广东省深圳市南山区

共建共治共享 新时代社区治理“深圳枫桥”南园模式

南山公安分局坚持“民生为本、综治引领、科技支撑”理念,抓问题导向、抓统筹规划、抓流程细节,细化“社区警务再造”“南园社区综合治理”“南园社区出租屋流动人口管理”三张思维导图,全面深化社会治安综合治理,打通警务信息化应用最后一公里,着力提高辖区居民的获得感、安全感、幸福感,打造新时代的“枫桥经验”。2017年8月以来,南园社区发生的35宗盗窃案件全部破获,破案率达100%;盗窃(刑事+治安)警情同比下降55.7%,环比下降61.0%。最新第三方民意调查显示,社区居民的安全感、满意度均达历史新高。

一、强化“三个整合”,推动社区共建,努力提升辖区居民获得感

(一)整合数据资源,筑牢“科技建设”阵地

一是党委政府支持。南山区委书记王强、区长曾湃多次听取公安科技信息化汇报,区委区政府的强力支撑,为进一步落实资金保障、确保建设进度、打通数据壁垒,全面推进智慧南山建设奠定坚实基础。二是理念超前。针对城中村治理特点,南山公安根据市公安局和区委区政府的部署,按照“统筹规划、联网共享、公安建设、全区使用”的工作思路,充分整合各类外部数据资源,一方面建设南山(警务)数据中心,为全区的智慧建设提供强大的数据存储、运算支撑;另一方面高标准建设前端感知设备(在全区建成一类高清探头2万个、人脸识别7000套、车牌识别5000套),实现每平方公里100路高清探头的覆盖密度。三是模式创新。采用PPP运作,以企业出资、政府购买服务的“以租代建”模式,解决了“前期启动难、后期维护难”等问题。南园社区已建成投入使用视频门禁系统392套、人脸识别417套、车牌识别6套、球机6套、高清探头1611个,各类智能消防探测器4219个,日均采集人脸信息10万条、车牌信息5千条。各项数据以图层叠加的方式全部汇聚到云防平台,并在南园社区应急指挥室可视化展示,实现各项数据一图通览、一键指挥,达到社区数据汇集智能应用和应急指挥一体化。四是高度共享。前端采集的数据尤其是视频门禁数据,现已推送到市局资源服务平台、省厅的视频门禁汇集平台;同时,基层民警获得最大权限支撑,信息高度共享,实战效果呈现“几何级数”倍增。

应急指挥室照片

(二)整合党建资源,筑牢“社区党群”阵地

在南山区委区政府的支持下,南山公安分局以派出所所长任街道党工委委员、社区民警任社区党委兼职副书记为契机,发挥党建和综治的引领作用,联合社区工作站,整合辖区内的党建和政务资源,依托社区党群服务中心,建立600人的流动党支部,通过党员示范岗等形式,将群众走访、防范宣传、帮扶弱势群体等融入党群活动,在加强基层组织建设的同时,强化基层治安防范的战斗堡垒作用。党委搭平台、群众提需求、政府抓落地,落实了电动车充电桩、共享单车停靠点、弱电三线下地、环境提升等共计13项民生服务项目,切实增强居民获得感。

(三)整合人力资源,筑牢“群防群治”阵地

在区委政法委统筹下,大力推进群防群治可视化平台三代建设,研发配备具有卫星定位、4G对讲、视频回传等功能的可视化终端。目前,社区共配备终端70台,形成了以社区警长为核心,覆盖治安办、专职消防队、物业保安员、快递员等群防群治应急力量的群防共治体系,实现社区一级的群防群治动态管理和一呼百应。在南山办大力支持下,成立平安南园促进会,整合辖区1700多名群防群治力量;通过消防建档、主动申报处罚和视频门禁建设“三大抓手”,梳理出683名楼管员,组建南园社区楼管员联合会,帮助民警管好人和屋;依托股份公司开展摸底排查,梳理出935名业主,组建南园社区业主委员会,由社区民警与业主逐个签订《房屋租赁管理责任状》,将《反恐法》《消防法》《治安管理法》《深圳居住管理条例》等多项法律条文明确告知业主方,压实业主在消防、房屋租赁方面的法律责任。

