浙江省温州市洞头区

洞头区弘扬海霞精神 全力打造“海上枫桥”升级版

近年来,洞头区紧紧围绕“平安金鼎”目标,切实把握“平安创建要进位争先、服务保障要优化升级、队伍建设要规范过硬”等要求,针对基层社会治理领域面临的新情况、新问题、新形势,坚持和发扬“枫桥经验”,立足问题导向,强化目标管理,创新方式方法,落实工作举措,着力打造平安建设海岛样本,形成具有洞头特色的基层社会治理模式。洞头区已连续13年被省委省政府命名为“平安县(区)”,2016年创成全国无邪教示范县(市、区),2017年3月成功捧回全省首批平安金鼎,2013年5月、2017年9月连续被中央综治办授予“全国平安建设先进县(区)”荣誉。这些是洞头基层社会治理模式创新与实践取得成效的最直观展现。

一、全力打造基层治理现代化

在平安创建过程中,洞头区牢固树立“大平安”的理念,注重上下联动、线上线下统筹推进社会治理新探索。以“智慧管理”为载体,发挥党委统领基层社会治理工作的组织和布局优势,打造了“网格化、条线化、星点化”的系统治理格局。

一是以“互联网”为依托,管理网格化。深入推进以“一张网”建设为重点的网格化管理,在将综治、市场监管、安监等网格整合成“一张网”后,运用“互联网”+“网格管理”思维,建立“省平安信息系统平台+综合信息指挥室+四个平台+全科网格+视频巡查”的基层治理构架,构建起“网格员信息采集上报-指挥室分流交办-四个平台智能站所执行处置-网格员核实反馈”的处置链条,形成闭环管理机制,实现全网覆盖,确保基层情报信息网络健全、矛盾排查处置及时、稳定基础扎实。优化网格服务服务,实行“1+1+1+X”多元网格队伍,配备网格长114名、网格指导员104名、专职网格员132名、兼职网格员268名。推行基础网格与特色网格齐上阵,科学划分134个基础网格,设置石化基地和金源化工专属企业网格。创新网格事务“一日两巡”“四访四问”机制,做好三色民情收集处置,确保矛盾早发现早处置。

区委副书记、政协主席、政法委书记王文胜带队督查华中小学工地施工安全

二是以“广覆盖”为目标,治理条线化。紧紧围绕平安洞头建设,把深化平安建设作为全局性、战略性、基础性工作来抓,在条线上突出行业领域的治理,按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则,立足区域实际,坚持破难题、补短板,每年分系统、分领域、分行业全面开展系统平安创建,如近三年选择与群众日常生活息息相关的十大领域(反恐怖防范、消防安全、安全生产、校园及校车安全、食品药品安全、生态环境安全)开展专项行动,进一步强化部门职责,推进系统平安创建。三是以“夯基础”为主线,布局星点化。高标准建街道乡镇社会服务管理中心、社会治安综合治理指挥中心,93个村综治工作站以及14个规上企业综治工作站规范化建设,形成了一批有特色的基层综治工作示范点。

联合开展海陆反恐演练

二、全力构建海陆联动调解体系

保障和改善民生是洞头区的“民心工程”。过去十三年间,洞头区历届党委政府坚持把平安列为最重要的民生问题。但过程总是艰辛的。伴随着洞头经济的加快发展,海上捕捞、休闲、养殖、运输等行业的崛起,各类矛盾纠纷事件也随之出现,一旦发生劳务纠纷、或是遇到欠薪、工伤等问题,几十人甚至几百人集合在一起,对洞头社会秩序和稳定将造成负面影响。如何化解这一难题成了洞头区历届党委政府领导的心头之患。为了打到这只拦路虎,洞头区把诸暨“枫桥经验”从陆地嫁接到了海上,立足海岛实际,全力构建海岛特色“大调解”体系。

