浙江省台州市椒江区

深化全科网格建设 扩大社会治理成果

椒江,位于浙江沿海中部台州湾入口处,旧称“海门”,是台州市委、市政府驻地。全区陆地面积280.1平方公里,下辖8个街道、1个海岛镇、1个农场和1个渔业总公司,常住人口54.28万,流动人口22.56万。这里城市化进程快,人口流动性高,社会问题复杂,以往小而散的基层治理模式已经无法满足群众对于平安和谐的要求,社会对于源头整治、协同整治的呼声越来越高。近年来,椒江区根据省委、市委部署,始终把“打通基层治理最后一纳米”作为主攻方向,紧紧围绕“全科网格”建设,按照“党建引领,全民参与;乡村联动,三治融合;全科网格,责任捆绑;源头管事,就地了事”总方针,把破解“职能分散、阵地零散、队伍松散”难题作为网格工作的重要抓手,加强资源、力量、信息整合,激发基层治理“内生力”,共同念好“建、管、用”三字经,积极打造“枫桥经验”升级版。

一、高要求管理,做精网格队伍

椒江区始终把网格队伍的管理放在重中之重,不断完善管理制度,先后出台了《椒江区专职网格员工作职责》《椒江区专职网格员考核办法》《椒江区网格化管理责任追究办法》《椒江区专职网格员激励办法》等文件,充分发挥专职网格员的能量。

(一)网格定人

划清地域界线,继续优化网格。椒江区按照属地性、整体性、适度性的原则,在尊重传统、着眼发展、方便管理的基础上,统筹考虑管理内容、人口数量、力量配置等因素,将全区所有网格优化为659个,其中社区网格242个,村网格417个,进一步厘清管理职责,做到网格全覆盖。2017年6月份,组织了专职网格员的笔试和面试,为全区659个网格一一配置了专职网格员。同时划清收入界线,实行差别管理。区委、区政府对网格化管理工作高度重视,把网格经费纳入年度预算,每年投入1756万元专门用于解决专职网格员劳动报酬和工作补贴,确保考核过关的村专职网格员年收入不低于3.3万元,社区专职网格员年收入不低于4万元。截止目前,通过层层选拔,最后选出了一批平均年龄30.8岁,大专以上学历占67.6%的素质高、精力足、年轻化的专职网格员队伍。

椒江区组织了专职网格员选聘的考试

(二)考核定职

出台《专职网格员考核办法》进行奖优罚劣,实现工资阶梯化发放,据统计,2018年专职网格员最高一个月能拿到3200元,最低只能拿到1700元。同时从信息录入、应知应会、巡查走访、矛盾化解、民情记载这五个方面入手,打造量化可操作的专职网格员考核法,以考量、考质、考轨迹为基础,按照“5225”(每周至少到网格巡查走访5天,每天至少巡查走访2次以上,每天外出巡查走访不少于2小时,每天至少上报5条信息)的标准,严格落实考评制度,规范网格工作任务。

(三)捆绑定责

椒江区为了进一步压实网格管理责任,出台《椒江区网格化责任追究办法》(以下简称《办法》),把将专职网格员、网格长、网格指导员、网格业务指导员、网格工作片领导五类人员全部纳入责任追究范围,并通过责任捆绑和经济捆绑,形成一荣俱荣一损俱损的局面,将网格化管理工作由“单线作战”向“集团作战”转变。《办法》主要涵盖以下几方面:一是明确责任追究三大方式,直击痛点。包括采取组织措施(主要是约谈、通报批评、待岗培训、诫勉谈话、劝(辞)退、列入不宜担任下届村(社区)两委干部人选6种),追究经济责任(主要是扣发奖金、绩效报酬),追究党纪和法律责任。二是明确责任追究五类情形,捆绑问责。将网格工作五类人员的责任追究情形进一步细化,把责任逐级捆绑套牢。专职网格员反映的问题处理不及时、不处置或不支持专职网格员工作的,将追究网格长的责任,明确把专职网格员的工作和网格长的责任捆绑起来,形成责任共同体。三是明确责任追究两个程度,弹性追责。追责不是目的,做好工作才是关键,为此,椒江区通过减轻和加重追责,专门留了一道亡羊补牢的口子,达到责职明晰、责任自负,过罚相当、教惩结合的目的。

(四)激励定赏

椒江区在全市范围内率先制定《椒江区专职网格员激励办法》,建立网格员分级奖励制度,搭建一套周评选、月评比、季嘉奖、年考核的奖励机制,以重赏保高效。明确连续两年考核优秀的专职网格员可以优先发展为党员、优先推荐成为村党支部委员候选人,同时面向优秀专职网格员定向招录事业编制人员和国企工作人员,进一步打通专职网格员晋升通道。

