湖北省咸丰县

一统三治 一站六联 打通基层社会治理“最后一公里”

坐拥世界文化遗址唐崖土司城址的咸丰县,以基层为舞台,以创新为内核,在基层社会治理中探索出“一统三治一站六联”工作模式——紧扣党建统领关键,德治、法治有机结合,促进基层有序自治,以社会治理工作站为平台统筹人员和技术,以治安联防保民安、纠纷联调顺民意、平安联创塑民风、困难联帮解民忧、服务联心应民需、发展联手惠民生为工作抓手,打通基层社会治理“最后一公里”。

村里的法治文化园

咸丰县清坪镇龙潭司村大坪寨院里,“美丽家园建设”理事会会长周国恩,与数十位村民围坐成圈,商讨今年“道德与法治”讲堂的筹办事宜。两年前,大坪寨院在村支部、党小组统领下,探索出“党小组+理事会”自治模式,组织乡贤能人、务工返乡人员成立“美丽家园建设”理事会,广泛征求群众意见,制定了《大坪寨院建设规划》《大坪寨院自治民约》《卫生责任制》等制度,村民在理事会上“自己定内容、自己定制度、自己定措施”,以协议方式签订新村建设、纠纷调处、环境整治、产业发展、移风易俗等一系列村规民约,如有违反,就向理事会缴纳罚金,用于开展院落改造,建设美丽家园。2017年,周国恩被县委县政府授予“最美咸丰人”称号,大坪寨所在的龙潭司村则荣获全县“最美乡村”殊荣。

在广东打工的刘德超是忠堡镇板桥村三组村民,曾因计生问题未能享受到危房改造政策,耿耿于怀。后来听说村里开会搞评议,刘德超铁心进入“危房改造补助”笼子,专程从广东赶回村里参加“一推两议”会议,当耐着性子听完全部议程,原本打算在会上“发难”的他却平静了下来。“干部当服务员,群众当评选员,村里的大事,老百姓都参与决策表态,我从内心服了。”刘德超感慨。

“板桥的‘一推两议’通过村民推荐,村两委审议、党员和村民代表决议,对涉农政策落实、基础设施建设等重大民生事项实行民主评议,群众全程参与。”据板桥村支部书记刘恩波介绍,“一推两议”不仅解决了村民关心的具体问题,还融洽了干群关系,提升了村民对基层组织的信任度。一位曾经在板桥驻村的忠堡镇政府干部坦言,因为办事公开透明、群众基础好,板桥村很多工作都走在全镇前列。如今的板桥村,已经成为全国“民主法治示范村”,还迎接过中组部的专题调研。

参与自治,群众会上踊跃建言

基层的案例是一滴水,折射出咸丰落子基层治理创新的弈局。咸丰全面推广“一统三治一站六联”基层社会治理创新模式,以基层党建为统领,选优配强基层干部,发挥党支部“桥梁”作用,探索了“党小组+理事会”、自管委员会、红白理事会等成功的村级自治模式,健全基层自治民主选举、决策、管理、监督一系列制度,基层党组织凝聚力明显增强,村民有序参与基层事务的积极性明显提高。

乡贤是老寨村基层社会治理工作站的成员之一。咸丰县在各村成立基层社会治理工作站,工作站以村党支部为核心,支部书记兼任站长,网格员、乡贤能人、“两新”组织法人、村医村教、驻村律师、扶贫工作队任成员。大家各尽其责、各显其能,网格管理、便民服务、平安创建、治安防控、纠纷调解、知识普及等“十八般武艺”样样精通。

“让专门的人做专业的事,基层办事效率提高、效能优化、效果显著,工作站成员功不可没。”李明友介绍说,前段时间搞交通安全等专项整治,村里从安全隐患的角度考虑,要求基层红白喜事的在场人员全部签订责任状,遵守交通规则,注意防火防盗。李明友把村内的几个“总管”(红白喜事的现场负责人、主持人)纳入基层社会治理工作站,让他们在红白喜事现场宣传“喝酒不开车、开车不喝酒”“骑摩托要佩戴头盔”“注意交通和消防安全”,现场组织在场人员签订相关责任状,达到了事半功倍的效果。

网格化平台、电商平台、视联网、“雪亮工程”配备齐全……咸丰县配备“两平台”“两张网”,推动基层治理智能化。打开网格系统,录入实时数据。咸丰县丁寨乡春沟村网格员钟春艳平凡的工作背后,有着许多的不平凡。

部门联合送法进乡村

2016年8月的一天,特大暴风雨引发春沟村丛树岭山体滑坡,导致交通中断和路边高压线起火;数小时的暴雨浸淫下,野猫河水位翻过桥面,情况危急。事发后,一网格的信息员按照网格排查处置机制及时向村里上报,钟春艳录入网格并上报乡政府,乡政府接报后迅速组织相关部门实施抢险排险,在最短的时间内把群众的损失降低到最低,有效防止了重大安全事故的发生。

