广东省东莞市

以人民为中心 以文化促平安

繁荣与稳定相伴,平安与发展相随。改革开放四十年来,东莞从传统的农业县发展成为新兴的国际制造业名城的同时,缘于特殊的地理位置、经济结构、发展速度,形成了外来人口与本地人口严重倒挂的特殊人口结构。多年来,东莞市普遍侧重平安建设的“硬件”建设,但实践证明,属于“软件”建设的平安文化支撑作用同样不可或缺。党的十九大提出“以人民为中心”的发展理念,打造共建共治共享社会治理格局,在建设平安东莞过程中,要更加注重抓住“人”这一核心要素,回应人民群众期盼平安、参与平安的更高要求。近年来,东莞市创新社会治理模式,以平安文化建设为引领和支撑,在创新社会治理格局上谋取新突破,全面推进以“人人友善,人人平安”为核心理念的平安文化建设,动员全市上下、各社会组织、工厂企业和人民群众等多元社会力量共同参与,努力将东莞建设成全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一,奋力争当广东省“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的排头兵。

一、以平安文化为引领,“人人友善、人人平安”,成为社会共同价值追求

2018年初,中共中央办公厅在关于加强社会治安综合治理推进平安中国建设的相关文件中明确提出要“促进平安文化建设”的工作要求,东莞以实际行动抓好落实。一是顶层设计平安文化行动纲领。东莞市委、市政府连续11年将社会治安工作列为民生“十件实事”之首,并于今年先后出台了《东莞市关于营造共建共治共享社会治理格局的行动方案》《东莞市关于推进平安文化建设的指导意见》等纲领性文件,提出了通过在全社会开展平安文化建设,发挥文化对人的浸润感染和潜移默化功能,推动平安东莞建设目标顺利实现的创新工作思路,要求各级各部门充分发挥作用,广泛发动各种力量,围绕“人人友善 人人平安”的核心理念,深入开展各项宣传发动工作,推动全社会营造平安文化良好氛围。二是分类规划平安文化建设路径。东莞市委政法委、市妇联等部门先后下发了《关于开展企业平安文化试点工作的通知》《关于进一步推进异地商会积分制管理促进平安文化建设的工作方案》《关于发挥妇女组织优势 鼓励异地商会参与平安文化建设的工作意见》等一系列指导性文件,并选定了8个镇和41个异地商会为试点,广泛发动全社会各方力量共同参与平安文化建设工作,要求镇街和市直有关单位重点围绕落实“五个一”工程任务(即打造一批平安文化宣传阵地、建立一支平安文化服务队伍、打造一批平安文化示范企业,建立一套负面清单跟踪反馈台账、推出一批平安文化建设成果),落实各自领域的平安文化建设;积极引导企业按照“十个一”工作指引(即开设一个微信公众号、凝练一种企业精神、建设一个宣传阵地、开设一间法治讲堂、完善一套工作制度、培养一支服务队伍、搭建一座法援桥梁、组织一系列文化活动、建立一条互助渠道、建立一套工作台账),开展企业平安文化建设。三是统筹构建平安文化宣传体系。东莞市委政法委通过向社会征集设计方案,确定了东莞市统一的平安文化标识logo,通过各种宣传途径广泛使用;以“东莞政法”微信公众号为主阵地,打造政法综治各成员单位和各镇街政法微信公众号宣传矩阵,并不断扩大每一层级公众号的几何链接倍增效应,不断扩大平安文化传播范围;针对东莞外来务工人口大市的特点,发动商会、行业协会等社会力量把平安文化内容推送给外来人员;引导、支持各大主流媒体平台及时报道平安文化工作动态和先进典型,广泛营造守法诚信、理性平和、宽容友善、积极向上的平安文化氛围,不断提升群众知晓率,扩大社会影响,在全社会逐步形成“人人友善 人人平安”的平安文化共同价值追求。

广泛开展平安文化宣传发动工作,营造“人人友善 人人平安”良好社会氛围

二、以平安文化为载体,“人人参与、人人尽责”,成为全社会行动自觉

东莞市始终坚持服务群众、依靠群众的工作原则,在深入开展平安文化建设的每一个环节中,都注重在“共”字上做文章、下功夫,着力发动全市各社会组织、工厂企业和人民群众共同参与平安文化建设工作。一是着力增强群众体验感认同感。全市各镇街(园区)共建成67个兼具休闲、教育和引导功能的平安文化体验公园,在人员密集的区域建成了69个平安文化体验点。通过实物展示、模拟情景体验、游戏互动等多种形式,传播安全防范知识、输出先进平安理念,吸引群众主动学习平安文化知识。组建“专业+志愿”的平安文化宣传团队,开展平安文化宣传教育活动。今年以来,市镇各部门深入企业、村(社区)、校园、商场(市场)、住宅小区、出租屋集中区域等重点部位开展平安文化服务和活动5527场次,出动43786人次,参与群众211多万人,公众对平安建设的知晓率和认同感不断提高。二是着力增强宣传参与性互动性。创新宣传方式,由市委政法委牵头,联合公安、司法、人力资源等相关部门,不定期创作和编写平安文化宣传产品,包括《务工与法》、防骗小常识、交通法规、扫黑除恶、法律服务指南等多方面内容,运用多种载体形式,通过主流媒体、“东莞政法”矩阵、“南方+”“南方日报”和异地商会公众订阅号等微信平台配合转发。截至目前,各级平安文化微信公众号关注人数已超过150万,累计共推送平安文化宣传信息39142条次。组织开展“东莞市平安文化标识设计大赛”“东莞平安文化有奖问答”和“平安文化与篮球赛随手拍”等大型宣传活动,不断增强社会公众的参与意识。截至当前,2018年度全市“全民创安•一呼百应”活动发动群众新增4.9万人参与,共提供案、事件有效线索900多条,救助走失人员450多人,参与调解、化解社会矛盾1290起。三是着力增强宣传群众性生活性。平安文化建设激发了基层创作热情,群众将平安文化与传统文化、打工文化、企业文化、家庭文化等相结合,积极创作,今年以来共征集、组织创作平安文化歌影视作品25件,摄影、书画和其他文学文艺作品1万多幅,并通过各部门各镇街专题作品展、视频平台播放、节日晚会、社区活动等形式进行推广,大大活跃了基层平安文化建设的艺术氛围。

