湖北省大冶市

打造“党建引领、群众主体”基层治理新模式

大冶地处鄂东南,长江中游南岸,素有“百里黄金地,江南聚宝盆”之美誉,全市国土面积1566平方公里,总人口98万,现辖10个乡镇、4个街道办事处、1个国家级高新区和1个国有农场。近年来,大冶市深化“党建引领·活力村庄、党建引领·幸福小区”改革,围绕基层治理重点、难点问题,聚焦矛盾风险预防化解,构建“建强四类组织、搭建八大平台、运行五项机制”的共建共治共享基层治理新模式。2016年,被评为“国家园林城市”。2017年,成功创建“第五届全国文明城市”,被授予“全国首批农村社区治理实验区”“全国休闲农业和乡村旅游示范县市”。2018年2月,大冶经济开发区升格为国家级高新区。人民调解“大冶经验”被称赞为“枫桥经验”在湖北的样本,荣获“2013-2017年度湖北省综治维稳先进集体”荣誉称号。

一、党建引领、建强“四类组织”,夯实群众自治基础

坚持“党建带群建”,同步组建“党群组织、自治组织、志愿组织、社会组织”等“四类组织”,把广大市民群众和各行业各领域先进力量凝聚到群团组织周围,形成社会治理强大合力。

一是建强党群组织。在城区,按照“规模适度、利于管理、便于服务”的原则,将全市27个城市社区科学划分为204个小区,同步组建小区党支部186个,楼栋党小组862个,构建起以“街道党工委—社区党组织—小区(商街)党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构和“街道办事处—社区居委会—小区(商街)共建委员会—楼栋(路段)小组—居民(商户)”治理架构的“双线五级”工作体系,使党的组织和自治组织触角延伸到小区(商街)、拓展到楼栋(商户),实现党群服务“零距离”;在农村,在保持村委会设置格局稳定的前提下,将全市322个行政村,划分成2609个利益趋同的村庄,以村庄为自治单元,成立村庄理事会,同步组建村庄党小组,形成了“以村党组织为领导核心,以村委会-村庄理事会-农户为三级自治架构”的“一核三级1+3”治理架构。同时,在全市组建非公经济组织和社会组织党组织629个、各级基层妇女组织482个、共青团组织778个、工会组织1947个,推动党群组织在社会治理中发挥引领作用。

成立上冯路商街联盟

二是建实自治组织。全市204个小区组建小区共建委,现有委员1306人、“两长五员一户”(楼栋党小组组长、楼栋长,卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员、网格管理员和党员中心户)5588人;2609个村庄组建理事会,现有成员1.13万人;组建66个商街自治委员会和68个行业自治委员会。小区共建委员会、村庄理事会、商街自治委员会、行业自治委员会等自治组织的建立,改变了村(社区)自治组织弱化、群众自治意识淡化的现状。同时,充分发挥这四支队伍作用,打好“宗族牌”“亲情牌”和“熟人牌”,用身边人化解身边矛盾。如茗山乡华若村钟家庄湾有个远近闻名的“半月塘”,湾里有两个姓氏,吵吵闹闹20多年,连湾子里用来洗衣取水的门口塘都被隔成了两个“半月塘”,上级调解多年一直没有解开这个“死结”。村庄理事会成立后,双方都有人当选,理事长请两方群众平心静气坐下来把事情说开了,“半月塘”变成了“同心塘”。

三是壮大志愿组织。按照“线上线下一体化”模式,推动全市各单位、社区组建义务巡逻、矛盾纠纷调处化解、综合服务等志愿服务队460支,注册志愿者3.5万余名,开展多样性的志愿服务活动2770余场次,参与活动总人数2.49万余人,活动参与率73%,涌现出“徐大姐义务巡逻队”“好邻居”“幸福小巷”“爱心助学”“环境保护”等志愿服务队,像“蒲公英”散落在各个社区角落,像“小蜜蜂”活跃在文明城上;将全市村庄理事会、小区共建委员会、“两长五员一户”全体成员纳入注册志愿者队伍,引导其主动融入社会治理,积极参与环境卫生整治、帮困助残等志愿服务活动,“中国好人”皮建军、“荆楚楷模”余岳来、“黄石好人(楷模)”柯培新等社会组织志愿者纷纷涌现。

四是培育社会组织。组建为民服务、公益慈善、邻里互助、“两代表一委员”群众工作室等各种类型社会组织449家;成立交通事故、医疗纠纷、劳资纠纷、婚姻家庭、房产物业、征地拆迁、安全生产、金融服务等专业人民调解委员会,将89.3%的信访矛盾纠纷解决在基层,消除在萌芽状态。如以“罗文工作室”为代表的“两代表一委员”群众工作室将每月的5.15.25日定为群众接访日,对群众反映的楼顶种菜、楼栋养畜、违建、商家噪音扰民等小区物业难以解决的社会基层矛盾,做到件件有记录、件件有着落,进一步密切了干群关系。

曾经布满“牛皮鲜”的围墙,如今成了“明星墙”