警务室正面照

二、破解“三大难题”,实现平安共治,着力提升人民群众安全感

(一)精准管控,解决流动人口管理难题

落实视频门禁建设,优化网格管理工作机制,解决以往社区民警最为头疼的流动人口信息采集及重点人员管控工作难点问题。通过证件人脸同一比对,解决特殊人群逃避信息采集问题;通过前端采集和推送核查,提升重点人员发现甄别能力;通过颜色打标分类管理,解决管控侧重点不足问题,实现管好5%重点人,服务95%普通人的目标。视频门禁与科技围合建设以来,南园社区通过“视频门禁+人像识别”系统深度挖掘出121名社区列管的重点人员,社区列管的重点人员从原来的17人增至现在的138人。

(二)科技支撑,解决民生小案打击难题

受人力和资源的制约,民生案件的侦破一直都是公安工作的痛点。随着南山科技信息化建设的深入开展,这一长期掣肘公安机关的民生痛点得到了根本解决。社区民警蔡坤海灵活应用“深云平台”,在实战中摸索出“精准制导式视频追踪”“一键生成式人脸串并”和“全民皆兵式群力围捕”三大技战法。去年8月份以来的盗窃案件破案率达100%,实现了“在南园社区作案的人必抓、住在南园但在外地作案的人也跑不了”。

微型消防站

(三)智能监管,解决社区消防难题

规划建设智能消防栓和智能烟感设备,前段感知设备通过光纤接入南园社区数据汇集平台,感知和报警情况可以实现图上通览,社区民警通过群防群治可视化平台指挥附近的群防群治力量进行快速处置。南山办大力支持在辖区建设7处电动车集中充电桩,同时为社区专门配备3名安监巡查员,协助警长开展安全生产隐患排查、消防建档、消防违法行为查处等工作。

三、聚焦“四大服务”,治理成果共享,用心提升辖区居民幸福感

(一)“指尖化”房屋租赁

通过视频门禁系统建设,租客在手机端安装“智慧南山”APP,可以网上注册、实名认证、在线选房,租客提交的信息会流转到后台进行实时比对,楼管员收到比对后的信息可在APP上进行授权,既方便了租客,也让房屋租赁更有安全保障。同时,视频门禁系统与居住登记主动申报系统打通,实现居住登记网上办理、居住证自动办理,节省辖区居民提交资料、预约服务、上门办理的时间。

村民制卡使用门禁系统

(二)“零距离”便民服务

启动“社区警务再造”和“小警务、微民生”工程,社区警务室焕然一新,形象更加整洁、功能更加完善。设立了24小时便民服务区,引入“三合一”警务终端机,为居民提供实实在在的服务。引入蜂巢快递柜,为群众解决了城中村快递地址难找、无物业代收、丢失风险大等实际问题。社区民警还将16名快递员吸收进入平安南园促进会,为警务室提供信息线索。

24小时服务区

(三)“立体化”社区宣传

南园社区以“给我十分钟,护您一生平安”理念主动拓展各种宣传渠道,强化“一动一静”两个宣传阵地。“一动”指加装液晶显示屏的移动微型消防车,车辆可深入社区内的各个角落播放警务宣传片,开展社区宣传。“一静”指社区警务宣传栏,在警务室规范化建设时将原有的静态宣传栏改为多媒体宣传栏,可根据实际情况自行编排节目开展宣传。同时,设立警情通报栏,向社区居民通报辖区近期发生的警情概况和防范要点,群众到警务室办事,社区民警可“点对点”开展宣传。

警务宣传墙

(四)“前置式”矛盾调解

南山公安分局按照新时代“枫桥经验”的标准和要求,在南园社区设立一个多功能会议室,当居民产生纠纷时,可以发动老街坊到社区警务室进行调解;社区民警也可根据情报中心的研判和推送,第一时间掌握邻里纠纷,第一时间进行化解,将矛盾化解在苗头阶段。同时,司法行政部门派驻专职律师驻点社区,建立了党员和律师参与的矛盾纠纷调解等多元化调解机制,成立调解委员会;加强调解纠纷队伍建设,组建劳动纠纷、医患纠纷和婚姻纠纷等6支专业调解队伍,建设纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的在线矛盾纠纷化解信息系统,做好矛盾纠纷的受理、统计、督办、反馈等工作,种种措施将矛盾纠纷化解在群众家门口,确保“小事不出村,矛盾不上交”。

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