河南省新野县

构建“三理”室矛盾化解平台 助推乡村科学依法治理

一、县情简介

新野县地处豫西南边陲、豫鄂交界处,辖8镇5乡2个街道、270个行政村和社区,总面积1062平方公里,总耕地107万亩,总人口83万人。新野西汉初年置县,是光武中兴的策源地和蜀汉政权的发祥地、国家现代农业示范区、国家出口牛肉质量安全示范区、中国棉纺织名城、全国农产品质量安全县、全国一二三产业融合发展试点示范县。

近年来,河南省新野县坚持从实际出发,探索在农村建立矛盾化解“三理”室,实现了让群众有地方说理、有“明白人”评理、有基层组织处理,构建了农村矛盾化解“法治+德治+自治”的新格局,走出了一条农村社会治理新路子,有力促进了农村社会和谐稳定。近几年来,新野县先后荣获“全国法治创建活动先进县”“河南省平安建设工作显著进步县”“河南省平安建设工作优秀县”等荣誉。

二、主要背景:中央有部署、省市有要求、现实有需要

在2014年的中央政法工作会议上,习近平总书记强调:“保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。保障人民安居乐业,促进社会和谐稳定,既是国家和社会的一种追求,也是老百姓的一种合理期待”。更好地保障人民安居乐业的其中一个关键点是“要始终坚持群众路线,开展平安中国建设,积极推广‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,就地化解社会矛盾’的治理经验,提升平安建设的水平”。2014年2月,在河南省委政法工作会议上,河南省委书记郭庚茂强调:“打牢基础,就是完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制,让群众感到不公有地方说理、有地方评理、有地方处理”。

河南省委、南阳市委研究提出了“基层四项基础制度”建设要求,其中第二项就是“完善矛盾调解化解机制,提升农村社会矛盾纠纷预防化解水平”。长期以来,农村矛盾纠纷化解主要依靠村民调解委员会,在实践中存在三个不足:一是调解主体单一化,调委会人员相对固定。二是调解方式机械化,矛盾纠纷当事人在接受调解时往往认为自己是被管理者,容易产生抵触情绪,甚至拒绝调解。三是矛盾调解与处理落实脱节化,容易出现由于跟进处理不到位导致的矛盾反弹和毁约现象。以上问题的存在,造成农村矛盾定纷止争率低,调解协议达成率低,矛盾易反弹,甚至引发次生矛盾。基于此,新野县探索建立了农村矛盾化解“三理”室,实现了让群众有地方说理、有“明白人”评理、有基层组织处理的就地化解矛盾机制创新,为打牢基层基础、促进农村社会和谐稳定、保障人民安居乐业进行了有益探索。

(一)矛盾化解“三理”室运作机制

矛盾化解“三理”室的主体由主持人、当事人、“明白人”“见证人”四类人员组成。主持人由一般有两名,一名为乡、村干部,另一名为“一村一干四警”爱民实践活动联村干警,联村干警的主要职责是指导矛盾调解化解工作依法开展,依照法治精神和遵照法律调节范围对调解化解工作进行提示引导,并及时纠正出现的损害当事人合法权益问题。当事人为矛盾纠纷的双方或多方人员;“明白人”主要通过村民会议或村民代表会议在群众中推选产生,以及由村委会选聘“五老”(老干部、老党员、老模范、老教师、老军人)产生,具有群众性、均衡性和信服性等特征。“见证人”为矛盾纠纷涉及的基层职能部门工作人员。

”三理“室调解现场

(二)坚持调解主体多元化、化解方式社会化、调处程序便捷化,创新农村矛盾化解机制

优化配置调解主体资源,以调解主体的多元化为基础。“三理”室的“明白人”主要通过村民会议或村民代表会议在群众中推选产生,以及由村委会选聘“五老”(老干部、老党员、老模范、老教师、老军人)产生,具有群众性、均衡性和信服性等特征,2014年6 月全县各村建立“三理”室以来,共推选出“明白人”13500多人,建立了村级“明白人”信息库。“明白人”具有以下几个特点:一是群众性。“明白人”由群众通过村民会议或村民代表会议的方式根据自已意愿推选产生,是群众充分表达意愿的结果,是村民集体意志的体现,在进行调解化解工作时不受任何单位、组织和个人的干涉,具有广泛的群众性。二是均衡性。各个村民小组都能推选出本小组的“明白人”,避免出现“明白人”扎堆来源于某个或某几个村民小组的问题,让群众在遇到矛盾选定“明白人”时有一定的归属感和安全感。三是信服性。群众推选的“明白人”都具有较高威信,是受所属区域村民信服、信赖、信任的,也是充分了解所属区域村民性格特点的,在为所属区域村民调解矛盾纠纷时具有较强的情感优势。调解主体多元化打破了农村调解会“唱独角戏”的局面,顺应了群众的调解需求。

充分尊重群众感情,以乡情牵动引导矛盾化解为体现。“明白人”在运用乡情因素调解矛盾纠纷时,主要分为三个阶段来开展。一是运用乡情引导当事人消除急躁焦虑情绪。矛盾发生诉诸于调解,经过信服的“明白人”引导劝说,当事人往往能够平复急躁心态,有利于下一步理性分析和看待问题。二是运用互信引导当事人理性看待分析问题。“明白人”不失时机地引导当事人分析和评价矛盾原委和实质,设身处地理解相对方的意愿主张,为最终解决问题奠定思想基础。三是运用道义让当事人回归到睦邻相处的意愿追求上来。“明白人”从道义角度出发引导当事人回归理性、换位思考,在合法前提下相互让步、相互谅解,进而握手言和,实现睦邻友好。

