安徽省广德县

坚持和发展枫桥经验 谱写基层治理新篇章

广德县位于东南部,皖苏浙三省八县(市)交界处,区域面积2165平方公里,辖5镇4乡、33个社区和106个行政村,人口51.5万,是华东沿海经济挺进安徽等中西部地区的第一站。先后荣获2013—2016年度全省社会治安综合治理先进单位、全国法治县创建活动先进单位、全国安全生产监管监察先进单位、2011-2015年全国法治宣传教育先进县、全国平安农机示范县,安徽省皖江示范区建设先进县、安徽省文明县城、安徽省食品安全示范县,安徽省防震减灾工作先进县等称号。近年来,广德县委、县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持群众路线和法治方式相结合,以深化“平安广德”建设为载体,积极构建系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代化基层治理体系,有力提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感,探索出了一条区域社会治理的新路子。

一、坚持创建与党建结合,全面提升内生动力

按照习近平总书记“把基层治理同基层党建结合起来”的要求,狠抓党的基层组织建设,全面提升基层组织和党员群众参与社会治理的思想自觉性。一是让责任树起来。坚持将社会治理工作融入乡村振兴、文明创建等全县重点工作中去谋划推动,县委常委会、政府常务会经常研究综治工作,解决突出问题;定期召开全县综治委主任会议,研究确定年度综治工作考评结果,对考核优秀的乡镇和县直单位,由县委、县政府发文通报表彰。同时,县乡村层层签订社会治安综合治理(平安建设)目标管理责任书,实行综治工作动态考核评价机制,进一步强化了各级负责人抓综治工作的责任意识,形成全县上下齐抓共管的工作格局。二是让堡垒强起来。选好“领头雁”,大力实施“龙头”工程,以村级换届选举工作为契机,并通过名村挂职、集中轮训、选派机关企事业单位“两退”干部到村任职等多种方式,加强村党组织书记队伍建设。试点推行村干部专职化管理和退出机制,改变村干部“当选即任用”的传统模式。净化“先锋队”,在安徽省首创党员量化积分和“红黄榜”管理,对党员表现进行全程纪实,实现日常管理精细化、规范化。激活“红细胞”,创新实施“红色基点”工程,依据党员自身特点,针对群众现实需求,组建78个定位精准、特色鲜明的党小组之家,激活党组织“神经末梢”。三是让群众动起来。始终把带动群众致富作为提升基层社会治理水平的基础保障。设立1000万元村集体经济发展专项资金,建立农村“三变”改革项目库,探索出资金入股、资产经营等六种模式,实现村集体经济发展和村民致富双丰收。在此基础上,积极引导广大人民积极参与社会治理,汇聚强大的工作合力,形成党政主导、社会共同参与的治理新格局。

广德县东亭乡创新基层社会治理新模式,在每个村(社区)成立乡贤理事会

二、坚持治标与治本并重,深入推进平安建设

突出统筹兼顾、强抓根本,牢牢把握社会治安的主动权。一是整治突出治安问题。对黄、赌、毒和“两抢一盗”等人民群众反映强烈的突出问题认真组织排查,陆续开展了重点乡镇环境综合整治、校园及周边环境整治、道路交通专项整治等工作;强力推进扫黑除恶专项斗争,聚焦中央明确的“十类重点”和县内“矿霸”、“乡霸”、“村霸”、“工程霸”、“黑霸”等五类重点,强化宣传、严密排查、重拳打击在村级选举、市场管理、小区治理等中存在的黑恶势力,有效净化了社会环境。二是全面推进法治创建。加强公共法律服务体系建设,将公共法律服务网络延伸至基层,在县和乡镇(街道)建立公共法律服务中心、公共法律服务工作站,更好地满足人民群众法律服务需求,深入开展“七五”普法,组织“以案说法”等各类普法活动,全县范围内实现村(社区)法律顾问全覆盖,有效畅通法律咨询和解决疑难纠纷的渠道,大大降低群众依法维权的成本,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。三是不断深化平安创建。巩固和提升“平安广德”建设成果,在全县全面开展平安乡镇、平安村(社区)、平安单位、平安家庭、平安校园等13项基层和行业平安细胞工程创建活动,通过平安创建逐步实现全县以小平安积累大平安。全面推进多元化矛盾纠纷解决机制,建立乡镇人民调解中心和村级人民调解委员会工作平台,进一步规范医患纠纷、劳动争议纠纷、道路交通事故纠纷、商务纠纷、物业纠纷调解中心建设及个性化品牌调解室建设,积极推动“警民联调”,构建义务治安巡逻队、基层网格员、志愿者等群防群治队伍,形成全社会共同参与的氛围。

