活良好环境。建设榆树大街人防商场、北部公园人防避难等人防设施,加强城市应急设施建设、建立应急预警机制,健全应急协调系统,提高预防和处理各类突发性事件能力。

二是加快提高消防能力,在城区内全市新建两座二级普通消防站。建设450个市政消火栓、50部消防水鹤,备齐消防设备、建立农村消防队伍、建设农村消防基础设施、强化消防水平,全面提高榆树市防火、灭火和抢险救援能力。

三是开展第七个五年法制宣传教育。大力加强政府廉政工作和自身建设、健全科学民主决策的体制、机制和制度,不断提高民主决策的水平和质量。进一步强化社区矫正工工作力度,不断完善法律服务体系。落实好刑满释放人员的衔接管理和刑满释放人员就业、社会保障等有关政策。

法治建设改革、确保依法独立公正行使审判权检察权,实行检察改革大部制。推进审判公开、检务公开。完善法律顾问制度、减少行政执法层级、加强食品安全、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制,提高执法和服务水平。

四、荣誉风采

榆树市连续五年被长春市委、市政府授予平安县市称号,五五普法先进市,普法办公室被国家评为“六五”普法中期先进办公室,推进“平安医院”“平安校园”“平安工地”及“平安家庭”活动等为载体,扎实开展一系列“平安榆树”创建活动,平安创建达标率达到90%以上,2016、2017连续两年被评为全国社会治理优秀城市。

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