经调解当事人双方握手言和

有效整合化解环节,以“见证人”现场参与为载体。矛盾纠纷涉及的问题进行处理落实时,作为“见证人”的基层职能部门直接参与调解环节,并当场进行承诺答复,制作处理意见书,增强了调处工作的时效性,提高了处理意见的有效性,实现了矛盾调解与处理落实的一体化运作。

(三)坚持以人为本、法治思维、依靠基层,提高农村社会治理水平

坚持以人为本。建立农村矛盾化解“三理”室的出发点和落脚点是为了顺应群众需求、保护群众权益、贏得群众信任、促进农村和谐稳定。“三理”室运行以来,已经取得明显成效。一是农村矛盾纠纷得到及时化解。“三理”室设在群众身边,利用“明白人”这些群众身边的人作为调解主体,依托当事人的民朴本真,实现了及时定纷止争、息事宁人。二是“三理”室得到群众充分信任。矛盾化解“三理”室实现了依法、管理、融情相统一,让群众感到在“三理”室内化解矛盾既公平又暖心。三是维护了农村和谐稳定。“三理”室将矛盾调解和处理落实合二为一、同步进行,实现了矛盾纠纷快调快结,杜绝了次生矛盾发生,是维护农村和谐稳定的一个“好处方”。

树立法治思维。矛盾化解“三理”室紧紧依托“一村一干四警”爱民实践活动来运行,充分体现了法治思维和法治方式,“一干四警”作为基层重要法治力量,通过广泛深入开展法治宣传教育,引导农村群众积极参与法治文化交流,形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法,化解矛盾靠法的法治环境,推进了基层治理法治化,确保了矛盾化解“三理”室在法治轨道上健康运行。

“一村四警”在田间地头走访

依靠基层组织。创新农村社会治理方式,实现矛盾纠纷调解主体多元化、调解方式壮会化、解决机制多样化,是一项复杂的系统工程,必须紧紧依靠基层组织和广大群众。要加强基层服务型党组织建设,不断提高基层党组织服务群众和治理社会的科学化水平,充分发挥基层党组织在全面推进法治建设中的战斗堡垒作用。要加强村民自治组织建设,加大对村委会干部的法治教育力度,增强他们正确执行政策、坚持依法办事、组织村民自治、善于做群众工作的能力。

(四)矛盾化解“三理”室的工作程序

显在矛盾处理工作程序:矛盾当事人向村调委会提出调解化解申请,村调委会对矛盾事项进行登记,并组织当事人从“明白人”库中选定自己信服的“明白人”。在主持人的引导下,由“明白人”依照法律和国家政策,结合道德价值取向、村风民俗,生产生活惯例对矛盾纠纷进行调解化解,由旁听席人员监督调解化解的公正性和合理性,达成调解协议或化解意见后,由“见证人”当场做出承诺答复,制作处理意见书。

潜在矛盾处理工作程序:根据当事人的生产生活、红白喜事等活动可能产生矛盾纠纷,村调委主动作为,提前介入,对潜在矛盾事项进行登记,并组织当事人从“明白人”库中选定自己信服的“明白人”。在主持人的引导下,由“明白人”结合道德价值取向、村风民俗,生产生活惯例对当事人进行道德引导,使当事人加强自我教育、自我监督、自我服务,防止潜在矛盾转化为显在矛盾纠纷。

矛盾调解”三理“室

三、创新发展

根据“十三五”规划,新野县将继续强化社会治理创新。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。

推进社会治理方式创新。加快社会治理体系和治理能力改革创新,加强党委领导,发挥政府在社会治理中的主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动、加强法治文化建设,提高全社会法治意识。加强基层服务型党组织建设,提高基层干部法治思维和依法办事能力,完善基层民主科学决策机制、便民服务工作机制、矛盾调解化解机制。党风政风监督检查机制,推进基层治理法治化。加快推进社会组织培育发展,实现社会治理多元主体互动。健全县、乡(镇)、村三级基层综合服务管理平台,有效整合社会治理资源,完善基层社会治理体系,提升基层社会服务管理能力水平。

创新有效预防和化解社会矛盾体制。加快建立由党委、政府統一领导,综治、公安,維稳、信访、司法行政等部门和法院共同参与的社会矛盾纠纷预防化解工作领导小组,健全县、乡、村三级基层矛盾纠纷调处化解工作平台,加快推进信访信息化建设。拓宽畅通群众诉求表达渠道。完善矛盾纠纷信息预警和分析研判工作机制、重大矛盾纠纷事件应急处理机制,强化农村矛盾化解“三理”室建设。建立健全社会力量参与矛盾纠紛调处化解的机制,吸纳党代表、人大代表,政协委员,律师和社会组织,新闻媒体等第三方参与矛盾纠纷调处化解工作。

“一村四警”入户走访

加强平安新野建设。牢固树立法治的稳定观,提高运用法治思维和法治方式深入维护社会平安稳定的能力。健全党委和政府主导的维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作机制,筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。推动司法体制改革,提升执法司法公信力。推进全民守法,教育引导全民依法办事,依法经营、依法维权。统筹反恐维稳、防范处理邪教、治安防控、打击犯罪等安全工作,加强社会治安视频监控系统和城乡技防体系建设,深推警力下沉“一村一警”,实现城乡网格化管理全覆盖。利用大数据助阵治安防控,早晚高峰人员密集场所巡逻,排查偏远农村、城乡接合部,社会治安综合治理实行“一票否决”。落实举报奖励制度,激发民众的参与热情,形成公共安全人人维护的良好氛围。健全公共安全预防和应急处置机制,有效应对洪涝、干旱等自然灾害、事故灾难,公共卫生、社会安全等突发公共事件,提高危机管理和抗风险能力,提升人民群众的安全感和满意度。

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