各职能部门深入基层,为企业提供各种平安文化服务

中共东莞市委常委、政法委书记杨东来同志带队深入基层开展平安文化建设专项调研

三、以平安文化为支撑,“源头防范、平安共建”,社会治理目标全面实现

东莞市始终坚持目标导向和源头治理的工作原则,将平安文化建设成效通过社会治理各项成效来体现。今年以来,通过平安文化建设,群众对平安文化建设的认同感、知晓率和平安意识不断提升,社会各界参与平安东莞建设的积极性不断增强,社会治理工作各项指标明显趋好。2018年1至9月,全市“两抢”立案数同比大幅下降77.94%;立命案宗数同比下降30.9%;飞车抢夺警情同比下降91.01%。一是与大数据应用相结合,发挥预警预测功能。依托东莞社会服务管理“智网工程”平台,主动收集各地、各部门日常执法、管理、调解活动中发现的负面信息,分析研判当中存在的社会治安薄弱环节,为形势研判、政策制定和调整宣传工作方案提供科技支撑;定期将企业员工的交通违章、受治安行政处罚等数据进行分析,由网格员反馈到每一家企业,针对不同对象的不同需求,提供有针对性的宣传和服务,确保了平安文化的精准落地;定期将各部门掌握的工作数据进行比对分析,及时掌握全市的工作动态,将平安建设群众知晓率全面提升,社会治安、刑事案件明显下降,企业各种矛盾纠纷特别是群体性事件得到有效预防和处置,劳动争议调解成功率明显上升等指标作为检验平安文化建设工作成效的重要参考,并量化纳入年度综治考核,倒逼工作责任落实。截至目前,今年全市各级“智网工程”指挥调度中心累计收集部门相关信息(数据)超466万条次,向镇街(园区)、商会、企业推送反馈工作信息6万多条次。为平安文化建设提供了坚实的数据和科技支撑。二是与源头防范相结合,发挥宣传引导功能。针对东莞近年来高发的涉企业员工典型命案,通过情景模拟、案件剖析、专家解说和当事人忏悔等形式制作典型案例警示教育视频,有针对性地在工厂企业、出租屋集中区域以及各种宣传途径广泛传播;组织公检法司等部门工作人员会同律师团队走进企业,深入企业开展禁毒、交通安全、消防安全、劳资纠纷等多方面的宣讲活动;帮助企业对照“十个一”建设标准完善制度,要求企业相关负责人共同排查隐患,引入法律援助和心理辅导,帮助企业员工建立自尊自信、理性平和的心态,树立依法理性处理问题的平安文化理念;启动与东莞外来务工人员较多的地市开展共建活动,选择在莞省内外来务工人员最多的劳务输出大市茂名作为首站,与其共同签订了《东莞与茂名两市政法委关于来莞务工人员平安共建的协议》等共建协议,通过建立工作联动、信息互通机制和共同开展宣传合作等工作措施,共同加强对来莞务工人员的管理和服务,实现劳务输入、输出地政法部门工作联动、优势互补、成果共享的双赢工作目标。三是与异地商会积分制管理相结合,发挥社会力量功能。进一步强化目标导向,不断完善东莞市异地商会积分制评审工作,结合“友善企业”“法治企业”建设,将平安文化建设作为异地商会积分制管理的工作重心,引导商会和会员企业积极参与平安文化建设各项工作,更主动地履行社会责任。截至目前,全市参与平安文化共建的商会达41家,协助市镇两级政府化解矛盾纠纷3起,提供扫黑除恶线索3条;平安文化百人以上试点企业达160家,已组织开展各类公益活动3000多场次,参与人员逾50万人次,极大地丰富了东莞平安文化的工作网络。

组织开展平安文化大型活动

构建共建共治共享社会治理格局,是党的十九大在当前和今后一段时间工作提出的重大命题,东莞市紧紧结合市情民情实际,努力找准“平安文化建设”这个突破口,注重顶层设计,注重系统统筹,注重科技应用,注重贴近群众,给传统的平安宣传工作注入了新的生机和力量,成为创新社会治理工作中不可或缺的软实力,成为助力东莞实现“四个走在前列”的重要一环。

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