江苏省南京市建邺区

创新打造以人民为中心的“五微共享社区”平台基层社会治理新路子

近年来,建邺区注重发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,切实把基层党建与基层治理法治化深度融合,探索出了一条共建共治共享的基层社会治理新路子。在工作推进过程中,建邺区紧贴建设现代化国际性城市中心的实际,坚持基层党建创新和社会治理创新相结合,不断提升基层治理法治化水平,通过“网格+网络”全覆盖,“线上+线下”联动,把社会组织和群众居民的参与积极性调动起来,不断推动“互联网+大数据”与基层社会治理的有机融合,实现了党员网上报道、心愿网上认领、积分在线排名、考核及时反馈等主要功能,形成以“微平台、微行动、微实事、微心愿、微星光”为主题的“五微共享社区”平台基层社会治理新路子。

五微共享社区节启功仪式

一、“五微共享社区”平台基层治理的创新思路和主要内容

建邺区高度重视基层社会建设和社会治理,强化基层党组织的政治功能和服务功能,发挥党建的统领作用,把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面,坚持“党建带社建”,最大限度把群众组织起来,实现从社会人向组织人的转变,真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势,形成了全区资源向街道、社区下沉,向民生领域集聚的制度大框架。2017年5月,建邺区探索打造了在全省和全国有影响力的以“微平台、微行动、微实事、微心愿、微星光”为主题的“五微共享社区”平台基层治理新路子,打通共建共治共享的“最后一厘米”,真正让服务跟着居民走、资源跟着需求转、考核按照实效来,切实把的人力和资源用准、用好,不断提升广大群众居民的安全感、幸福感和满意度。

微平台,将居民群众汇聚起来。充分挖掘党联系群众的宝贵资源,突出人民在基层社会治理中的主体作用,让人民群众成为推进基层社会治理现代化的最大受益者、最积极参与者和最终评判者,建立起一个可以线上线下联动的互联网“微平台”,让更多居民群众特别是中青年可以便捷地通过这个平台反映各种诉求,各级党组织和广大党员则通过深度参与“微平台”,更及时为居民群众提供各种服务。将惠民资源、政策信息整合发布在微平台上,方便群众了解身边各类民生服务,搭建起一个联络感情、对话交流、共谋发展的平台,率先实践党建引领下的共建共享共治社会治理新模式。

微心愿,让陌生人成为自家人。通过网上“微心愿”广泛收集民生诉求,党员、志愿者、社会组织、共建单位、社区等多元主体对群众心愿进行主动认领,帮助群众实现生活中的小心愿,做人民群众的“圆梦人”。通过线上认领、线下服务的模式,让一些有能力、互相不认识、时间又“碎片化”的社区居民,通过一种便捷灵活的方式,成为帮助服务他人的“好邻居”“自家人”。另一方面汇集全区“微心愿”形成民意“大数据”,为基层社会治理创新提供依据。通过搭建“微平台”、释放“微能量”、递送“微服务”,解决群众小困难、小需求、小梦想,打通了服务群众“最后一公里”。

怡康社区微心愿墙

微行动,让党组织成为主心骨。基层党组织充分发挥社区工作者、党员志愿者、社会公益组织的骨干作用,主动作为开展“微行动”,充分满足群众对美好生活的向往。通过建立涵盖政策引导、法治宣传、医疗健康、家政服务、扶老护幼、解危济困、文化体育、矛盾调处、治安巡逻等功能的志愿服务体系,广大党员在服务人民群众中发挥出先锋模范作用,用实际行动把党员的身份亮起来,让共产党员的称号响起来,使共产党员的形象树起来,激发基层社会治理的内生动力,让基层社会组织的微治理释放出大能量,让党组织真正成为人民群众的“主心骨”。

微实事,促进社会发展更平衡。通过“微平台”发布民生微实事项目,由社区居民对项目进行票选,确保群众最关心的民生问题都能得到解决。平台实时发布项目推进和完成情况,社区根据群众意见和建议,不断加以整改完善,确保居民对社区事务及时了解和及时参与。通过各类“微实事”工程,有效补齐发展差距,进一步增强人民的获得感、安全感、幸福感。

微星光,让每名党员成为一面旗帜。每名优秀党员,都是一面旗帜、一片星光。为激励基层广大党员积极参与基层治理,在平台上开办“微星光”栏目,对党员及志愿者典型进行表彰奖励和弘扬宣传,在全区党员中树立鲜明导向,发挥示范引领作用。定期通过平台开展票选基层“服务之星”“岗位之星”“五微能手”等活动,鼓舞和引领更多的党员群众在社区自治中发挥更好作用。