网格员通过考试取得证书,准备赶赴各自岗位

二、高标准建设,做强三级平台

椒江区领导高度重视,加大财政投入,深入推进“三级平台”建设,将2018年定为全区开展综治工作中心(站、室)“3+X”模式标准化建设年,提升基层社会治安综合治理组织实战能力和综治工作信息化、现代化、规范化水平。

区综治工作中心大楼建成并于2018年3月份投入使用

(一)“先建后整”充分拓展区级指挥平台功能

椒江区依托浙江省平安建设信息系统大平台,围绕指挥有力、响应高效和研判及时的目标,按照“成熟一家,整合一家”的原则,进行信息平台整合,不断壮大指挥平台功能。纵向积极对接省、市公共数据交换平台和社会治理数据中心;横向进一步探索区级公安、交警、海洋与渔业、综合执法、消防、人社、住建、市场监管、水利等9个部门数据的共享通道,实现社会治理信息一站式受理、交办和反馈,形成平台功能的“滚雪球效应”。

(二)“先易后难”全面铺开综治工作中心建设

椒江区严格按照上级标准建三级综治工作中心。区级层面,投入3100万元,建设集群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室等基本设施为一体的综合治理集成体,组织区信访局、区法律服务援助中心、区劳动监察大队、区矛盾调解处理中心等相关部门入驻,形成综治工作“总参谋部”;在镇(街道)、村(社区)确立条件较为成熟的试点,先易后难,形成辐射效应,逐个攻破,建设好“标准型”和“示范型”两类综治工作中心,打造基层社会治理“前沿哨所”。同时在全市率先推出综治工作中心“X”元素,按照有人员、有场所、有制度要求,试点探索在规上企业、学校、医院等基层矛盾纠纷高发企事业单位,建设综治工作室,与区、镇(街道)综治工作中心联动运作,整合好“散兵游勇”。

村级综治工作中心建成,为网格员提供了前沿阵地

(三)“先垫后补”切实提高财政保障支撑力度

为大力支持基层综治工作中心建设,高标准完成建设任务,椒江区综治办根据建设年活动要求,成立检查组,对于按照标准完成建设的镇(街道)和村(社区)分别给予10万和1.5万建设补助,以“基层出钱建设,区里审核补贴”的模式激发建设热情。

三、高效率运转,做实事件处理

椒江区按照“全面采集、客观反应、准确迅速、及时更新”的原则,建立了网格信息三级流转处置制度,按照信息等级在村(社区)、街道、区实行三级闭环处置。以“1515”事件处置机制为要求,对网格员手机上报的信息,相关单位在1个工作日内作出处置与反馈,一般事件在5个工作日内完成,原则上不能超过15个工作日。2018年以来全区网格员共搜集各类信息564342起,和去年同期相比上升1.51倍,其中治安、安全隐患类305295条、民生服务类130716条、矛盾纠纷类61000条、中心工作类64831条、其它2500条,为矛盾纠纷和问题隐患的源头排查提供了极大助力,群众满意率达99%以上,进一步加固了“平安椒江”的铜墙铁壁。

四、构建“3+X”调解网络,强化“自治”循环体效应

创新群众自治工作方式,发挥人民调解组织自我管理,入乡、入行随俗的修复作用,重点构建三级调解网络体系和X个行业领域调解组织、个人品牌调解室,激发调解员自治的活力,从而发挥好基层调委会自循环社会功能。

(一)整合职能,建强三级堡垒

为破解基层治理实体阵地,特别是矛盾纠纷调解平台布局分散问题,椒江区建设了以区社会矛盾纠纷调处中心为龙头,“区调委会——街道(镇)调解委员会——村居(社区、企业)调解委员会”三级调委会为抓手的联调、联动、联处的人民调解工作网络。一般的普通矛盾纠纷基本由村(居、社区)调委会成员“一肩挑”,能够做到提前预警、及早处置,尽可能地将矛盾纠纷化解在萌芽状态、稳控在初发阶段。近几年,在街道(镇)综治联调中心与司法行政基层基础资源整合上,创建出具有椒江特色的“一所一站一中心”模式,即在镇(街道)层面建立以司法所为依托,公共法律服务站和综治联调中心互为补充,三块牌子一个阵地,发挥“1+1+1〉3”的效果,推进法治宣传、矛盾调处、法律服务等工作“一站式”受理,“一条龙”服务,“一揽子”解决。

