山东省泰安市

实行一元主导多元化解机制 统筹联动破解社会治理难题

泰安市高度重视社会治理创新工作,纳入经济社会发展总体规划,全力推进,创新实践。2010年10月,泰安市被确定为全国38个综合试点城市之一,是全省唯一的市级综合试点城市。泰安市委政法委牢牢把握“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”总要求,结合实际,勇于探索,大胆实践,不断创新工作理念、体制机制和方法手段,充分调动社会各方面的力量参与社会治理和平安建设,先后总结推出了平安协会建设、重点青少年群体服务管理、非诉调解司法确认、县乡村三级社会管理服务中心建设、视频监控全覆盖、治安大巡防、社区建设“五个一”模式、劳动人事争议全程调解等工作经验,受到中央、省领导充分肯定。

2011年4月,全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作座谈会在泰安市召开。2012年11月,全国社区建设观摩会在泰安市召开,推广了泰安市社区“五个一”服务管理模式。2013年5月,泰安市在全国深化平安中国建设工作会议上交流了工作经验。2014年2月,泰安市被国家民政部确认为“全国社会组织建设创新示范区”。5月,全国医疗纠纷人民调解工作现场会召开,泰安市作了典型发言。11月,泰安市“社会治理创新‘六大工程’”创新实践,被评为“中国社会治理创新范例50佳”。2015年9月,中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱对泰安市基层综治工作首创经验“村治保主任驻所联勤”机制给予批示肯定。2016年5月,泰安市在“治理中国•基层治理与展望(2016)”论坛上作主旨发言。12月,全国农村社区服务体系建设推进会在肥城召开。2017年,圆满完成党的十九大安保维稳工作,泰安市被省委、省政府表彰为先进市党委、政府。

近年来,泰安市在学习实践“枫桥经验”中,针对矛盾纠纷高发多发,涉及领域广、排查调处难,单靠某一级、某几个部门化解起来,力量分散、协调困难、合力不强的瓶颈性问题,创新实行一元主导多元化解机制,强调各级各部门协调一致,分工合作,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,为经济高质量发展和社会和谐稳定提供了有力保障。8月29日,省委常委、政法委书记林峰海指出:泰安市“一元主导多元化解矛盾机制”,是新时代“枫桥经验”在山东新的实践和探索,具有较强的操作性和较广泛的适应性。请综治办纳入平安山东建设总体规划中,搞好总结、完善、推广,促进全省基层社会综合治理上水平、上台阶,走出具有山东特色的新路子。


一、发挥党的政治优势,理顺工作推进体制

市委、市政府把政治优势转化为治理优势,对完善一元主导多元化解体制机制作出制度安排。“一元”就是各级党委承担主体责任,发挥总揽全局、协调各方作用,推动、落实好各项工作;“多元”就是各部门、单位及各类调解组织,在各级党委统一领导下,建立一体协同、协调对接机制,分领域、分系统抓好工作落实,进一步提升矛盾化解工作效能。

市、县层面发挥统筹抓总作用。党委副书记直接负责,政法委书记牵头抓总,政法、维稳、信访、住建、交通、卫生、金融等17个单位参加,建立联席会议,并动态增加参加单位,形成“17+N”矛盾纠纷综合研判工作机制,每月召开一次联席会议,及时研究解决影响社会和谐稳定的突出问题。

乡镇、街道层面整合好各方面力量。乡镇街道党委副书记牵头,镇司法所为平台纽带,整合综治、信访等基层维稳力量,搭建矛盾纠纷多元化解工作平台,密切关注征地拆迁、劳动保障、医疗卫生、交通事故等矛盾多发易发领域,落实工作预案,对可能引发大规模集体上访和群体性事件早发现、早报告,确保一旦出现突发情况,及时有效进行处置。

村居、社区层面,加强源头预防。村居(社区)书记、主任亲自抓、负总责,发挥治保会、调委会、妇委会和平安协会等组织作用,深入组、户抓落实,及时将矛盾纠纷发现、化解、稳控在村、组、网格,切实筑牢第一道防线。加强网格化管理,将城乡社区划分为13677个基础网格,每网格设立1—3名调处员、信息员,配备“矛排通”手持终端,及时将各类信息上传到工作平台,做好预警防范工作。通过建立市、县、乡、村四级责任明确、机制顺畅的工作体制,坚决遏制了各类矛盾和信访问题上行。