二、“五微共享社区”平台基层治理的创新亮点和工作特色

一是把各级党组织层层动员与互联网扁平化管理高效融合。各级党组织层层发动党员在“五微共享社区”注册,建立网上党组织,吸引居民一起进入平台,形成了一个个社区级的微平台,若干个社区级平台整合成街道平台,街道平台再整合成全区的平台,保留了各级党组织层层动员、层层考核的优势。同时,借助互联网平台,在组织架构上作一些积极的扁平化探索,尽量压缩信息传导的层级,第一时间把中央和省、市的声音迅速传达到基层一线,把服务流程尽可能简化。

二是通过平台、资源、人员的“大整合”提高基层治理实效。将所有社区的服务平台叠加在“五微共享社区”上,最终形成“树形”相同而“树叶”各异的便民惠民“森林”。实现为民服务资源网上更新常态化,将线上“五微”变成联系服务群众的“直通车”,群众可以随时关注、及时参与、互帮互助。把志愿者“碎片化”时间最大限度整合利用起来,“微行动”的组织和群众“微心愿”的梳理,由专业的社会组织和专职社工来完成,志愿者只需在平台上轻轻一点,就能参与志愿行动或帮助某位居民完成“微心愿”,在社区逐步形成了共建共享的良好氛围。“五微共享社区”平台不仅在线上架起党组织与群众的“连心桥”,同时从线上延伸至线下,打造线下实体店“五微驿站”,实现了“键对键”与“面对面”的结合。“五微驿站”集用餐、休息、学习、交流、应急于一体,重点为辖区内保洁员、停车收费员等城市服务者及鳏寡孤独残、不会使用智能手机的人群提供五大类20项免费服务。

三是积分制、评议制激发了党员、群众参与社区自治的活力。建邺区把各部门、街道“五微”行动开展情况纳入年度全区“双百制”考核,街道党工委对社区党组织进行定量考核和实时考核,社区党组织对社区党员也建立了相应的考核评价体系。通过强化考核刚性,激发各级党组织和全区党员服务群众的活力,真正提升服务型党组织建设和基层治理法治化水平。“五微”平台对所有注册党员和群众参与“五微”行动、服务其他居民进行积分排名,借助可量化反映服务成效的积分来发现优秀的党员和群众,进一步弘扬主旋律、传播正能量,有效调动了广大群众居民参与社区自治、服务他人的主动性和积极性。

三、减负——为服务清障,为幸福开道

一是严格社区准入事项。出台了社区减负增效实施办法和社区准入、评估考核、社工管理等文件,建立了“权随责走、费随事转、事费配套”的工作制度,为社区“定责、还权、赋能”。所有社区事务权责边界得以厘清,基层群众自治组织依法履职事项和协助政府工作事项得以理顺。全区域共形成13类18项基层群众自治组织依法履职事项和20类40项协助政府工作事项“服务清单”。先后取消25项工作任务、48类评比、42个机构、72项台账,整合20个社区网络平台。

二是优化社区治理结构。全面推行“三委一中心”运行机制,即:社区党委、居委会、综治委、社区事务服务中心,着力形成党委统揽全局、居委会回归自治、综治委牵头治理、社区事务服务中心专注服务的现代社区运行机制。三是促进社区回归自治。实验区创建以来,通过问卷调查、完善机制、社会参与等手段,深入细致梳理和积极回应群众诉求,推进社区回归自治服务。50多个社区都在实践中探索创新了一套属于自己的社区精神、社区协商、社区公约、小巷总理承诺等自治方式,探索形成了社区监督委员会工作机制,推动平等对话、相互协商、规劝疏导等社区协商活动,建立健全“民情恳谈、社区论坛、社区评议”等对话机制,推进基层民主协商制度化、规范化和程序化。四是发挥群众性自治组织的基础作用。全区社区普遍建立了社区志愿者协会,鼓励党员志愿者带头,主动申报快乐公益创投项目,在社区参与中发挥志愿服务组织的作用,增强居委会的自治功能和社区的治理能力。

