广东省珠海市

营造共建共治共享社会治理格局 打造新时代“枫桥经验”珠海版

社会治理是十九大报告明确提出的一项重要任务,也是有效解决改革发展稳定问题、促进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。今年3月7日,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话,寄语广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。作为全国改革开放的先行地,珠海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持“自治、法治、德治”相结合,积极在营造共建共治共享社会治理格局上率先探索,努力打造新时代“枫桥经验”珠海版,探索构建具有时代特征、区位特点、珠海特色的社会治理格局,并逐步总结形成了一批具有引领示范意义的社会治理创新经验,充分发挥了改革开放“试验田”的作用,广大市民群众的获得感、幸福感和安全感得到了明显增强。

一、抓好顶层设计,完善治理体系

珠海市充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,强化组织领导,科学统筹推进,有效促进社会治理体系和治理能力的现代化。一是抓好顶层设计。在全国率先成立领导机构和工作部门,与市委政法委合署办公,代表市委统筹和协调推进全市社会建设和社会治理创新工作,推动社会建设与政治建设、经济建设、文化建设、生态文明建设协调发展。为贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要讲话精神,珠海市在系统总结社会治理工作经验的基础上,以市委、市政府名义研究制定了《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省前列行动方案》,突出“市级统筹、区级负责、多方联动、全域覆盖”,大力推进“平安共创、依法共治、基层共建、民意共商、幸福共享”“五大工程”建设,全面统筹推进更高水平的平安珠海和法治珠海建设,打造具有全国引领示范意义的“枫桥经验”珠海版,力争到2020年把珠海建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。二是加强社会领域制度建设。在全国率先颁布了《珠海经济特区社会建设条例》的基础上,加强全市社会领域制度体系重点项目规划设计,以市委、市政府名义出台《关于社会领域制度建设规划(2016-2020年)的意见》,规范公共服务、基层治理、社会组织等领域制度建设,共梳理社会领域需要立改废的相关制度47项,有效促进社会领域制度建设的制度化和科学化。三是加强重点领域立法。充分发挥双重立法权优势,推动出台《珠海经济特区物业管理条例》《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》等一批群众高度关注的社会治理法规规章和规范性文件。同时,加强城乡社区治理、农贸市场管理、医疗纠纷调处、保障性住房建设和最低生活保障等领域制度建设,发挥立法对社会治理的规范性和保障性作用,基本形成了以《珠海经济特区社会建设条例》为总纲,覆盖全市各项社会事业和社会治理领域的社会建设制度体系。四是开展公共服务政策和项目评议。委托第三方机构,对《珠海市补充医疗保险暂行办法》和《珠海市房屋安全管理规定》等公共服务政策及项目实施情况开展公众评议,通过实施公共服务政策和项目评估,倒逼相关部门突破自身利益固化藩篱,提高法规规章制定的质量和水平。

珠海市举办社会治理创新优秀案例培育行动总结交流活动

二、深化体制改革,释放创新潜能

珠海市以推动全市社会治理体制改革为重点,夯实社会治理的“四梁八柱”,全方位推动社会治理各领域的改革创新。一是深化社会治理体制改革。统筹全市社会治理体制改革,推动“城市社会治理基础单元”改革试点和安全生产领域改革、志愿服务组织发展、社工人才使用管理、社会组织第三方评估等重点改革任务的落实,其中“城市社会治理基础单元”改革试点项目,被列入珠海市2018年13项重点工程和“1+7改革举措”。二是打造社会治理项目品牌。完善社会治理创新“三大平台”建设,发挥社会治理创新专家咨询委员会“参谋部”、民情观察员“联络部”、社会治理创新研究基地“丰产田”的作用,为政府有关部门提供决策参考和咨询服务。组织开展社会治理创新优秀案例培育行动和成长计划,打造了一批覆盖全市不同领域、不同层次且能代表社会治理发展方向的本土社会治理项目和品牌。三是推进社会治理智能化。充分利用大数据和移动互联网技术和手段,不断提高社会治理效能。横琴新区通过打造“物业城市”APP,分为城市治理、便民服务、政务服务、校园服务、志愿服务、城市公益等6大板块,打造了市民、志愿者、专业公司、商家、执法者共同参与的城市治理“生态圈”。在全省率先建立“打非云平台”,运用大数据手段实现非法集资活动的提前预警、精准预防。四是深化平安珠海建设。率先在全国以镇街为单位发布“平安指数”,不断深化“平安指数”应用,成功打造平安指数2.0版。完善立体化、信息化社会治安防控体系,推进“综治中心+网格化+信息化”建设,成为全省首个构建省、市、县、镇、村五级互联互通“综治视联网”的城市。加强重点领域突出问题治理,有效开展预防化解社会矛盾专项治理行动,重点矛盾纠纷化解率保持在96%以上,一批涉农涉土、涉劳资纠纷、涉环保、涉众型金融等突出矛盾问题得到妥善解决。多年来,珠海未发生重特大群体性事件和影响社会稳定的重大案件。

