四川省宜宾市

创新社会治理 护航平安宜宾

宜宾,举世闻名的长江首城、中国酒都。在加快建设川渝滇黔结合部区域经济中心、四川南向开放枢纽门户的新征程中,宜宾市以人民群众需求为导向,加快司法改革和社会体制改革,创新特殊人群服务管理,坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索“公调对接”机制,筑牢社会治安防控体系,走出了一条党政主导、法治引领、多元共治、联动融合、规范高效的基层社会治理新路,人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

一、探索公调对接模式,预防和化解社会矛盾

在创新推进“公调对接”工作过程中,宜宾突出目标、责任、专业化“三个导向”,实现统一组织管理、统一工作模式、统一工作规范的“三个统一”,促进实现司法行政与公安工作联动融合、专门工作与群众工作联动融合、单一手段与开放共治联动融合的“三个融合”,走出了一条践行新时代“枫桥经验”、自治法治德治相结合、多元化解矛盾纠纷解难题的基层社会治理新路。

(一)“三个导向”高强度推进

为解决基层公安人少事多的矛盾,宜宾确立“试点先行、以点带面、整体推进、打造品牌”总体思路,整合现有资源,试着将“公调对接”工作向最基层、最一线的派出所警务室延伸。这也是宜宾提升定位、拉高标杆,突出“三个导向”高强度推进“公调对接”的其中一项有力举措。

突出目标导向抓推进,城区派出所3个月全覆盖。市、县(区)迅速成立专门领导小组,推动“公调对接”提速加码。从调研论证、组织保障、制度建设等前期工作,到加速推进、实体运行、梯次铺开阶段,仅用3个月时间,就实现人民调解进驻城区派出所全覆盖,并向农村中心派出所甚至警务室延伸。突出责任导向抓落实,“公调对接”纳入绩效考核。将“公调对接”工作纳入年度保证目标和绩效考核范围,并列入市委市政府重点工作联席会内容每月研究督办,推动责任落实、措施落地。突出专业化导向抓保障,每人每年4.2万元保障待遇。宜宾各级政府统筹解决派驻人民调解员所需经费,按照每人每年4.2万元的标准保障驻所人民调解员的工资待遇,统一“五险一金”等基本福利,根据案件难易程度发放个案补贴,并对成功调解的重大复杂矛盾纠纷实行“一事一奖”,充分调动调解员队伍的主观能动性和工作积极性,增强了他们的归属感和荣誉感,从根本上促进了调解员队伍的专职化、专业化。

四川省“公调对接”现场会在宜宾市召开

(二)“三个统一”高起点建设

在“公调对接”工作的建章立制过程中,宜宾着力建立一套统一组织管理、统一工作模式、统一工作规范的工作机制,并为此对“公调对接”进行了全流程推演,最终建立起了一套实用、管用、规范、可操作性强的工作机制,使“公调对接”工作迅速落实到了基层。

统一组织管理建架构,财政保障司法培训公安管理。统一工作模式促联动,适用的案件均纳入联动调处范围。明确联动调处范围,完善联动调处流程,建立联动调处评价体系,实行跟踪回访制度,定期回访矛盾纠纷当事人,并把当事人信息纳入公安综合评价系统,客观评价调解员和接处警民警工作效果。统一工作规范抓长效,从报警到签调解协议有标准流程。坚持边建设、边运行、边总结,宜宾探索建立了长效管用的制度机制。

(三)“三个融合”高质量运行

2017年初,宜宾市委、市政府作出了“加快临港新区建设发展,成为全市经济增长的核心增长极、科教产业的聚集区、城市建设的样板区、改革开放的先行区”的重大战略决策部署,临港开发区迎来了全新的发展机遇,建设发展全面提速。与此同时,项目大开工、人员大聚集不可避免带来了新的更多的矛盾纠纷。

为及时化解这些矛盾,不影响到临港开发区建设发展的良好势头,承担着全区安全重责的临港公安局依托公安改革厚植出的巡防出警队快速出警现场调解、办案处警队专业处警治安调解的独特优势,与驻所调解室人民调解无缝对接、有机结合,多样化调解交互补充、层层化解,极大提升了纠纷调解整体成功率。据统计,自2017年3月调解室入驻派出所以来,从今年1月到5月,沙坪派出所“公调对接”调解室共受理了各类纠纷150起,调解成功144起。