全国社区治理服务与创新试验区工作汇报会

四、扩能——让职能更明确,让工作更顺畅

一是优化街道机构设置。全区构建“一办四科一中心一大队”的机构框架,即:党政办公室、社区建设与社会保障科、城市管理科、社会安全与综合治理科、物业监督管理科、街道便民服务中心、街道综合行政检查执法大队。二是街区扩权增能。街道层面成立社会组织联合会,重点打造综合性社会组织,主要承担街道社会组织孵化功能和专业性较强社会工作服务项目,在重点服务领域打造了福惠老年人服务中心、众享社会工作服务中心等品牌,推动连锁经营。社区层面,通过“一张网”治理,强化精准服务,出台了社区网格化服务治理“1+4”文件,将组织、综治、公安、民政、综合执法等14个部门有关职能依据社区准入事项审批要求全部纳入网格,整合形成了一张要素齐全的“大网格”。三是制定长效工作机制。加快研究制定区、街道两级政府购买城市社区服务清单,并将实施细则和购买目录具体化,同时将资金预算纳入到年度财政预算中,建立起长效工作机制,用扩权增能深度激发基层社区社会治理和服务创新的效能。

2017年8月18日,建邺区召开深化社区网格化服务治理与综合行政执法动员部署大会。全区整合“一张网”,建立“社区治理到门口、网格服务到家庭”的社区网格化服务治理新格局,构建具有建邺特色的网格化服务治理模式

五、增效——给社区增值扩容,给服务提档升级

一是坚持党建统领,深化“政社互动”。以推动基层党建全面过硬为目标,总结提炼并全面推广形成了“党建+民生”社区党建“12345”模式,还构建了五微共享社区,打造形成“一刻钟社区党员奉献网”,区域化社区大党建格局全面形成。二是健全完善“三社联动”机制。探索完善了以“社区为综合平台、社会组织为载体依托、社工为专业力量”的有机融合、相互促进的“三社联动”机制。优先发展和重点培育服务性、公益性、互助性的社区社会组织。三是形成公益创投常态化机制。在全省率先建立公益创投常态化申报机制,以项目化运作推动社会组织发展。截至目前已实施200多个民生服务项目。将“新丝路”社区社创营作为推动“三社联动”的有效载体和社会组织的政府孵化基地,创新引进现代社区研究院为枢纽型社会组织,形成社会组织孵化培育社会组织的新模式。

2018年4月新时代江苏社区发展论坛在建邺区举行

六、提质——使服务更精准,使要素更全面

2018年以来,建邺区全面梳理、调整、优化街道社会组织服务中心,优化配置社区社会组织,加快打造区、街、社区三级服务网络,以提升社区治理能力,优化完善社区治理创新要素体系。一是创新建设现代社区综合体。重点优化社区综合体服务功能,着眼于国际化、现代化站位,创造性建设社区综合体,让居民不出社区即可享受多元化、个性化的社区公共民生服务。实验区创建以来,出台了《社区综合体设置规范》,从定位、标准、功能、标识等方面进行规范,明确了社区“一台一所一栏三室四馆”整体布局,落实了“90%以上社区用房用于养老和服务”的要求。二是整合升级社区信息化平台。研发“建邺社区”微信公众号、“我+掌上网格”“我+志愿银行”“我+社区”等系统,全面建立以社区门户网站、社区微信公众号、网格员微信群、社工工作日记平台为主体,社区各类资源数据共享、各类事务一网运作的社区信息化网络,打造居民群众喜爱的社区交流服务营地。三是率先成立现代社区研究院。充分借助专家力量,创造性地在全省率先成立了“现代社区研究院”,邀请国内外知名专家参与指导,对社区管理体制机制的重大问题进行专项研究和探讨,开展社区治理服务的相关实践,不断提高社区规范化建设和社区治理能力水平。重点培育了参与本地公共事务和公益事业的“一家亲”社区志愿营、社区养老“幸福家”“新长城”社区拥军优属服务站等成熟成型的品牌社区社会组织,形成专业治理服务能力。依托省社区发展促进会平台,率先建立基层党建与社区治理培训基地和江苏省社区发展促进会建邺分会,并支持其承接社区治理与服务类项目,引导专业社会工作团队参与社区治理。

