河北邯郸峰峰矿区

念好“早、实、新、全”四字经 全面提升社会治理水平

峰峰矿区位于邯郸市西南部,正在实现由矿区变景区,由荒山变青山的绿色崛起和转型升级,全区辖9镇1乡1个街道办,面积353平方公里,人口53万,其中城镇人口35万,区内企业众多,经济活跃,民情社情相对复杂,社会治理面临新任务、新挑战,该区认真谋划,稳步推进,在“社会矛盾化解得了、社会面管控得住、社会创新落得了地、社会尚法入得了心”上下功夫,有效维护了全区社会稳定,促进了经济发展。

一、以“早”为先,实现社会矛盾在源头上化解得了

一是隐患早排查。采取日常排查与集中排查相结合,做到全面排查、定期排查、重点排查。各村和社区民调会、十户调解员组织开展全面排查,做到“不漏村、不漏户、不漏人”,逐个梳理分类造册;各乡镇(街道)每月组织一次矛盾纠纷、信访苗头和群体性事件等不稳定隐患排查,辖区发生的重大刑事治安案件、群体性事件苗头等,及时上报有关领导和部门解决;在重大节日、重要时期和敏感期,启动“日报告机制”,开展重点排查,确保矛盾发现得了、发现的早。

二是信息早收集。每月定期汇总研判信访局集体访,掌握可能引发群体性事件的矛盾隐患,便于有针对性采取化解、缓解和控制等措施。对省市交办的涉稳信息,建立呈报和分流机制,确定包案领导、责任单位和化解措施,确保人员稳控到位、隐患解决到位。同时,从公安网监、舆情办等部门提供的舆情中捕捉矛盾纠纷信息,积极分析研判舆情走势,及时提出工作建议,督导化解,实现急事能控、难事能解、平时能掌握的工作目标。

区委书记牛颖建接待信访人

三是风险早预防。把社会稳定风险评估作为掌握发现矛盾纠纷的重要手段,对可能诱发影响稳定的重点项目、重大决策、重要活动,进行提前预判和逐一分析,制定化解和应急处置预案。通过开展稳定风险评估,发现涉稳隐患7起,已全部化解。如,今年对北部新城棚户区拆迁改造,组织有关部门进行社会稳定风险评估时,发现部分拆迁户情绪激动,有阻工的苗头。立即制定工作方案,多次开展政策讲解和思想疏导,得到群众的理解,确保3个月内九个村6000余户棚户区(城中村)拆迁顺利实施。

四是纠纷早化解。在收集掌握有效信息的基础上,对矛盾纠纷第一时间进行化解,对一时难以解决的问题,责成有关部门做好政策解释和教育稳控。对确定的特别重大的矛盾隐患,实行挂账督办,明确责任单位“一把手”为包案领导,成立由分管领导、具体责任人组成的专案化解小组,制定切实可行的化解措施,用最短的时间把问题解决到位,防止矛盾激化。

区委副书记、区长陈珍礼调度全区信访稳定工作

二、以“实”为要,实现社会面在突发性上管控得住

一是做实扫黑除恶,防止漏扫漏网。按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基工作思路,通过给区级领导发提示函和应知应会手册,促其指导督导分包单位、分管系统和分包重点案件。强化例会、会商、考核、宣传、反馈等机制建设。调动乡镇、街道,相关单位积极性,宣传发动、排查线索、核查案件、建立档案。设立举报电话、举报信箱和举报网站,发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题,完善有奖举报制度,调动群众参与的积极性。政法机关、纪检监察、组织部门配合监督并举,扫黑除恶毁伞并重,先后破获公安部督办的王某光非法制造买卖弹药案和王某曾非法买卖爆炸物品案。目前,打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙2个,整治、取缔治安乱点、治安场所5个。

召开全区扫黑除恶推进会

利用电子显示屏进行扫黑除恶宣传

二是抓实特殊群体管控,阻止串联聚集。针对特殊群体类全、量大、活跃,管理压力大的实际,抓实ABCD四级管理模式,精准预警,分类管理,逐人分包,综合施策,最大限度把人员吸附稳控在辖区。如,区委书记率先垂范分包重点人,促使各区级领导重视,与挑头人员见面,开展思想疏导。同时,适时组织开展走访慰问送温暖活动,解决其合理诉求和困难,回绝无理要求。目前,该区各类群体重点人员情绪稳定,实现进京零登统。