依托警务运行机制改革后“快速出警、专业处警”等优势,宜宾建立了快速出警助力现场调解机制。按照要求,巡防出警队在一线出警时要主动现场调解矛盾纠纷,并根据优秀评价指引指标与部门绩效考核直接挂钩,使纠纷警情现场调结率达80%;建立专业处警助力治安调解机制,对不具备现场调解条件或现场调解失败的纠纷类警情,由巡防出警队移交办案处警队甄别分流,案件调结数月均增加2.5倍;建立民警、调解员多元交互调解机制,形成公安、司法、街道调解公信力的叠加,实现调解成果最大化。目前,公安机关接处警总量中有42.2%的非警务警情得以分流处置。

坚持“尊重民意、回应民需”,宜宾推动公安机关刚性措施与人民调解柔性方法有机融合,并对接专家人才库和专门性调解组织,发动更多社会力量参与,对矛盾化解既“依法办”,也“依理办”。在去年全省公安社会化综合评价测评,宜宾人民群众安全感满意度排名全省第五位。

宜宾优化“多元共治、组团调解”功能,推行领导调、行业调、专家调、诉非调、组团调、随手调、在线调“七联调”模式,建立健全人民调解、行政调解、司法调解、家事调解、信访、诉讼、疑难纠纷会诊、交通事故快出快赔“八大衔接”机制,有效解决资源力量“散”、纠纷化解“难”、群众奔走“怨”等问题。

针对当前人员流动性强的实际问题,全市统一配置调解专家信息查询库,各驻所调解室增配专业平板会议系统、高清摄像头、音频通话设备等,依托科技信息化手段开展异地视频调解、专家视频调解,打破空间阻碍和调解人员知识瓶颈。

宜宾建立了“一心多元”模式,以综治中心为依托,整合各类信息、资源、力量入驻,并将法学会“专家会诊”、心理健康咨询服务等工作嵌入其中,突出矛盾纠纷多元化解“一站式”服务,同时发动基层党员干部、驻村(社)政法干警、群防群治队伍以及乡贤等各方面力量,实现自治、法治、德治协同推进。

矛盾纠纷多元化解中心对“公调对接”加强了业务指导、培训考核、专业支持、重大纠纷委托调解、复杂案件审核、个案补助发放、调解个案评比等功能,有效发挥多元化解中心的指挥中枢作用。

宜宾还将“公调对接”纳入网格化服务管理,主动开展矛盾纠纷排查化解,由“坐等群众上门”变为“服务管理下沉”,实现问题就地解决、矛盾不上交。同时加强“警情分流、无缝衔接”机制建设,把大量非警情矛盾纠纷通过规范程序分流化解,从根本上解决了非警情无人处理的难题,同时实现派出所职能回归和勤务模式改革优化。

全省推进“公调对接”机制建设暨矛盾纠纷多元化解工作培训会

二、创新特殊人群服务管理,有效补齐社会治理短板

巩固深化全省特殊人群服务管理改革综合试点,继续深化“1+9”特殊人群服务管理工作,形成“排查联动、思想联导、困难联帮、问题联管、风险联评”新机制,牵住基层社会治理的“牛鼻子”,有效掌握工作主动权。

(一)加强吸毒人员网格化服务管理工作

国家禁毒办正式确立宜宾为首批101个创建全国禁毒示范城市之一,以此为契机,严厉打击各类涉毒违法犯罪活动,着力打击制毒贩毒、外流贩毒、零包贩毒、新型毒品犯罪等毒品犯罪,依托“禁种铲毒”“两打三控”“净土”等专项行动为载体,多形式做好全民禁毒宣传教育。坚持把吸毒人员网格化服务管理工作做为社会治安综合治理的基础性工作来抓,制发细化工作方案,进一步建立完善基层党政组织牵头、综治部门统筹协调、禁毒部门指导、相关部门联动、社会力量参与的工作体系。各地均按要求配齐配强网格员队伍,江安县还组建禁毒专职社工队伍,实行“1+N”社区禁毒工作模式,真正形成覆盖面广、实效性强的社区吸毒人员网格化服务管理新格局。截至目前,吸毒人员纳入网格化管理11008人,社区戒毒、社区康复执行率达到70%以上。