珠海新版平安指数新闻发布会现场

三、引导多方参与,促进社会和谐

珠海市积极引导和广泛发动社会力量参与社会治理,推动社会各方协同共治,努力实现“人人参与、人人尽力、人人共享”的良好局面。一是大力扶持培育社会组织。推进社会组织管理体制改革,依托市、区、镇(街)三级社会组织发展平台,通过优化社会组织发展环境、提升服务能力等方式,有效促进社会组织健康发展。拓宽社会组织参与社会治理的渠道,发挥社会组织在提供公共服务、协调社会关系和维护社会稳定等方面的积极作用。截至2018年9月,常住人口每万人拥有社会组织13.61家,提前实现《广东省民政事业发展“十三五”规划》提出的“到2020年,每万人拥有社会组织数不低于6.5个”的目标。二是壮大和发展专业社工力量。出台了包括《珠海市社会工作专业人才中长期规划(2014-2020年)》在内的一批规章制度,形成了较为完善的社会工作政策体系。截至2018年10月,全市通过国家社会工作者职业水平考试的共有2582人,万人持证率超过15.8%。深入开展“专业社工 全民义工”专业社会工作服务试点,拓展社会服务领域,推进农村社会工作,发挥社会工作者在矛盾调解、社区矫正、社区戒毒、心理服务等领域的专业优势,为各类社会弱势群体及特殊人群提供人性化和精准化服务。三是广泛开展志愿服务活动。通过整合社会资源、建立长效机制、建设服务阵地、培育优质项目等方式,积极推动珠海志愿服务朝阵地化、专业化、社会化、常态化方向发展。四是强化人民调解组织建设。加强行业性、专业性人民调解组织建设,成立市交通事故人伤综合服务中心和市婚姻家庭纠纷调解委员会等“一站式”纠纷解决服务平台,其中市婚姻家庭纠纷人民调解委员会是全省第一家市级的婚姻家庭纠纷调解专业机构。五是发挥律师维护社会稳定的作用。健全律师参与矛盾纠纷化解的工作机制,通过律师代理涉法涉诉信访案件和提供相应的法律援助的方式,为村居提供“精准式”“订单式”法律服务,推动律师参与社会矛盾纠纷多元化解,相关经验做法被中央政法委简报刊发和省司法厅通报表扬。

金湾社会创新谷秉承“和”之核心理念,采用“1+X+N”的运作模式,是全国首家集社会治理创新、公益资源交易、社会组织培育、社会创新党建四大功能于一体的社会创新综合体。