洪家街道人民调解委员会成功调处一集体讨薪纠纷

(二)拓展领域,联建行业领域组织

随着行业的发展和矛盾纠纷的变化,该区陆续成立了劳动争议、医患纠纷、交通事故、婚姻家庭、环境保护、涉诉纠纷、涉农纠纷、工商联(总商会)等行业性人民调解委员会,涵盖交通、卫生、劳动、涉诉、涉农等10多个行业和领域,不断扩大人民调解的覆盖面,将人民调解浸润到各行各业。如该区医疗机构众多,每年发生的医患纠纷不在少数,医患矛盾尖锐性、纠纷成因复杂性、医疗行为专业性等特点,使得医患纠纷面临矛盾激、鉴定繁、裁判难的“三难”困境。面对日益增多的医疗纠纷和日趋尖锐的医患矛盾,该区于2010年成立了区医疗纠纷人民调解委员会,吸纳具有独立第三方角色的医学专家、法律专家参与医疗纠纷调处,构建“专业化+第三方”医疗纠纷处理模式。与传统解决途径相比,该模式具有公开、透明、高效等优点,在现已调结的医患纠纷中,最快结案时间仅半个工作日。近三年来,椒江区各行业性人民调解委员会共调处矛盾纠纷2385件,占全部案件的44%;其中医疗纠纷152件,交通事故1357件,劳动争议876件;起诉至法院的非正常死亡纠纷案件仅3件,且这3件案件均经诉前调解化解成功。

(三)延伸触角,培育个人品牌调解室

积极探索推进个人调解室在化解民间纠纷的作用,目前已建成椒北章安王道米调解室、海门派出所老陶调解室、葭沚街道小挺调解室、前所街道老王调解室等多家以人民调解员个人名字命名的调解工作室,及时为辖区群众调处化解各类矛盾纠纷。如葭沚街道的“小挺”调解室主要由具备30多年基层调解工作经验的徐浪青担任调解员,凭借其在当地“人熟、地熟、业务熟、情况熟”的优势,拉近与群众间的距离,基本实现“小事不出村(社区),大事不出街道,矛盾不上交”。2017年,“小挺”调解室成功调解40多起各类民间民事纠纷,涉及赔偿金额2000多万元,没有出现一起反复信访事件。除此之外,椒江区派出调解经验丰富、调处成功率高的人民调解员,主动参与“台州老娘舅”和“大民讨说法”等电视调解栏目,参与了大量台州各地民众关注度高的矛盾纠纷的调处,深得老百姓的信赖、喜爱和肯定,成为椒江区乃至台州市人民调解的响亮名片。

当事人感谢洪家街道人民调解委员会为他们化解矛盾纠纷,送来锦旗表示感谢

五、建立“三大”工作机制,夯实“法治”主心骨基础

以公共法律服务体系建设及基层“四个平台”建设为契机,深入推进“五调”联动、矛盾纠纷多元化解、“一村一法律顾问”三项机制,实现在政法工作人员、法律服务工作人员指导并参与下,人民调解队伍依靠法治思维、运用法治方式化解矛盾纠纷的工作模式。

(一)扎实推进“五调”联动机制

坚持调防结合、以防为主、各方联动、协同作战,深入推进诉调、警调、政调、访调、律调等“五调”联动机制建设,设立驻法院(法庭)、检察院、公安派出所调解室以及道路交通、医疗纠纷等专业性调解组织,实现了人民调解与司法调解、行政调解的有机结合。2015年,该区全市率先在法院诉讼服务中心设立诉调对接服务点,创新驻点分流效应,实现诉讼调解和非诉调解“双向互动”。2017年,椒江区成立全市首家行政争议调解中心,共成功化解13例行政争议,一并调处附民事案件881件,涉案标的额达85万元。2017年,浙江孚吉律师事务所成立了全市首个律师调解室,也是中立的第三方调解工作室。此外,调解组织之间的联动也促进了矛盾纠纷的有效化解。

下陈街道网格员调解业务培训会

(二)创新推进矛盾纠纷多元化解机制

整合各部门资源,有效运用法律、政策、行政、经济等手段,采用教育、协商、疏导等方法,释放群众情绪、理顺社会关系、平衡利益冲突、化解矛盾纷争。在2017年“葭沚新城”征迁过程中,共有232名被征迁对象向台州市政府法制办提起行政复议申请,要求撤销征收决定。椒江区组建一支由86名葭沚当地乡贤、村干部、调解员、网格员及21名从国土、房管等相关部门遴选出的骨干力量组成调解队伍,通过公共法律服务、律师参与调解、公证上门入户、专项救助帮扶相结合的手段,顺利处理了这起群体性复议案件,实现232户行政复议百日“清零”。