宜宾市兴文县创建全省禁毒示范县暨6.26国际禁毒日专场文艺晚会

(二)创新严重精神障碍患者救治救助

创新建立严重精神障碍患者“共治共管共助”新机制,建立健全严重精神障碍患者救治救助工作集中排查、定期筛查、定期沟通的信息共享机制,常规送诊、特殊送诊、应治尽治的送诊治疗机制,无缝接收、联动管控、分类管控的接收管控机制,“以奖代补”、保险分担、网格监管的风险防控机制,一体化服务网络、规范化服务管理、社会化康复的跟踪服务机制,预案推演、应急联动、舆情导控的应急处置机制,强化严重精神障碍患者救治救助保障措施,落实救治救助政策,努力做到严重精神障碍患者“应治尽治、应管尽管、应收尽收、应助尽助”。在全省率先引入商业保险机制,中国平安财产保险宜宾分公司和中国人民财产保险宜宾分公司已分别完成对两万余名重性精神障碍患者的第三者责任险和意外伤害险的投保工作,投保资金共计155.515万元。

(三)构建重点(特殊)人员大数据预警系统

牢固树立“以信息化实现基础管控手段转型升级”的理念,借助大数据技术手段建设运行宜宾重点人员管控预警系统,并积极推进实战应用,初步构建了重点(特殊)人员(物品)等治安要素的“一张网”智能管控格局,基本实现了“重点(特殊)人员(物品)精细感知、隐患风险精确预警、突发警情精准处置、分析溯源精辟全面”的管控目标。预警系统从2月28日开始试运行,就已接收各类预警报警信息66条,其中涉及在逃人员11条,全部成功抓获;涉及重点非访人员28条、严重精神障碍患者13条、其余关注类信息14条,全部落实查证管控措施。重点(特殊)人员管理实现从“被动反应”到“主动攻防”的转变,有效减少了警力投入,提升了管控主动性、实效性。

(四)建立三大平台,分类施策综合管控

一是建立社区矫正人员指挥监管平台。市社区矫正监管中心与网格化服务管理平台有机对接,实现对8县3区、街道(乡镇)及网格点对点、可视互动“联动指挥”;同时,在全省率先全面建立社区矫正执法支队、大队、中队三级执法队伍,投放1200余部“司法E通”,与市励志社会工作服务中心联合建立“社区服刑人员和刑释人员教育矫正基地”,与西华大学签约共建宜宾市社区矫正研究所,有效解决社区服刑人员脱管、漏管和不服管“三大难题”。制定社区矫正工作规范化司法所、社区(村)建设标准,每年推进50个司法所、100个村(社区)矫正工作规范化建设。市司法局与市励志社会工作服务中心联合建立“社区服刑人员和刑释人员教育矫正基地”,与西华大学签约共建宜宾市社区矫正研究所,助力社区矫正工作再上台阶。

建立吸毒人员强戒帮扶管理平台。搭建自愿戒毒、强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等相互衔接的吸毒人员强戒帮扶管理平台,新建专业性强制医疗所,在吸毒人员50人以上的乡镇建立社区戒毒社区康复工作站达100%。市级强制戒毒所扩容工程基本完成,5个县(区)强制戒毒所立项修建。建立社区戒毒社区康复衔接、戒毒出所衔接管控、吸毒人员帮扶救助、社区戒毒人员美沙酮药物维持治疗、特殊吸毒人群治理“五项机制”。签署《整治外流贩毒合作协议》《缉毒侦查协作协议》,2017年全市外流贩毒人数比2016年下降13.9%;将1.1万名吸毒人员纳入网格化服务管理,实际管控人数居全省第一,国家禁毒办正式确立宜宾为首批109个创建全国禁毒示范城市之一。