二、资源整合、搭建“八大平台”,丰富群众参与载体

坚持以基层党组织建设为关键,依托“四类组织”搭建“八大平台”,推动群众成为基层治理主体,着力解决社会治理“虚化”问题。

一是围绕教育引领群众搭平台。成立“大冶文明学院”,搭建“市民素养提升、市民志愿服务平台、青少年德育、先进典型示范”等市民教育引领“四大平台”。市民文明素养提升平台:聘请各行业专业人士以及律师、民警、检察官、法官、先进典型等开堂讲学,加强对安全生产、信访维稳、社会风险防控、网络舆情“四位一体”和普法宣传、社会诚信、社会主义核心价值观的宣传教育,不断提升群众道德素养,厚植基层社会治理的道德底蕴。市民志愿服务平台:围绕群众需求和基层社会治理需要,设置巡查巡逻、文明劝导、爱心帮扶、便民服务、法制宣传等志愿服务项目;探索志愿服务积分管理机制,将全市16大类志愿服务项目整合到移动客户端,设置志愿服务工时奖励、积分兑换、活动记录、朋友圈分享等功能,实现社区志愿服务的常态化、长效化;组织法律、环保、文化、消防、医疗5支专业志愿服务队进社区,贴心服务群众。青少年德育平台:聚合学校德育、家庭德育、社会德育功能,发挥社区家长学校、心理咨询辅导站、青少年校外活动基地、青少年宫等教育平台功能常态化开展青少年“家-校-社区”三结合的教育活动,充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的“五老”作用,促进学校、家庭和社会教育的衔接。先进典型示范平台:政法部门定期组织推选典型案件,通过以案释法,引导和教育广大市民遵纪守法,提高法律素养;开展“遵纪守法好市民”“见义勇为先进个人”“矛盾纠纷调处能手”“义务普法标兵”等系列评选活动,营造全民遵纪守法良好氛围。

大冶文明学院开班仪式

二是围绕风险防控化解搭平台。市民自治管理平台:在农村,充分发挥村庄理事会一班一人的作用,有针对性地解决涉稳重点人的实际困难,解决了过去“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的土地纠纷、邻里矛盾等老大难问题。在城市社区,创新推行“80365”(帮您365天)”服务新方法,围绕矛盾调解、邻里关爱、文明评比、文化活动、美化环境、服务党建、志愿服务、就业创业等“8”项服务;通过“0”距离沟通和楼栋、小区和社区“3”级负责;每周必访重病住院、生活有困难、家庭发生意外、居民婚丧嫁娶、邻里发生矛盾、有强烈诉求等“6”类家庭;建立居民需求收集受理、小区重大事项协商议事、分级办理、考评、表彰激励等“5”项机制,强化了小区治理服务能力。重点人群教育帮扶平台:建立全市受治安处罚人员、易肇事肇祸精神病人、社区矫正人员、社区戒毒人员、刑满释放人员、重点信访人、邪教人员、闲散青少年、有极端暴力倾向人员等9类重点人群基础信息数据库,逐一建档,明确乡镇(街办)干部、村(社区)干部、网格员、群众、部门干部“五包一”责任,落实法制教育、思想疏导、困难救助等措施,努力把社会问题人转化为社会有益人。基层治理智能化平台:高标准推进立体化社会治安防控体系“九张网”建设,构建覆盖人、地、物、事、网格的立体化防控网,全面提升社会治安、社会风险和网络舆情掌控力;按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求,深入推进“雪亮工程”、市镇村三级综治网格中心平台建设,创新设置综治领导责任制、部门综治齐抓共管系统、公共安全管理系统、平安创建、群众安全感调查管理系统、扫黑除恶、心理服务体系等个性模块,实现各级网格数据汇聚、联动共管、综合利用。

点亮微心愿关爱留守儿童行动

三是围绕群众满意搭平台。聚焦群众关注的热点问题,依托“云上大冶”、12345市民热线、党群服务中心征求意见窗口等群众意见收集平台,广泛收集市民群众意见,做到“基层群众出题、群团组织答卷”,真正把好事办在群众“心坎上”。坚持民意为先,把群众满意作为成败的标准,对村(居)民需求分级分类进行处置,实行项目化、清单化、痕迹化服务,动态公示服务办理情况,实现了“小事不出共建会,大事不出居委会”,群众认同感和获得感明显增强。近年来,村庄理事会、小区共建委员会处理群众纠纷达2320余起,化解信访矛盾650人次,帮助协调信访积案190余件。

三、立足长远、运行“五项机制”,筑牢长效落实保障

一是高位协调推动机制。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,成立由市委副书记挂帅,各分管市领导参与的工作指挥部,市综治办具体负责,成立专项督查帮办工作小组,实行定期指导、检查督办和通报,高位统筹推进。

二是属地部门群众三方联动机制。建立和完善职能部门、街办属地以及行业组织、自治组织、群众代表的“三方”参与工作协调和定期联席会议制度,快速受理、分解责任、办理落实、反馈意见,确保工作扎实有效推进。

三是资金统筹保障机制。充分保障基层社会治理工作经费投入,整合“党建引领·活力村庄、党建引领·幸福小区”工作资金、社区奖补资金、志愿服务活动经费、共建委员会奖补资金、综治经费等各项经费,为基层社会治理各项工作顺利开展提供经费支撑。

四是群众考核评比机制。将群众参与、监督、考评贯穿身边好人、文明市民、优秀社会组织、志愿组织(者)、优秀共建委员会、业主委员会、诚信经营商户等各项考核、推荐、评比的始终,实行动态评比管理;建立奖励激励和惩戒处罚措施,建立风险排查矛盾化解的激励评比机制,提高群众参与热情和满意度。

五是全民监督机制。坚持属地管理原则,各街办、社区动员社区老党员、老干部、老大爷大妈以及其他居民群众,组建社会监督大队伍,开展宣传教育、治安防范、矛盾调处、部门履职监督等活动,发动群众全民参与,落实全民监督。

政协委员罗文(左二)进社区收集群众意见

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