区委常委、政法委书记任峰杰化解重点疑难案件

三是夯实防控体系,压缩违法犯罪空间。立足实战新购防爆车、巡逻飞机、更换巡逻摩托汽车等,提高见警率。加速推进“雪亮工程”建设,11个派出所三级平台、区综治中心“雪亮”平台、视频侦查实验室实现互联互通。农村、社区视频监控实现与区“雪亮工程”平台的联网应用。目前各乡镇、街道新安装1700多路200万像素以上红外夜视监控头实现与辖区派出所、区级“雪亮工程”平台联网。

公安巡警在重点部位开展治安巡逻

雪亮工程指挥平台

区委书记牛颖建现场调研“雪亮工程”平台建设情况

四是做实群体事件苗头处置,杜绝堵门堵路访。立足掌控力认真研究制定应急处置预案和分级处置办法,做实处置、救援、舆情应对“三同步”,确保群体性事件能够及时妥善处置。如,张某酒后到工地干活坠楼死亡,其家属组织50余人围堵区政府大门讨要说法,影响恶劣,立即组织维稳、公安、信访、责任单位等现场处置,讲解政策,说服教育,搀走老弱,控制组织者,引导舆情。最终,大部分群众主动撤离现场。对不听劝阻的6名主要参与者行政拘留。

三、以“新”为纲,实现社会创新在智能化上落得了地

一是自主开发研制信访APP辅助系统。积极探索“互联网+信访”新模式,开发建设了信访APP辅助系统。该系统采取“1+N”运行模式,总服务器关联“N”个使用者手机客户端APP,开发了接访登记、业务办理、分析研判、督导考核等多项功能,实现了区级领导、乡镇街道、区直单位、信访人员的互联互通,实现了信访工作的智能化、快捷化、全覆盖。该系统试运行以来,共登记信访案件225批次1975人次,其中事权单位及时受理211件,及时受理率达到93.8%,按期办结化解率达到95%以上,按时反馈率达100%,信访工作运转效率得到明显提升。

工作人员利用“峰峰信访平台”受理信访案件

峰峰信访平台数据分析界面

二是推进警务实战应用系统建设。运用“大数据”、云计算、物联网等先进技术, 提高为民服务效率和水平。创新研发“居住证自助登记”APP平台,推出手机线上服务。该平台依托微信公众号和手机终端,把居住证办理从窗口延伸到了网上、掌上,群众只需通过手机登陆“邯郸户政”微信公众服务平台或者把互联网页上的“邯郸居住证自助登记APP”宣传页手机下载,即可通过手机自助登记办理。节约了办理时间,提高了工作效率,创新了流动人口管理模式。

三是建立综治信访维稳微信矩阵。建立“平安峰峰”微信公众号和综治信访维稳微信信息平台,通过平台下发通知、调度工作和报送信息,实现了资源有效整合和共享共用。此外,确定了各乡镇、街道办和成员单位的综治信访维稳工作统一由一名领导分管,并建立了综治信访维稳工作例会制度,由三个部门每月轮流主持召开,总结上月工作,安排下步任务,分析影响社会治安和稳定的突出问题,增加工作针对性,会议后形成《全区综合信访维稳工作动态》,为领导决策提供可靠依据。

四、以“全”为本,实现社会尚法在法治路上入得了心

一是全面推进普法宣传,增强全民法律意识。以区委、政府名义下发《深入学习宣传实施中华人民共和国宪法的通知》,把群众学习宣传宪法融入普法教育整体规划。深入开展法律进机关、进单位、进校园、进农村、进社区、进家庭、进企业、进市场、进景区等“九进”活动,切实提高群众法治观念和依法维权、依法表达诉求的意识,全面提高社会法治化管理水平。通过悬挂标语、建立宪法长廊、法治文艺演出、发放宣传资料、公交电子显示屏、专项集中宣传等形式开展普法宣传活动,增加群众对法律的关注度,促其学法、懂法、守法、用法。

二是全程关注政法队伍执法,促进社会公平正义。区政法委通过召开会议、查阅卷宗、现场办公等方式坚持开展执法监督,全面提高办案质量和水平。大力推进司法公开,今年以来区法院公布生效裁判文书1617份,公开案件流程3187件,庭审直播470件;检察院发布案件程序性信息546条,发布法律文书200份;公安分局公开行政处罚裁决文书3071份;司法局公开“工作动态”17项、“法制宣传”9项内容、安置帮教5项内容、社区矫正7项内容。让广大群众在每起案件、每个环节感受到公平正义。

法院开展执行“利剑行动”

三是全力做好法治教育,提高领导干部法治能力。建立区委理论学习中心组学法、考核述法、法学专家授法、定期考发、向基层送法等制度,提高各级各部门、各级干部运用法治思维、法治方式解决社会治理中存在的问题的能力。让出了问题找法解决问题成为常态,打牢社会治理的法治保障。

聘请法学专家开展法治讲座

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