江苏省海门市

多元共治 四社联动 创新城乡社区协商治理新途径

为深入探索共建、共治、共享的现代化治理体系,布局可操作宜落地的民主协商模式,实现居民可发声能做主的城乡治理体系。近年来,海门市以开展公益创投项目的实施为先手,以搭建社区民主协商理事会为平台,以“四社联动”下沉到村(居)民小组为抓手,有效唤醒了基层群众参与社区事务的意识、扩大了基层群众自治范围,丰富了新时代社区民主协商路径,初步探索出了一条对基层群众进行广泛发动、有效组织、经常参与、重在治理的城乡社区协商新途径、新方法。

一、资源共聚,构建城乡社区协商共建新平台

坚持以“共建共享”理念为引领,最大范围地发动社会力量参与,构建“社区主导、资源共聚、网络支撑”的综合协商平台。

一是构建现代化协商平台。2011年始,海门市委市政府下发了《关于全面推进城市社区公共服务中心建设的实施意见》,截止今年11月份,共投入1.1亿元,用于社区公共服务中心建设。每个镇、街道都建成1800平方米以上的社会服务中心;目前,社区公共服务中心达到400平方米的共286家,“一站式”服务大厅达到60平方米的共288家,达到省级和谐社区标准的共282个城乡社区,达标率分别为97.6%、98.3%、96.2%。很好的实现了“敞开式办公、一站式服务、一次性受理”。在每个社区中设立书记恳谈室、村(居)民议事园等功能区,有效化解了开展协商无场所、参与社区事务没场地的困境。

村级一站式服务大厅

二是搭建政策性协商平台。为扎实推进基层民主协商试点工作,海门市制定下发了《关于加强全市城乡社区协商的实施意见》《关于全面建立村(居)民自治理事会制度推进基层民主协商工作的通知》和《村(居)民主协商操作工作手册》及《关于加快推进“四社联动”提升社区民主协商治理水平的实施意见》。在全市建立统一的常设协商机构——村(居)民民主协商理事会。并将“政社互动”实践延伸至各村民小组,成立了村(居)民小邻里)议事会。搭建起以社区为中心、社区社会组织和自治团体、社区志愿者队伍为骨干相互配合、责任明晰、四社联动的城乡社区民主协商参与平台。

三是探索信息化协商平台。将“互联网+”技术与城乡社区居民联动的渠道和组织载体实现有机融合,建立社区微信平台、QQ群等多种线上平台,打破时间和空间的隐性“隔离墙”,畅通了关心社区动态的在外群众的信息渠道。比如海门市滨江街道三南村、常乐镇培育村、三星镇建安村、海门街道海南社区等,都建立了网格长微信群和社区居民微信群,通过每天“微”一下,架起社区和居民之间的“服务桥”,让社区宣传、党员服务、居民业务办理、社区事务交流等都向新媒体阵地延伸,有效拉近了社区居民的距离、促进了社区居民间的交流、拓宽了社区协商的覆盖面。

海门市社会治理服务中心

二、积极探索,完善城乡社区协商共治议事新机制

坚持把基层协商作为新形势下推进社区民主建设、推进社会治理创新的重要理念贯穿工作始终,不断探索实现由民做主的有效途径。

一是确立“1+7+X”民主协商理事会议事机制。按照主体多元、各方平等的原则,组建基层协商民主议事机构——民主协商理事会,由“1+7+X”构成:“1”指1名理事会名誉理事长,一般由村(居)党组织书记担任。主要负责督查、指导、协调联系点协商民主工作;“7”指7名常务理事会成员,主要从基层党组织代表、居(村)委会代表、群众代表、“两代表一委员”、居住地在职党员以及有威望的老同志等人员中选举产生;“X”指非常任理事会成员,即其他利益相关方及专业人士等。民主协商理事会成员推选采取“三推两选一票决一公示”的方式进行,“三推荐”即村(居)“两委”推荐、业主委员会推荐、党员群众推荐;“两筛选”即村(居)“两委”、镇(街道)党工委对推荐人员进行筛选;“一票决”即村(居)代表会议或村(居)民大会进行无记名差额票决;“一公示”即对民主协商理事会成员候选人票决结果在一定范围内张榜公示。

村级民主协商理事会召开会议

二是科学制定规则。在村(居)支部领导下,最大范围地发动群众参与,不断规范社区议事程序,逐步建立起“七步议事法”,即“调查需求-确定议题并审议-表决并听证-决策执行实施-监督评议-信息反馈-事后评估结案”,构建起“党委领导、居民参与、专业支撑、民主决策”的民主议事体系。截止目前,在市民政局的有力推动下,海门市先后有156个城乡社区开始搭建起民主协商平台,通过社区事务居民议、社区事务居民定的思路,解决各类公共事项621件,惠及2.1万村(居)民。

三、四社联动,打造城乡社区协商共享新景象

(一)四社互联互动,盘活社区资源

一是注重培训,提升协商能力。今年4月份,组织全市新当选的村(居)民委员会主任和书记进行为期7天的业务能力培训,并组织赴先进地区参观见学。8月份,组织全市社区骨干和社区社会组织、专业社工机构、社区志愿者120多人进行为期12天的“四社联动,民主协商”培训,强化了社区服务群众的主体作用。通过外引专家讲学、内选能人交流的模式,很好的集聚了一批视野新、点子多的社区民主协商人才。