宜宾市江安县禁毒教育基地

建立艾滋病患者和易感染群体救助防控平台,全面建立以县级疾病预防控制机构为主导,县级定点治疗医院为支撑,乡镇(街道)、社区(村、居)为补充的基层艾滋病防治服务体系,二级以上医疗机构均设立艾滋病筛查实验室。推进以乡(镇)、社区为基础的艾滋病综合关怀工作,全面建立以县级疾病预防控制机构为主导,县级定点治疗医院为支撑,乡镇(街道)、社区(村、居)为补充的基层艾滋病防治服务体系。(县)区疾病预防控制机构设置专人负责艾滋病防治工作,二级以上医疗机构均设立艾滋病筛查实验室。市政府将符合条件的艾滋病患者纳入城乡低保范围,对符合医疗救助条件的给予城乡医疗救助,对感染儿童按照孤儿基本生活费发放基本生活费。

(五)建立四大中心,完善救治改进服务

建立严重精神障碍患者强制医疗中心。为解决社会收治困难、家庭监管不力等难题,依托宜宾市第四人民医院,在全省率先建立强制医疗所,建筑面积2224平方米,规定强制医疗期限至少1年,经依法诊断评估后解除医疗。

建立特殊犯罪嫌疑人康复救助中心。为解决特殊人群犯罪嫌疑人因为身体健康等原因羁押困难的问题,加强重症或强制监管人员管理,建立市康复救助中心,建筑面积762平方米,运行以来先后收治167名特殊康复人员。

建立重点青少年教育帮教中心。建立宜宾市“全国青少年权益工作创新”试点工作联席会议制度,制定实施《关于合适成年人参与未成年人刑事诉讼案件的若干规定(试行)》,建成学校、家庭、社会“三位一体”工作阵地网络。成立宜宾市第十六中学(工读学校),学校基础建设已完成并正式招生。

建立未成年少女性侵关爱中心。为解决农村留守儿童特别是留守女童的生存、发展、保护问题,引进社会组织参与社会管理,在宜宾县建立留守女童防性侵“春霞”关爱中心,对孤、残、家族破裂等困境儿童开展心理援助,自2014年以来直接受益对象达6万余人,间接受益对象达25万人。

(六)加强城乡特殊困难群众救助帮扶

建立以特殊困难群众医疗帮扶、生活帮扶、残疾人帮扶、教育帮扶、住房帮扶、死亡慰问、护理补贴帮扶、就业帮扶为主要内容的“八个专项帮扶制度”,建立城乡一体化、组织网络化、实施规范化、管理科学化、保障制度化的新型城乡救助帮扶体系。强化县(区)、乡镇(街道)、村(社区)救助帮扶三级综合服务体系,提高救助帮扶工作实效。加强重点管控困难群体帮扶,市政府将刑满释放和社区服刑群体中的困难人员纳入“特别困难补助”对象,从政策设计和救济渠道上给予保障,确保特殊困难那群众回归融入社会安居乐业。

坚持网格化、信息化相结合,公安、司法、团委、防邪等牵头单位相继出台各类特殊人群纳入网格化管理的实施意见,基本实现每起特殊人群信息在24小时内录入,保证信息及时有效。全市各乡镇(街道)“两所、一院”网格化全接通,扎实开展网格员协助开展流动人口信息申报、特殊人群服务管理工作,特殊人群信息全部录入网格化信息管理系统。

三、破解司改社改难题,切实提升群众满意度

宜宾市在推进司法体制和社会体制改革工作中,牢固树立改革大局观,持续保持改革定力,坚持一手抓改革方案制定、一手抓改革部署落实,以问题为导向,有针对性的解决工作中的薄弱环节和问题短板,推动中央、省委、市委各项改革部署落地落实,确保专项改革工作取得成效。

(一)高位推动破难题

着力攻坚克难,主动担当政治责任,明确专项改革时间表、路线图,列出清单、挂图作战,推动各项改革任务纵深突破。坚持以上率下抓推进,市委常委、政法委书记陈政同志作为专项小组组长切实做到“既挂帅又出征”,多次专题研究部署改革工作,对每个重大改革方案,亲力亲为抓落实,先后组织召开专项小组会议18次,2014年以来,审议并提交市委深改组审定出台改革方案30余个。坚持统筹协调抓推进,着力完善制度机制,切实加强与中省专项改革方案的对接,进一步完善改革事项请示报批和沟通协调制度,确保改革流程规范。坚持责任落实抓推进,每年制定年度工作要点,坚持“清单制+责任制”,统筹推动各项改革事项深入开展,健全完善工作台账和改革落实台账,把改革任务分解到相关责任部门和责任领导,明确进度安排,定期开展自查和全覆盖集中督查,推动改革工作到位、力量到位、落实到位,规定任务100%完成。