一是打造海渔事纠纷化解模式。针对海上矛盾纠纷,创新海上管理特色品牌,如依托海上党小组、党员“红老大”和党员先锋示范船,推行渔轮生产网格;利用视频监控、红外线等实用性海上系统网络,推行海上养殖区“网格户籍”管理;借助旅馆业信息系统,推行海上休闲渔船“旅馆式”管理等模式。设立全省首家海渔事调处中心,建立海渔事纠纷“诉调对接”机制,利用“互联网+”开通快速办理通道,缩短办事流程和时长。自2011年建立该机制以来,各级调解组织成功化解海渔事纠纷615件,化解率高达99%以上,涉及标的额高达8.7亿元。

警灯工程设卡进行安全检查

二是引入第三方化解模式。聘请退休干部、老党员、法律工作者等第三方调解人员772名,充实到全区各层级调委会,7个街道(乡镇)、102个村(居)实现全覆盖,2017年成功化解矛盾纠纷1685起,其中村级1007件,占比65%。完成镇街联调中心、村级联片调委会、重点村调委会、个人品牌调解室和专家咨询指导组“4+1”人民调解模式建设,建立交通事故、医疗纠纷、劳动人事争议等专业性行业性调委会、专家库和法律顾问团247家,成功打造出洪老师、王翠香等个人品牌调解室。2017年成功调解行业性调解纠纷500起,占总纠纷数的三分之一。除此之外,洞头区还创新推出了“海霞调解菜单”,老百姓可根据菜单自由选择自己信任的调解员参与调解。这一“联合式”调解法,整合洞头人最信任、权威的调解力量,真正做到矛盾不升级、服务零距离,赢得海岛群众一致好评。

三、全力筑牢全民型社会治理模式

为真正实行基层社会治理共建、共享,共治,洞头区将“海霞精神”和社会治理相结合,在不同领域以不同方式,集民智、聚民力,使“第三方力量”在基层社会治理中竞相绽放。

一是发动志愿服务队伍争当“平安健将”。探索民间服务、群众自治模式,率全国之先把188支民间服务团队和近万名团员整合起来,组建“洞头海霞市民服务团”,注册人数已达总人口总数12%。相继涌现出北岙“海霞妈妈”、大门“老师伯”、东屏“好厝边”、元觉“老娘舅”、霓屿“渔家卫士”、鹿西“红老大”等“一乡一品”的平安志愿者队伍,服务内容包括治安巡逻、环境卫生整治、文明交通劝导、帮教调解、社会监督、扶残助困、义务服务等20多项志愿服务项目,逐渐成为浙江省温州市洞头区的一道亮丽风景线。其中海霞妈妈志愿者服务队入选“助人为乐”浙江好人。

海霞妈妈每日坚持治安巡逻

二是发动村社干部队伍争当“地方卫士”。引导村社干部守土有方,参与“拔钉清障、打黑除恶”、平安隐患整治攻坚行动,严防问题反复出现。修订村规民约,发动群众参与互帮互助、应急抢险、花园村庄共建等工作,形成村民协商自治的良好态势。

三是发动企业争当“守护使者”。探索企业力量与政府机构协同社会治理模式,创新推出“警企平安共建站”,并通过企业自筹建立安防体验馆,集成平安宣传、群防群治、隐患排查、应急指挥、交通维护、智慧安防、消防安全等七大功能模块。同时在企业内部海上救援队、处突应急队、平安巡防队、消防义务协助队、后勤保障队,从事救助救援、志愿服务、巡逻巡防以及公益慈善等。在当前放管服形势下,填补政府治理能力不足。除此之外,全面设立乡贤委员会,引导有威望的在外能人返乡参与基层治理。

平安宣传

基层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统性工程,涉及到经济社会发展的方方面面,需要从整体上把握,从关键处入手,当前和今后一个时期,洞头区将牢牢把握推进治理体系和治理能力现代化的总要求,主动适应新形势,坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合,积极推动理念、制度、机制、方法创新,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力向主动预测预警预防转变,围绕建设省平安创建示范区,进一步增强人民群众安全感,实现基层治理“一年一个样、三年大变样、五年换个样”,为高水平建设海上花园创造安全稳定的社会环境。

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