新泰市汶南镇借庄村平安协会及时调处邻里纠纷

二、落实分类处置举措,科学界定责任边界

坚持分类处置原则,落实各级各有关部门责任,确保每一起矛盾纠纷都有一位包保领导、有一套具体解决方案、有一套化解办法;确保每一起矛盾纠纷都能及时发现、有效处置,都能跟踪落实、解决到位。

一是坚持分级管理,落实层级管理责任。根据矛盾纠纷发生的地点、规模、类型、性质和政策落实、问题解决的难易程度,逐级明确职责任务,逐级落实调处责任,不上推、不下卸,确保“矛盾不上交、信访不上行”。

二是坚持归口负责,落实主管主办责任。矛盾纠纷和信访事项该归部门负责的就由哪个部门负责;涉及多个职能单位的,由联席会议牵头,指定主要责任单位主办。落实首接首办责任,各有关职能部门和主管单位积极加强调查研究和组织协调,及时做好政策解释、矛盾化解和教育疏导等工作。

三是坚持交办反馈,落实事项办理责任。对每一起矛盾纠纷和群众诉求,快速处理、快速解决,一案一交办、一案一调度,推动问题抓紧解决。对交办事项办理情况,建立反馈调度机制,看是否真正“案结事了”。对发生越级访的,追查工作源头,既有利于分析解决问题,又能明确责任、倒查责任。

四是坚持现场处置,落实风险稳控责任。对重大矛盾纠纷和积案难案,各级领导干部靠上包案化解。凡是发生突出矛盾纠纷的地方、单位领导,都要与群众面对面,做好疏导化解工作;突发重大案事件,县市区、乡镇街道主要领导、分工领导第一时间到现场,及时安抚和稳定群众情绪,严防事态扩大、蔓延升级。

五是坚持法治保障,落实依法处置责任。进一步加大依法治访力度,引导形成依法维权、依法表达诉求的正确导向。各级政法机关密切配合维稳、信访等有关部门,及时依法处理信访过程中的违法行为,充分发挥了法律震慑效力。

上门为群众服务

三、坚持以人民为中心,提升排查调处效能

紧跟形势任务的变化,引导各级各部门把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作,不断加强矛盾纠纷排查调处机制建设,提升工作能力和水平。上半年,全市各级调解组织共受理矛盾纠纷4996件,调解成功4910件,调解成功率达到98.3%。

一是完善利益诉求表达机制。重视首办环节,对接待的每件矛盾纠纷和信访问题,完善登记、受理、报批、转办、反馈制度,明确责任主体,有跟踪,有办理,使矛盾纠纷问题在每一个工作环节得到及时处理。严格落实阅批群众来信、公开接访下访、包案化解信访突出问题等制度。今年以来,市县领导干部接访、包案实现常态化,每天1名市党政班子领导公开接访,周末电视、报纸对下周领导接访安排进行公告。建立实行“市党政班子成员包保县市区”制度,市领导分包8个县市区、功能区,重点信访事项得到有效化解。

二是完善预警预防机制。开展常态化的矛盾纠纷大排查大调处专项活动,有针对性地制定工作措施和化解方案,做到能化解的全力化解、暂时不能化解的得到有效控制,确保矛盾问题不激化、不失控、不上行。对民生、房地产、集资融资、“三农”、环保等领域的风险分类施策,开展社会稳定风险评估,有效防止了不稳定问题出现。

三是完善调解处置机制。坚持情、理、法相结合,高度重视实际问题的解决,促进矛盾纠纷化解在基层。对群众合情合理合法的诉求,凡是政策、法律允许范围内的问题,坚持限期一次性解决到位,不留尾巴;对合情合理不合法的,诉求不符合法律法规和无政策可落实、但生活确有实际困难的,多做暖心工作,加强帮扶感化,促其息诉罢访;对不合情不合理不合法,有过高无理要求、包括已被依法处置的人员,组织专人跟踪教育疏导,多方努力促其转变思想。