进一步整合农村治安资源,开展形式多样的治安巡逻和邻里守望活动

三、坚持防控与规范兼顾,着力破解治理难题

围绕“重点领域、重点行业、重点问题、重点人群”,因地制宜、因势利导,积极探索具有广德特色社会治理新路子。一是开展社会治安防控体系建设。大力推进“雪亮工程”建设,持续织密“天网、地网、车网、栈网”四网合一的防控网络。“天网”工程累计投入近亿元元,安装4800个高清探头,做到在全县的主要街道、路段、易发案场所、要害部位等以及全县省际、市际、县际边界视频监控全覆盖,有效增强了对动态违法犯罪活动的发现、控制和打击能力。大力推进“车网”工程建设,自2017年11月份以来,共为31000余辆电动车安装了网络防盗系统,接受群众报警求助69起、找回车辆65辆,成功赔付电动车交通事故54起。二是规范重点人群管理。实施“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理模式,集中统一清查,全面采集信息,掌握动态情况,确保对流动人口管理和服务各项措施落实到位。同时,集中开展了肇事肇祸精神病人排查评估工作,实行“五个一”包保机制,全面掌握三级以上重度精神病患者的服药情况、日常行为、活动轨迹等,严防肇事肇祸行为发生;设立专项救治救助管理基金,由县乡两级财政每年拿出200万元用于补助生活困难患者的救治费用,确保各项有奖监护政策和服务管控措施得到认真落实。三是强化要素管控。牢牢把握重点行业、重点地段和要害部位的社会治安管控,持续开展全县中小学幼儿园安全防范排查整治工作,强化校园及周边安保措施。加强危爆物品和寄递行业管理,落实安全责任。完善虚拟社会管控,开展定期检查和加强网吧实名登记系统,加强有害信息的及时删堵,强化网络舆情引导,有效净化网络环境。四是开展涉稳风险评估。开展稳定风险评估工作,对涉及群众切身利益的重大工程项目、重大政策和重大事项,在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”,变事后处置为预先防范,变静态维稳为动态创稳,从源头上预防和减少人民内部矛盾纠纷的发生。

县公安局应急指挥中心

四、坚持创新与创优并举,不断夯实基层基础

牢固的基层基础,是实现长治久安的重要保证。广德县着力以“三大举措”推动工作常抓常新。一是搭建群众工作平台。按照组织、人员、场所、经费、设施、制度“六个有”的标准,大力推进乡镇、村(社区)综治中心建设,实行矛盾纠纷联调、社会治安联防,重点问题联治、突发事件联处、基层平安联创、社会治理联抓、便民实事联办,主动为城乡社区居民提供“一站式”服务。全县所有乡镇、村(社区)全部建立综治中心,标准化率达到100%,成为基层党委政府联系服务群众、组织引领群众的桥梁和纽带。二是全面推行网格化管理。在村(社区)划分管理网格,分级分类组建服务团队,完善互联、互补、互动的群众工作网络,基本形成了“管理到户、服务到人”的工作格局。全县共划分329个网格,落实网格管理员329名,所有乡镇和部门都建立了平安志愿者队伍。实现了“一个体系领导、一个中心(站)统揽、一个窗口受理、一个场所服务、一套机制运行、一个整体运作”的工作格局。三是不断优化工作保障。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,全面加强基层综治队伍建设,形成人往基层走、钱往基层投、劲往基层使、干部从基层出的生动局面。充分调动基层干部工作的积极性、主动性和创造性,夯实基层社会治理工作根基。