四、创新基层治理,推动重心下移

珠海市积极推动社会治理重心向基层下移,发挥居民群众的主体作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。一是健全党组织领导下的居民自治机制。针对物业管理纠纷引发不稳定因素增多的情况,推动在符合条件的业委会、物业公司成立党组织,鼓励符合条件的党员通过法定程序担任业委会成员,健全社区党委、居委会、业委会和物业公司议事协调机制,引导业委会、物业公司成为党组织联系和服务群众的重要力量。二是探索推广社区议事协商制度。完善社区民主自治制度,拓宽群众参与途径和范围,在香洲区35个社区开展社区协商试点和推广工作,围绕居民公共场地使用、社区公共设施改造等具体事项,通过推行议事代表选举、规范议事程序和完善监督机制等创新举措,做到民事民议、民事民办、民事民管,有效提高城市社区居民自治意识和自治能力,初步形成具有珠海特色的社区协商模式,该做法荣获2017年全国“创新社会治理优秀案例”。三是启动“城市社会治理基础单元”改革试点。为推动社会治理重心向基层下移,由市社工委牵头启动“城市社会治理基础单元”改革试点工作,将城市干道合围的区域作为治理的基础单元,在区域内建设公共生活服务平台、社会自治组织平台、信息服务平台、政务服务平台。通过合理划分治理单元,缩小治理和服务半径,推动资源、服务、管理下沉,提升居民自治和互助服务水平,打造更加紧密的社区居民利益共同体,形成现代城市基层自治与政府管理相结合的最基本治理单元。四是完善基层民主自治制度。以推进村(居)务公开“设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化”的“五化”创建活动为契机,进一步加强对村民小组的监督和管理,并在全市各村(居)建立了村(居)务监督委员会,既有效确保村(居)“两委”换届选举工作的顺利开展,又充分保障村(居)民对村(居)务的民主决策、民主管理和民主监督。

翠香社区居民参与第二届社区公益项目结项评估大众评审会

五、突出党建引领,凝聚社会共识

珠海市注重发挥各级党组织政治领导核心作用,构建完善党领导和推动社会治理的体制机制,确保社会治理既规范有序又生机勃勃。一是发挥党建引领作用。以党的建设引领社会治理创新,着力探索基层党建引领和推动社会治理创新的可行路径。针对珠海以城市为主体的特点,重点打造以社区党组织领导为核心、以区域化党建统筹共驻单位联建、以网格化党建引领社区联治、以标准化党建推进新兴领域联动的城市基层党建模式。二是打造珠海城市价值内涵。紧跟时代发展要求,结合城市发展现状、历史传承和精神积淀,面向社会公众开展“珠海精神”“城市特质”征集活动,提炼出“开放、创新、生态、文明、活力”五个能全面展现珠海综合素质和特征的关键词,增强市民的认同感、责任感、荣誉感,为珠海发展凝聚“精气神”和汇聚“正能量”。三是发挥社会规范作用。充分发挥居民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在社会治理中的作用,根据新的形势修改和完善居民公约、村规民约,强化道德约束,规范社区文明行为,增强居民的规则和法治意识,使之成为除法律法规之外规范村居运作的有益补充。四是加强精神文明建设。以“全国精神文明城市”建设工作为抓手,加强思想道德建设,实施文明素养提升工程,弘扬社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建活动,深入开展文明公厕、文明交通、文明餐桌、文明旅游等专项行动,形成社会文明新风尚。五是培育社会健康积极心态。加强社会心理服务体系建设工作调研,并研究制定了《关于建设珠海市社会心理服务体系的指导意见》,着力通过建立机制、搭建平台、建立队伍等措施,在全社会培育形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

珠海社会管理“三大创新平台”专家论证会现场

社会治理是一项长期性、系统性的社会工程。得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,珠海社会治理正蹄疾步稳、阔步前进。今年10月22至25日,习近平总书记在改革开放40周年、粤港澳大湾区建设全面推进的关键时刻,专程视察广东并发表重要讲话,这是40年来广东改革发展历程中具有里程碑意义的大事。总书记视察广东的第一站就来到珠海,对珠海工作提出了新的更高要求,并在珠海出席了港珠澳大桥开通仪式,表明总书记对作为改革开放“试验田”的经济特区始终寄予厚望,这为珠海重整行装再出发,全方位推动社会治理领域改革创新注入了强大动力。站在新的历史起点上,珠海将以学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神为契机,焕发改革激情,担当特区使命,继续在营造共建共治共享社会治理格局上率先探索,努力把珠海建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区,打造全国领先的新时代“枫桥经验”珠海版,为广东加快实现“四个走在全国前列”的总目标提供“珠海经验”、贡献珠海力量。

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