通过网格化平台,农村基层社会治理工作站为群众代办各类审批事项,推进金融、精准扶贫、调解等进网格。2017年以来,全县依托网格化平台,实行代理代办、代收代付、代购代销“六代”服务,为群众办证办事1.4万件,代销农特产品电商业务累计金额超过2500余万元,办理小额取现、转账、缴费业务近5万笔,调解矛盾纠纷2000余件,真正做到了便民惠民。

网格平台为群众办事,电商平台则为村民增收。咸丰县整合了“供销e+”“家乡宝”等优秀农村电商平台,将电商站点统一设在各村工作站,网格员就是联结电商和村民的“纽带”,农特产品卖出去了,村集体经济也壮大了。电商瞄准市场动向,策划“藤茶出山”活动,推出“唐崖·好响李”、富硒黑猪腊肉等品牌,群众增收了,矛盾纠纷也少了。

全县263个村,律师总数不到30人,要实现基层基本公共法律服务乡镇全覆盖、村村有顾问,显然是一个难题。通过“视联网”系统,这个难题迎刃而解——律师登录镇级视联网系统,村民有法律问题想咨询的,在村里通过视联网系统就能与乡镇、县里进行视频通话对接,做到“律师面对面”。在咸丰,县、乡、村三级视联网已基本实现同步视频通讯、远程农技培训、远程法律咨询等功能,大幅提升了基层工作效能,减少了行政损耗。

律师服务进农家

由公安承接的“雪亮工程”,则为咸丰编织了一张基层治安防控的“安全网”。每村配备5个以上高清视频监控探头,分布在村出入口、学校、广场等重点场所,盗抢、诈骗、传销等违法犯罪行为一旦发生,无处遁形。

朱长进是湖北省见义勇为先进个人。24年前,他在忠堡集镇上义助民警抓捕逃犯时负伤,落下了二级残疾,常年头疼失忆,需要长期服用药物治疗,家境也每况愈下,仅有的一间木房因为年久失修成为危房。“不能让见义勇为英雄流血又流泪。要大力弘扬社会主义核心价值体系、倡导良好社会风尚。”咸丰县委常委、政法委书记刘拥军立下军令状,力推朱长进进入“海航•见义勇为英模安居工程”捐助对象。2017年8月下旬,县城皇城广场举办“见义勇为·英模在身边”大型道德与法治讲堂,咸丰见义勇为英模事迹让现场数万观众热泪盈眶。活动现场,朱长进从县领导手中接过新居钥匙,在忠堡街上有了自己的新家。
咸丰县深入推进依法治理与以德治理相结合,开展“法治与道德讲堂”“最美系列”和道德模范评选活动,推动部门联合普法、法律咨询服务和调解服务进村,实现群众文明素质和法律素养双提升,内生动力得到激发,进而从源头上预防社会矛盾的产生。

见义勇为英模朱长进

咸丰县委政法委不断总结、提炼和推广“板桥”模式,组织义务巡逻队、依托监控网“全程紧盯”、落实“十户联防”,实现“治安联防”保民安;组建基层调解委员会、实行矛盾纠纷层级调解和联合调处、落实调解员“定期回访”,实现“纠纷联调”顺民意;通过“一推两议”(对重大民生事项采取村民推荐、村支两委审议、党员和村民代表决议的方式讨论决定)民主管理、“一创两挂”(将平安创建与村民荣誉性评选活动挂钩,与惠民政策资金投入挂钩)激励扶持、“一规两导”(用村规民约倡导优良家风民风、规范行为,引导矛盾纠纷基层化解、依法化解)约束引导,实现“平安联创”塑民风;发挥驻村工作队作用,成立综合服务队,帮扶困难群众、“三留守”家庭,实现“困难联帮”解民忧;依托网格收集民情信息,搭建“农民办事不出村”平台,实现“服务联心”应民需;工作站牵头、网格参谋、电商搭台、“两新”组织合作,因地制宜谋划产业,带动群众共同致富,实现“发展联手”惠民生。通过“六联”,逐步落实服务群众、保障发展的治理举措,实现“共建共治共享”的治理蓝图。

向群众普及禁毒法律知识

2018年5月,咸丰县委办公室、县政府办公室联合行文,印发《咸丰县“一统三治一站六联”基层社会治理创新工作实施方案》,同时组建咸丰县“一统三治一站六联”基层社会治理创新工作领导小组,将其固化为推进基层社会治理和创建“平安咸丰”“法治咸丰”的品牌体系建设,逐条细化,全县铺开。

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