(三)深入推进“一村一法律顾问”制度

椒江区全面实施法律顾问全覆盖工程,全区275个行政村37个社区均配备了法律顾问。法律顾问参与基层群众在医疗卫生、土地征迁、劳动关系、家庭邻里关系、涉农生产经营等方面的矛盾纠纷化解,并通过做强村务法律体检工作、做活法治宣传教育工作、做广法律帮扶惠民工作,有效维护了基层社会和谐,提升了村(社区)治理水平。2017年全区123名法律顾问共走访顾问村(社区)1584次,解答群众咨询630次,帮助审查修订各类合同51件,调解纠纷140起,提供法律援助34件,开展法治讲座17次,受教育群众达1819人次。同时,创新开展村(社区)法律顾问“e服务”工作,通过定期在群内发送各类典型案例分析,为村(社区)及时有效地解决类似的矛盾纠纷提供参考依据;发布政府政策动态、工作资讯等,帮助群众及时了解政府中心工作、掌握政策方向;发送贴近群众生活的法律法规,提高村民法律意识。2017年累计建群190个,其中律师为群主的141个,村(社区)入群覆盖率61.8%,累计进群人数1296人,提供法律咨询382人次,疏导化解矛盾纠纷92件次,指引法律服务和法律援助140人次。

公共法律服务中心工作人员为群众提供法律咨询和服务

六、加强网格调解员管理,发挥“德治”润滑剂作用

利用基层优势,推行网格员参与人民调解工作模式。主要发挥网格调解员品德引领作用,通过正确的理想信念、道德标准、价值尺度,发挥活血化瘀的滋养作用,从而将矛盾纠纷化解于无形。

(一)吸纳社会力量,配齐配强网格调解员

利用网格员身处基层一线的天然优势,坚持品行优先,兼顾能力的原则,通过培训和学习,挑选出有法律知识、有威望、公道正派、具有较高理论水平和专业技能并热爱人民调解工作的网格员组成一支调解员队伍,不仅丰富了调解员队伍构成,还凝聚基层合力破解治理难题。同时,邀请人大代表、政协委员、专家学者、律师、专业技术人员、基层组织负责人、社区工作者、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)等社会力量成为特邀网格调解员,优化调解资源配置和队伍结构。以网格+调委会的工作模式,把人民调解服务触角延伸到每户每人,引导群众遇有矛盾纠纷第一时间向网格员反映,由网格员组成的调解员队伍作为第一道平台予以解决,形成“网中有格,人在格中,事在网中”的新格局。

区综治工作中心人员在处理网格员上报的信息

(二)落实分类管理机制,实现双向激励

针对网格调解员队伍待遇不高,流动性大问题,在全省范围内率先制定《椒江区专职网格员激励办法》,建立网格员分级奖励制度,搭建一套周评选、月评比、季嘉奖、年考核的奖励机制,将专职网格员收入进行阶梯化、差别化,确保多劳多得,以重赏保高效。同时,明确连续两年考核优秀的专职网格员可以优先发展为党员、优先推荐成为村党支部委员候选人,面向优秀专职网格员定向招录事业编制人员和国企工作人员,进一步打通专职网格员晋升通道。同时,结合人民调解员等级评定制度,建立实施“一案一档一奖励”的“以奖代补”机制,按不同等级分别提高30%、60%、100%等不同额度的奖励金额,有效调动网格调解员的工作积极性。自2011年6月该区开始人民调解员等级评定工作开始,迄今已开展三轮等级评定工作。

(三)实行多样化培养机制,提升专业能力

为克服网格调解员“本领恐慌”,出台《关于“加强网格员管理、注重培训、提升网格员责任心和业务水平”的实施方案》,开展专职网格员专项培训,有效提高了网格员履职能力和水平。每季度由各个街道根据专职网格员考核得分情况选拔优秀网格调解员参加为期一个星期的脱产培训,采用以会代训、专题教育、经验交流、技能大练兵、参加庭审旁听等多种形式,以及开展新老调解员之间“传帮带”活动,实行“以老带新”等措施,积极培育年轻的网格调解员。并在全区组建“全科网格”培训讲师团队,开展区、镇(街道)、村(社区)三级层面开展网格调解员业务培训,2017年共举办培训班82场次,参与人数6127人次。目前,该区人民调解员中,2人被授予“全国人民调解能手”、2人分别被评为“浙江省调解能手”和“全省优秀人民调解员”、1人入选“首届人民调解智库”。

全区人民调解员培训会

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