四是完善多调对接机制。在交通、国土、住建、金融、环保、卫生、劳资等领域建立行业性调解组织,已建立市级18个、县级126个行业性调解组织,推动信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补,形成化解合力。去年以来共对接、共享3160条动态信息,协调处置行业类矛盾纠纷1408起。开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作,接待当事人1900多人次,接受申诉案件咨询600多件,直接化解申诉案件71件,为化解社会矛盾探索了新途径。

进校园宣传发动

四、突出事项有效解决,确保各类平台发挥作用

创新工作推进机制,整合综治、信访、维稳、法庭、检察室、派出所、民政、经管等基层矛盾化解力量,实行重心下移、力量下沉、保障下倾。将基层司法所作为工作平台,先后投入资金8500万元,做好办公用房、人员配备、设施设备等方面工作,所有司法所全部达到省级规范标准,为工作开展提供有力支撑。

发挥调解中心平台作用。建成市、县、乡、村四级调解网络,发挥好各级调解中心平台作用,以基层司法所为核心纽带,从矛盾发现、归口管理,到渠道流转、责任落实、绩效考核,既分工负责、管有其责,又衔接流转、联而能动,最大限度发挥各方面作用,依法及时有效处置各类矛盾纠纷。

地头调解之现场说法

发挥视频调解平台作用。一次性投入3500余万元,在市、县、乡三级建成99个视频调解中心,实现对调解全过程的实时监控、分析研判、现场指导、远程调解、综合调处,做到线上听诉求、线下抓调解,疑难复杂事项集中会诊,调处办结率达90%以上。

发挥信息网络平台作用。建立集受理登记、交办流转、承办结案、信息反馈、督导考核等功能于一体的信息网络平台,健全矛盾纠纷信息库,建立电子档案,开展网上受理、网上协商、网上仲裁、网上调解,推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决。去年,全市受理、办理“网上信访”6283件,占信访总量的63.85%,是全省占比最高的市之一。

发挥专业化平台作用。整合行政、司法机关以及人民调解组织、行业调解组织等资源,在交通事故、劳动争议、医疗卫生、物业管理、电子商务、消费者权益保护、土地承包、环境保护以及其他矛盾纠纷多发领域,探索建立“一站式”纠纷解决服务平台,完善实体化运行机制,切实发挥作用、解决问题。

发挥政法综合管控平台作用。开发研制了集一元主导多元化解、社会治安综合治理、涉法涉诉信访和执法监督、绩效考核等工作于一体的智能管控平台。充分依托现有电子政务信息网络(政法专网)资源,整合政法各部门信息平台,实现政法委与政法各部门之间信息互联共享,提升了政法工作智能化、现代化、科学化水平。

五、坚持走群众路线,形成公众参与新阵势

紧紧依靠群众,把民间调解融入矛盾纠纷大调解格局,多渠道、依法、及时、就地化解矛盾纠纷。创新群众参与机制,推进平安协会建设。巩固提升“平安协会”在维护社会稳定、参与社会治理、化解社会矛盾等方面的独特作用。目前,全市共发展各级各类“平安协会”132个,全市88个乡镇(街道)全部建立起了“平安协会”。近四年来化解矛盾23900余起,处置应急事件1820起,成为维护社会稳定一支重要力量。中央综治办《调研报告》、中央电视台《新闻联播》《求是》杂志等推广了泰安市经验做法。


中央电视台《新闻联播》报道我市平安协会相关工作


创新联动联防机制,推行“村治保主任驻所联勤”。为有效解决基层社会治理基础薄弱、工作力量分散、缺乏有效管理等问题,探索实行了由乡镇综治办、派出所统一组织村治保主任定期到派出所轮流值勤,参与矛盾调处、信息采集、法治宣传、治安巡逻等基层维稳工作,取得明显成效。

创新服务保障举措,妥善预防处置民生领域矛盾风险。发挥各联席会议作用,及时有效解决涉及民生领域问题。对吸纳就业比较集中的企业、纳税大户和治安矛盾比较复杂的企业,实行政法领导干部包保制度,落实干警联系包保措施,及时协调解决涉企涉法问题。发挥律师队伍作用,聘请419名律师担任1000余家机关、企事业单位法律顾问,累计为政府、企业挽回经济损失数十亿元。对关系群众切身利益的非法集资问题,建立信息预警防控平台,2017年全市非法集资案件同比下降30%,有效防控了由此引发的群体性风险。

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