全县统一部署,大力推进县乡村三级综治中心建设

五、坚持动态与常态同步,构建良性工作机制

广德县把化解矛盾纠纷作为维护社会和谐稳定的基础性工作,积极学习借鉴新时代“枫桥经验”,着力推动矛盾纠纷排查化解,切实做到“小事不出村,大事不出镇,难事不出县,矛盾不上交”,2017年在省市信访工作考核中均列第一。一是瞄准“五化”目标。突出“常态化、专业化、全民化、法治化、长效化”目标,坚持“战时”和“平时”并重,强化“事要解决、怨要纾解”,有效推动了信访维稳工作向纵深发展。二是探索“五一”机制。建立“一名乡干、一名村干、一名民警、一名乡贤、一名亲属”专班工作机制,实行“一日三见面三报告”,全方位对重点信访事项和重点信访人进行化解稳控。同时,完善矛盾纠纷排查制度,发挥县、乡镇、村(社区)三级网络互动功能,加强矛盾纠纷大排查,实行“日排查、日报告、日调处”。三是形成“五导”方法。坚持正气引领“主导”,通过正面宣传教育,把信访群众的思想观念引导到发家致富、服务大局上来。坚持走访座谈“引导”,结合“四联工作法”“温暖星期一”“住夜值班”等制度,走访群众、了解民情。坚持关心温暖“疏导”,组织机关单位、社会企业等利用重要节日“送温暖”活动,开展定向帮扶,兜住民生底线,拉近与群众距离。创业就业“辅导”,在金融贷款、税费减免、创业咨询等方面,加大政策扶持力度。责任落实“督导”,进一步细化工作任务,建立问责机制,倒逼信访责任落实。

警民联调培训会

六、坚持德治与自治共进,倡树文明新风正气

广德县坚持以社会主义核心价值观为根本,以创建全国文明城市为载体,以推动移风易俗为抓手,进一步革除陈规陋习,遏制不良风气,让乡风民风美起来。一是用道德标尺评出新风尚。以“丧事迷信活动”“燃放烟花爆竹”问题为治理的重点,推进移风易俗行动。既明确出“提倡做什么”,也规定了“什么不可为”,同时,认真筛选红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会等“四会”成员,聘请德高望重、公道正派的老党员、老干部、老教师参与其中,在处理矛盾纠纷、化解信访积案中发挥出重要作用,解决了许多“法律管不到、村规管不了、干部管不好”的问题。二是用十大行动掀起新风尚。将“两禁两简”作为移风易俗的首要行动,把“新时代传习所”作为重要载体,同时开展“推进村民自治行动,酒席小办或不办倡导行动,婚事新办、丧事简办倡导行动,移风易俗好人和示范村评选行动,“好人村”建设行动,邻里守望行动、“一约四会”全覆盖行动、文化育新风行动和时代新风主题实践行动”等十大行动,赢得了干部群众的大力支持,也端正了社会风气。三是用先进典型引领新风尚。建立表彰激励机制,以评选表彰“最美广德人”、“优秀调解能手”、“见义勇为先进个人”为契机,充分发挥出最美人物、先进模范的导向作用。教育引导广大群众崇德向善,尊崇法治,让新风正气成为广德的主旋律。

广德县2018年“综治宣传月”集中宣传活动在夫子庙广场举行

七、坚持内功与外形兼修,全面打造过硬队伍

坚持活动引领,崇学修身,突出高标准,严要求抓好政法队伍建设。广德县牢牢把握“五个过硬”的总要求,深入推进政法队伍思想政治、业务能力、纪律作风 “三大建设”。组织开展习近平新时代中国特色社会主义政法思想专题学习,切实增强广大干警“四个意识”;着力构建教、学、练、战一体化教育培训机制,大力实施科技强警战略,加强社会治安防控体系专门人才队伍建设;持续开展正风肃纪专题警示教育,狠抓日常监督管理,严格执行各项禁令规定,进一步加大执法巡视和执法检查力度,依法依纪严肃查处干警违法违纪行为,促进规范执法,维护司法公正;大力开展用身边的人教育干部,用榜样的力量激励干部,带动引导政法队伍不断强化自律意识、争先意识,树立了崭新形象,为深入推进社会治理提供了坚强保障。

充分发挥村委会、治保会、治安义务巡逻队等农村群防群治组织的作用


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