广东省深圳市龙华区

聚焦外来人口 推进社会融合

2018年10月24日,中共中央总书记、国家主席习近平同志视察深圳市,来到龙华区民治街道北站社区党群服务中心调研,对龙华区基层党建和社会治理工作给予充分肯定,并指出:“社区情况复杂,群众需求多种多样,要把更多资源、服务、管理放到社区。”龙华区人口比例严重倒挂,社会融合度低,要提升社区管理水平,关键在于破除壁垒,推进外来人口与本地居民深度融合,才能实现资源、服务向社区更合理地倾斜。龙华区以外来人口融合共治模式改革为重点,大力推进外来人口融入社会生活,努力建设高质量、高水平“融合龙华”。


习总书记在龙华区北站社区


一、项目背景

深圳市龙华区位于深圳地理中心和城市发展中轴,辖区总面积175.6平方公里,下辖观湖、民治、龙华、大浪、福城、观澜6个街道,50个社区工作站和108个社区居民委员会。厂区主导型社会使得龙华区长期走着一条低水平、无序扩张的农村快速工业化路子,虽然经济总量高,先进制造业基础雄厚,但产业结构不合理,加工制造业所占比重过高,社会建设欠账较多,社会治理难度较大。

一是人口比例严重倒挂。当前,龙华区实际管理人口超过300万,其中户籍人口仅30万,非户籍人口占比高达90%以上,拥有富士康、锦绣等大型产业园区,产业工人占比近辖区实际管理人口的一半,人口和产业大区的定位使得龙华人口比例严重倒挂,社会融合度低,社会治理问题频发。

二是社会高度二元化。由于历史和现实多方因素影响,龙华区形成“两关(原深圳特区内和原深圳特区外)、两区(社区和厂区)、两制(传统的农村体制和现代的城市社区体制)和两民(本地居民和外来居民)”相互交织又相对割裂的社会形态,社会融合壁垒重重。

三是公共服务短板明显。与原特区内相比,龙华区在交通、教育、医疗、文体等公共服务方面历史欠账短期内难以补齐,数量不足、质量不高、分布不均衡现象同时存在,社会治理精细化、精准化服务不够,社会融合基础薄弱。

为此,2017年,龙华区精准聚焦产业工人群体,创新实施“产业工人参与型治理模式创建”项目,推动产业工人实现由“社会治理对象”到“社会建设参与者”的角色转变,项目凭借较强的创新性和突出的社会治理成效入选2017——2018年度广东省政府治理创新优秀案例,并被纳入广东治理体系与治理能力现代化案例库。2018年,龙华区继续深化产业工人参与型治理模式创建试点,将融合主抓对象扩大为整个外来人口群体,通过“四个着力”,积极拓宽外来人口参与龙华社会治理的路径和方式,推动厂区与社区、外来人口与本地居民进一步深度融合,建立完善“人人参与、人人尽责”的产业社区治理结构,加快形成龙华区外来人口融合共治新格局。

二、创新举措及成效

(一)着力聚合各方力量,搭建外来人口治理架构

在外来人口聚集社区建立以党组织为核心,居委会、工作站、社区股份公司、群团组织、社会组织和居民等共同参与的“一核多元”社区治理架构,打造新型社区生活共同体。

一是发挥好党组织核心引领作用。积极推进党建标准化建设,落实社区党委领导权,发挥社区党委政治引领、统筹协调和资源整合作用,在50个社区、50个社会组织建立党组织,扩大党建覆盖面。建立“1+N+V”党群服务中心,打造联结各类组织、服务党员群众的共享空间。41个非户籍党员担任社区党委专职委员,为外来人口代言发声。民治街道北站社区创新建立“北站社区党委联席会议”,除吸收非户籍党员担任社区党委专职委员外,有效统筹20个驻社区单位和28个党组织形成工作合力,5月25日,相关做法在中央电视台《新闻联播》以重要篇幅专题报道,10月24日,北站社区作为全省基层党建和社会治理工作的代表接受习总书记的视察和调研。观湖街道鹭湖社区以居民党支部为引领,构建小区党支部+业委会+物业管理处+社会组织+业主精英+居民志愿者“六位一体”物业小区治理体系,定期召开小区党群联席会,研究治理问题,制定“减存量,降增量”计划表,设立小区独立观察员监督并报告小区事务,矛盾纠纷大幅降低。

龙华区社会治理公益服务中心揭牌

二是发挥好居民自治作用。实施龙华区社区居委会标准化建设行动,从社区居委会组织体系、服务事项等七个维度重新构建富有活力的社区居委会。夯实居民自治基础,为每个社区居委会增配1名专职工作者,强化居委会服务居民职能。

三是发挥好社会组织参与作用。聚合区内外专业社会治理重点领域社会组织,创新成立区社会治理公益联盟和公益服务中心,为外来人口参与社会治理提供组织、智力、人才、平台和资源链接。街道、社区和相关部门与一大批社会组织积极合作,丰富了治理方式和服务供给。中央政法委综治三室领导调研并给予充分肯定。

四是发挥好企业协同治理作用。在产业社区治理模式创建中注意发挥工业园区联动作用,通过星级安全文明小区创建和管理薄弱小区挂牌警示机制建设,调动物业企业参与治理责任心、积极性。2017年至今创建三星以上文明小区共计31个。