便民中心工作人员为居民服务

七、莫愁湖街道“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法

“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法是莫愁湖街道着眼老旧小区多、困难群体多、特困家庭多、服务难度大的实际,坚持以居民群众需求为信号,以人民群众满意为标准的社会治理创新之举。“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法旨在通过“社区吹哨、科室报到”的工作模式,实现第一时间掌握情况、第一时间进行处置、第一时间进行反馈、第一时间解决问题的目标,通过“零距离”服务的体系建设,着力推动街道社会治理重心下移、管理下沉、权力下放,致力于把高质量、均等化、普惠性、有温度的公共服务送到居民群众的“家门口”,全力解决服务群众“最后一公里”的问题。让居民群众真诚感受到亲情般的服务。

边城体育党支部公益活动

(一)主要内容

一是“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法坚持服务标准化。坚持党建统领、全要素治理的工作思路,按照做优街道、做强社区、做实网格、服务到底的工作目标,坚持以社区吹哨为依托,科室报到为根本,实现全资源整合、全响应服务。

二是“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法坚持服务规范化。莫愁湖街道立足实际,根据服务内容科学划分了功能区域,一般包括“一台一所一栏三室四馆”(社区服务台、市民讲习所、公开栏、议事室、调解室、办公室、居家康养馆、公益众创馆、社区故事馆、分享怡学馆),各社区可根据自身情况,进行功能区的整合利用,从而达到了服务全方位的目标。

三是“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法坚持服务人性化。街道便民服务中心公示了119项公共服务事项基本目录,社区服务台实行首问接待工作流程,对于居民群众来访、来电,不管是否属于职责范围,接待人员应根据情况提供“当场办理、转告受理、代行受理、告知路径、耐心解释”等服务,并做好相关记录。面对疑难问题,需要多方协同解决时,应指定牵头负责人,其他条线配合推进的受理服务流程,真正实现“一站式办理、一条龙服务”。

四是“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法坚持服务精细化。内部管理方面,积极营造“上报—处理—反馈—评价”的闭环流程,着力打造“早晨会、周例会、月点评”的菜单式会办机制;同时,由街道区管领导干部任社区党旗红社工师督导室工作督导,对“全科社工”工作知识、技能、工作态度、工作关系等进行全方位工作督导;由具备经验的社区工作人员对新进工作人员进行传帮带,促进新进工作人员尽快进入角色,熟悉业务范围,尽快开展工作;统筹条线工作,规范社区工作人员双结对活动,通过互帮互助、互相熟悉双方条线业务,实现“一专多能”;注重结合实际,街道或社区定期不定期地对社工实行岗位轮岗,通过多岗位锻炼,培养工作人员的岗位服务技能。

五是“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法坚持服务满意化。凡在社区实施的项目或涉及居民群众切身利益的重大事项,做出决策前,由社区组织部分社区居民代表召开会议,广泛讨论,并提出具体意见的街头听证会;对涉及社区成员间的公益性、社会性事务以及一般矛盾、利益冲突,进行协商解决的巷尾协调会;社区组织社区成员代表对被评议的机构、事件、对象的工作进行考核评议的圆桌评议会。在服务评价方面,以街道年度双百分考核和街道年度网格化考核为主。评价方式通过由条线相关的科室作为考评主体,采取日常考评与年末验收相结合的方式,对于“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法服务的运维情况、工作人员绩效进行评价和组织验收。通过座谈会、深入访谈、调查问卷等形式,并听取居民群众诉求,与群众满意度相结合开展社区服务评价考核。考核评价的结果,作为奖惩、待遇调整、职务任免、进修培训的依据。并对评优的集体单位、街居干部、居民群众、社群服务团体、公益志愿者给予表彰。

奥体社区企业共建

(二)反响成效

莫愁湖街道作为全区创新社会治理的领先标杆,按照建邺区委、区政府创新社会治理的目标要求,创新的“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法不仅着眼于解决当前困扰街道社区服务群众难的问题,而且旨在提升社会治理能力和服务群众的水平,对于进一步解放思想,对标找差,实现高质量发展,核心考核指标明显上升,群众认同归属感大幅增强,科室社区融合度大幅提升,具有重要的现实意义。

(三)创新意义

“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法是在遵循区、街、居现有规章制度的基础上,坚持科学谋划与分布实施的工作原则,突出指导性与实践性,坚持共性与个性的有机融合,从而实现了功能、资源与项目的有机统一,通过对服务内容、功能设置、人员素质、服务要求等基本要素严格规范,稳步推进,使得“家门口”全响应工作法服务有章可依、有理可循。同时,“家门口”服务,吹哨报到全响应工作法对于坚持党建统领,提升党群服务功能,推动社会创新治理起到积极的推动作用。

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