(二)示范率带促落实

市委政法委作为司法体制和社会体制专项改革工作牵头单位,出台一系列改革文件,起到带头示范作用。将立体化社会治安防控体系建设、矛盾纠纷多元化解等综治重点工作纳入“十三五”规划,将工读学校建设、“雪亮工程”、基层“两所一庭”规范化建设、大调解文化大院建设等7个方面项目建设列入平安民生工程,为改革工作贯彻落实奠定坚实基础。

(三)成效初显惠民生

坚持“以人民为中心”的改革取向,紧紧围绕市委关于加快建成全面创新改革先行市要求,聚焦重要领域和关键环节,突出问题导向、狠抓落地落实,坚定不移把改革推向深入。

一是环境资源审判专业化改革迈出重大步伐。宜宾两级法院创新探索环境资源审判专业化改革,坚持生态环境修复为中心的损害救济制度,出台《关于在办理破坏林木、水产等环境资源刑事犯罪案件中健全和完善生态修复机制的实施意见(试行)》,通过责令被告人“补种复绿”“增殖放流”的方式,对受损的林业资源、渔业资源进行补救,并作为量刑情节予以考虑。今年7月,江安县非法捕捞破坏渔业资源生态修复放流现场会在战备码头召开,江安县法院审理的环境资源刑事案件涉及的四被告人以“增殖放流”的方式,向长江水域投放了价值12000元的各类鱼苗。

二是司法人员分类管理制度改革有力推进。宜宾市法院系统严格落实司法人员分类管理制度改革要求,按比例要求配备员额法官、审判辅助人员、司法行政人员,实现三类人员各归其位、各尽其责。通过人员分类管理改革,全市法院现有员额法官339人,占中央政法编制的32.7%;法官和司法辅助人员占实有编制数的86.5%;司法行政人员占实有编制数的13.5%。实现了行政人员严格控制在15%以下,85%以上法院人员向办案一线集中的改革要求,各类司法人员职责权限更加明确,人员结构更加优化,法院队伍正规化、专业化、职业化水平进一步提高。

三是司法所规范化建设实现提档升级。全市司法行政机关坚持建设、管理、工作与服务并重,以“项目建设标准细化、管理技术手段信息化、工作落实长效化、职级待遇从优化”为抓手,全力推进司法所规范化建设,全市司法所规范化建设实现“提档升级”,185个司法所全域达“省标”;所均配备政法专编司法助理员和辅助人达到3人,创造了“省际边际联调”、司法服务大型水电移民调解机制、“诉调对接”“公调对接”“阳光调解”、吴诗华“四心工作法”等先进经验。队伍中涌现出了以“全国模范司法所长”吴诗华、“全国司法行政系统二级英模”彭传忠为代表的一大批扎根基层、默默奉献的模范典型。宜宾市司法行政基层工作先后6次受到省、市表彰,8次作全国全省经验交流。

四是“公调对接”全域推进。坚持以弘扬新时代“枫桥经验”为契机,以“公调对接”工作为抓手,突出目标导向、责任导向、专业化导向高强度推进人民调解组织入驻公安派出所全覆盖。

中省媒体采访宜宾市公调对接工作

五是社会治理智能化建设取得突出成效。将“雪亮工程”作为重大的民生工程和国家安全工程,加强公共安全监控,提高预测预警预防各类风险能力,建成10个县(区)平台、149个乡镇平台、1384个村(社区)平台建设,安装监控探头8741个,监控入户7241户,手机APP安装2766个。深入推进综治中心规范化建设,建成县(区)综治中心10个,乡镇(街道)综治中心121个,村(社区)综治中心604个,基本实现社会矛盾、社会风险预警、预测、预防和应急响应扁平化、可视化、智能化。推进网格化服务管理,构建重点(特殊)人员管控预警系统,基本实现了“重点(特殊)人员(物品)精细感知、隐患风险精确预警、突发警情精准处置、分析溯源精辟全面”的管控目标。