(二)着力拓展参与渠道,畅通外来人口参与治理途径

一是完善社区协商议事机制。充分发挥居民议事会作用,实现居民议事会运行常态化。根据工作需要,由社区党委定期召集驻社区职能部门、各类社区组织,采取共商会、专题调处会等方式,共同研究解决社区治理中遇到的实际问题。富士康周边的富康社区组织社区、企业、社会等各方力量,组建产业社区共治联席会,目前已召开3次会议。丰润社区议事会中外来人口占四成以上,组织居民成立5家社会组织和16支志愿服务队伍,构筑社会治理连心桥,获民政部“全国和谐社区建设示范社区”称号。

二是健全城中村治理机制。重点针对没有党支部、没有业委会、没有物业管理公司的“三无”城中村,在政府引导扶持下探索自治管理,填补管理空白,因地制宜形成了西头新村业主自治、创业花园楼长议事、南景新村“户委会”及逸秀新村“物业+楼长”等各类不同治理模式。同时,在重点城中村试点推开专业物业企业统租统管治理模式,取得良好效果。

三是创新自治共治形式。丰富自治共治组织类型,充分调动各类外来人口治理积极性。组织外来人口成立租客联谊会、安全联防会,设立社区租客之家,建立“租客议事公约”,协助社区做好联防联巡等治理事务。目前,龙华街道富康社区已新建3个“租客之家”,组建一支40余人“好邻居”志愿服务队,辐射带动周边多个楼栋租客参与,整合社区党群服务中心、居委会等空间资源,实现服务共享。

租客联谊亲自课程

(三)着力增进公共服务,提升外来人口福祉

以回应群众需求为导向,以提升外来人口福祉为重点,积极推进民生建设、平安建设、法治建设、文化建设、环境建设。

民生建设方面,认真落实外来人口在义务教育、医疗卫生、就业和社会保障等方面政策。2015年以来又扎实推进110件民生实事和6700余个民生微实事项目,涉及金额8.43亿元,为群众办好身边的难事实事,群众获得感明显增强。

龙华北站社区党群服务中心工作场景

文化建设方面,在加强文化基础设施建设、丰富文化供给的同时,实施市民文明素养提升行动,开展“闪亮龙华人”等品牌活动,提升群众生活环境文明程度。

平安建设方面,建立街道、社区、派出所、警区警情定期通报和约谈制度,抓好治安薄弱地区重点整治,深入推进扫黑除恶专项斗争,今年上半年110刑事治安总警情下降28%,群众安全感持续提升。

环境建设方面,持续深化“双提升”行动,去年完成38个城中村综合整治,今年又确定了136个城中村改造计划。向西新村获评全市城市管理治理示范村,上围艺术村等老村“蝶变”为特色文化示范村。


上围艺术村“蝶变”


(四)着力建设智慧平台,优化外来人口治理工具

一是以广东省统一建设综治业务信息系统为契机,加快升级改造和优化“织网工程”统一分拨平台,畅通居民反映问题渠道,完善闭合工作流程。优化处置力量,加大问题处置率和通报督查处置力度,使有效上报信息的处置率从2017年的10%左右上升到目前的95%以上。

二是依托“群防通”APP,创新建立“共享联巡”勤务模式。通过系统进行人员招录、管理和考核,在治安重点区域发动群防群治力量利用业余时间自愿参与巡逻,按照勤务效果支付一定报酬,效果明显。

三是以“网络运营商竞标总包项目、保安公司定向分包运维”模式推进城中村视频门禁建设,在大浪社区、同胜社区和北站社区引入腾讯、华为等大型公司搭建智慧社区服务平台,提升社区治理智慧化水平。目前视频门禁建设已覆盖五个城中村共420个楼栋。

织网工程全市现场会

三、下一步计划

下一步,外来人口融合共治模式改革工作将继续聚焦治理主体力量激发和参与渠道拓展,积极做好民生服务,以三个“进一步”加快推动改革项目切实落地,争取更大成效。

(一)进一步聚合治理力量

制定社区治理权责清单,明确社区党组织、居民、集体股份公司、物业小区等各类组织治理权力和责任,强化治理合力。建立以社区党组织为统领的共治联席会等工作机制,统筹本社区改革各项工作,定期会商解决问题,监督各类组织落实治理责任。继续扩大相关政府单位和社会团体供需对接平台,加强治理类社会组织与街道、社区和相关职能部门的资源对接,完善监督管理机制,鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理,共同打造融合龙华。

(二)进一步健全参与渠道

逐步增加外来人口在社区居民议事会等社区管理平台中的占比,继续发挥好居民议事会作用,规范居民议事流程,提升议事效率,配套议事结果跟踪和公示制度,做到“社区事务共商议,议事结果有交代”,潜移默化增强外来社区居民“主人翁”意识;探索推开社区居民“提案”制度;继续在管理“三无”城中村中,推开自治组织建设或引入专业物业企业施行统租统管;扩大外来人口参与的租客联谊会、安全联防会等各类外来人口自我管理组织的覆盖面。

(三)进一步做好居民服务

以满足龙华区外来人口为主体的辖区居民对美好生活的向往为出发点,全面加强社区平安、文化、民生、环境、法治和智能化建设。制定社区服务清单,明确居民服务事项;用好各类服务平台,发挥好社区党群服务中心、职工之家、社区U站、青春家园、妇女儿童之家等载体的服务联动作用;务实推进智慧社区信息系统建设,提升服务居民的便利化程度;进一步做实做优预防化解矛盾纠纷体系和社会治安防控体系,提升社会平安指数,努力构建一批“安全好、风气好、民生好、环境好、法治好”的“五好”幸福社区,实现居民看得见、摸得着、能认可的治理成效。

会务组:010-60563980/87748538

传真:010-87747102

邮箱:shehuipeace@163.com

法制周末报社:010-84772590