二是依托公益创投,遴选专业案例。今年是海门市第三年开展公益创投项目,为了更好的将基层社区好的经验进行归纳、好的案例进行推广,2018年海门市在开展的第三届公益创投项目中,特设城乡社区协商民主专题,资金合计20万元,占比达33%。依托创投项目,采取项目化运作的方式,鼓励社会组织共同参与创新民主协商的路径中来,盘活各类社区政策、资金,着力在青少年、残障、老龄、困难群体、妇女等多个领域拓展社区协商服务的空间。

三是培育社工队伍,提供人才支撑。2013年出台《关于加强海门市社会工作专业人才队伍建设的意见》,每年投入40余万元对参考人员进行免费培训,对取得初中高级社会工作师证书的分别给予1000、1500、3000元的一次性补助,以政府购买服务对在公益性服务岗位上工作的初中高级社会工作人才分别给予100、200、300元每月的岗位津贴,截止2018年11月份共发放过关奖励92万元,岗位补助108万元。2018年共152名通过考试并获取了资格认证证书,参考人数、过关人数都位列南通市第一位。目前,海门市共有持证社工732人,每万人拥有社工数为7.3人,其中初级553个,中级161个,提前完成省十三五末每万人拥有社工数7人的指标。目前海门市所有城乡社区基本实现至少配备一名社工的愿景,社工人才向基层的转移,或者原有社区工作者向专业社工的转型,为基层社区开展民主协商提供了强有力的智力保障。

四社联动 民主协商培训会

(二)两工协作配合,挖掘社区潜能

制定下发了《关于进一步加强社区志愿者队伍建设深入开展社区志愿服务的通知》。结合公职人员到居住地社区报到,认领开展“社工+社区志愿者”上门服务,通过社工入户走访,挖掘社区热心人和领袖人物,鼓励此部分人群挖掘社区内部力量,发展社区爱心家庭,搭建社区“微剧场”“义务派送”和“村民小组(邻里)议事会”等社区议事平台,建立社区留守儿童、空巢老人、困难家庭等台账,开展关爱辖区儿童活动20余场次,慰问失能老人150余家,看望留守儿童315人。其中,海门市互惠堂工作室,利用节假日时间深入社区调解邻里纠会28次,协助滨江街道三南社区开展民主协商成果运用15次,很好的解决了民主协商后的监督与实施。

(三)政社互动,实现社区协商自治

2015年6月海门市创新提出“2+1”模式,即在“两份清单”基础上围绕“涉及群众广、需求性强”的原则梳理出11条工作事项,由村(居)民自治理事会协助村(居)委会完成,同时双方签订协议。该模式于2016年被纳入市级为民办实事工程。“2+1”模式的打造是对原有“政社互动”实践路径的拓宽与延伸,更是对社区民主管理理念的一次革新。将部分事宜交由群众信得过、知根底的且独立于任何行政单位的组织管理,充分发挥离退休老干部、老党员、老专家等新乡贤在垂范邻里、协调冲突、公信威望等方面的重要作用,营造具有时代特色的协商氛围。通过基层群众的口口相传,互相沟通与理解,引导社区内的协商主体尊重居民的需求和利益。同时,让社区居民节制个人诉求和意愿,营造居民之间的团结、信任、合作、互助的氛围,为构建社区共同体奠定群众基础。

政社互动2+1模式签约仪式

四、城乡社区协商治理取得的主要成效

海门市把开展城乡社区协商工作作为促进基层民主政治建设和社区自理的重要抓手,把协商议事与推进居务公开、健全服务功能及提升治理成果相结合,在社区、相关部门及单位与基层群众之间架起沟通的桥梁和纽带,有效推动和谐社会建设进程。

一是发挥了桥梁纽带作用。涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。村(居)民协商理事会通过定期召开工作例会和不定期的村(居)民代表座谈会、入户走访、问卷调查等形式,广泛了解群众需求,征集群众意见,通过综合分析和梳理,及时反馈给相关涉事部门,组织召开议事协商会议。按照协商于民、协商为民的要求,重点在基层群众中开展协商,在各个层级、各个方面与群众建立沟通协商的桥梁和纽带。截止目前,全市城乡社区累计召开民主理事会231次、民主恳谈会38次、民主评议会27次、民主听证会2次、民主咨询会8次。

村级议事会成立仪式

二是深化了基层民主建设。在开展城乡社区协商工作中,海门市重点研究和解决了“协商什么、与谁协商、怎样协商、协商形式、结果落实”五个方面的问题,进一步明晰协商内容,扩大协商参与范围,规范协商基本程序,强化协商保障,进而发展和创新适合基层协商的特色平台和载体。在开展协商工作中,海门市既尊重和相信基层群众的智慧和意见,又加强政策建设和部门指导,引导基层协商民主规范有序有效开展,推进民主协商向广泛、多层、制度化方向发展,真正变“为民做主”为“让民做主”,扩大基层群众有序参与的政治平台。

三是激发了社会治理活力。发展城乡协商民主,可以丰富自治民主,开放公共政策,畅通诉求渠道,促进社会和谐,激发社会活力,进而提升政府决策水平。海门市把开展城乡社区协商与推进居务公开、转变工作作风、密切联系群众相结合,充分利用“12345热线”、社区网络平台等,为居民群众提供全方位、多层面、多领域的服务,建立起无偿、低偿、有偿服务相结合的服务网络,有效推动了社区治理创新不断取得新成效。

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