四、加强综治基层基础建设,织密社会治安防控体系

(一)强化组织推动,给力顶层设计

市委市政府印发一系列文件,对加强城乡立体化、信息化社会治安防控体系建设,推进公共安全视频监控等工作进行了安排部署,明确了目标要求,细化了工作职责,压实了工作任务,配齐配强了工作力量,从顶层设计上为推进宜宾市社会治理智能化建设提供了重要保障和遵循。

(二)推进“三大工程”,扩大安全监控覆盖

以“天网工程”“雪亮工程”“两车”防盗系统三大工程为牵引,推动公共安全视频监控向纵深覆盖。

一是推进“天网工程”。从2008年开始推进“天网工程”,在宜宾市主城区建成352个标清点位,今年在主城区新增914个前端点位,并完成原有标清点位的升级改造,目前主城区(不含临港)共建成“天网”高清点位1266个,县(区)“天网”高清点位3240个。同时完成市级图综平台和视频专网建设,实现省、市、县三级互联互通,并以此为依托,整合公安内部交警、监管、各县(区)各类视频3700余路,整合城管、三江口、李庄、五粮液、党校、华荣宾馆等社会视频400余路,与市城管局、市司法局等单位建立了视频共享机制,实现互联互通。

二是推进“雪亮工程”。利用农村现有电视网络,将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端、手机APP,通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用,扩大农村地区社会治安防控和群防群治工作覆盖。同时积极发动社会参与,将学校、煤矿企业、商铺等已有、自建监控探头纳入“雪亮工程”,推动联网联动。当前宜宾市“雪亮工程”已建设完成10个县(区)平台、149个乡镇平台、1384个村(社区)平台建设,安装监控探头8741个,监控入户7241户,手机APP安装2766个,预计到2020年前实现全市村(社区)全覆盖。

三是推进“两车技防·平安天眼”工程。为有效应对电动车、摩托车盗窃案件高发态势,宜宾在全省率先探索推进“两车技防·平安天眼”工程,按照“党政领导、综治牵头、财政激励、群众自愿、市场运作”的原则建成“两车技防·平安天眼”技术防盗信息系统,政府对前20万辆安装用户实施财政补贴,每车补贴40元,共补贴800万元,20万辆以后由企业按市场化模式深入推广。目前已安装21万余辆,摩托车、电动车盗窃案件大幅下降,盗窃破案率和找回率大幅提升。

宜宾市宜宾县两车天眼启动仪式

(三)搭建“三大平台”,筑牢信息化支撑

一是搭建综治中心综合指挥平台。按照综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四大中心”合一的思路进行设计建设。市上建立综治中心工作考核评价体系,县、乡、村三级重点强化综治中心实体运作和实战功能,在指挥调度、日常巡查、分析研判治安突出问题、化解矛盾纠纷中发挥作用,基本实现社会矛盾、社会风险预警、预测、预防和应急响应扁平化、可视化、智能化。当前,市综治中心已建设完成,建成县(区)综治中心10个,乡镇(街道)综治中心121个,村(社区)综治中心604个,计划到2020年前实现市、县、乡、村四级全覆盖。

二是搭建网格化服务管理信息平台。着力构建“党委政府主导,政法综治协调,全域整体联动,服务管理高效,社会平安和谐”的网格化服务管理新格局,建立完善市、县、乡、村“四级平台”和市、县、乡、村、网格“五级管理”体系,全市划分网格5459个,配备专兼职网格管理员5265人,配备pc终端1200余台,手机终端5000余部。不断拓展网格化服务管理信息平台功能,将特殊人群、消防、“扫黑除恶”、经济普查等工作纳入网格化管理,延伸社会治理触角。网格管理员按照“以人为本,服务为先,综合履职”的要求,履行社情民意收集、居民事务代办、矛盾纠纷劝调、特殊人群帮教、治安巡逻防控、政策法规宣传、重大事项报告等工作职能,采集录入各类基础信息1500余万条,每年办理民生事件50余万件,走出了一条精细化管理、社会化服务的新路子。

三是搭建矛盾纠纷多元化解信息平台。市委、市政府出台了《宜宾市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,健全多元化解组织体系,市、县、乡三级政府建立矛盾纠纷元化解协调中心190个,建立行政调解组织328个、司法调解组织65个、其他社会调解组织92个,全部接入矛盾纠纷多元化解信息系统。

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