天津市河北区

“未”你倾心|“阳光·冰凌”护航未成年人健康成长

2007年11月,天津市河北区人民检察院在全市首批成立办理未成年人案件的专门机构——未成年人刑事检察科,实行“捕诉监防一体化”的工作模式。11年的时间里,河北区人民检察院立足检察职能,拓展未成年人检察工作参与社会治理的新空间,积极探索构建以司法权益保障、帮教矫治和社会化预防为一体的未成年人综合保护体系,曾多次被《检察日报》《中国青年报》、天津电视台等媒体报导经验做法,2018年10月10日《检察日报》“努力打造未检工作‘天津样本’”中对探索预防途径参与社会治安综合治理工作模式进行专题介绍。先后被授予全国“优秀青少年维权岗”、全国“巾帼文明岗”、天津市“优秀妇女儿童维权岗”、天津市未成年人思想道德建设工作先进单位、天津市基层理论宣讲先进集体等荣誉称号。2016年10月被最高人民检察院授予“为未成年人检察工作做出贡献的集体”,2017年9月获评“全国未成年人检察工作创新实践基地”,天津市检察机关未成年人检察工作唯一获此殊荣。2018年4月,成立天津市检察机关首个检察官命名未成年人案件新型办案团队——“阳光·冰凌”工作室,用“大爱精神”诠释“阳光普照”的温暖司法情怀,护航未成年人的健康成长。

2018“阳光·冰凌”工作室

一、情法交融,保护罪错青少年合法权益

未成年人犯罪并不仅仅是他们个人或者家庭的责任,而是整个社会的责任。从某种角度来讲,涉罪的未成年人也是社会不良环境的受害者,他们更加需要社会的关爱。

河北区人民检察院未成年人检察工作始终坚持教育为主、惩罚为辅和特殊保护的原则,按照最适合未成年人身心特点的方式进行检察活动,营造平等、温馨的诉讼环境,建立“三特殊、四特别”工作法,从细微之处体现对未成年人的区别对待、特殊保护。在未成年人检察工作机制改革创新方面,大胆尝试,抓住办案流程的十一个环节,建立社会调查、非羁押强制措施风险评估、合适成年人到场、法律援助、分案起诉、刑事和解、附条件不起诉、帮教考察、犯罪记录封存等一套独具特色、完整详实、操作性强的未成年人检察制度体系,全面保障未成年人的合法权益。

河北未检·红伞行动

2011年,与区综治办、预青办、工商局、教育局、文化局五部门会同签署《构建河北区未成年人刑事发案预警机制的实施意见》,促成辖区内各职能部门的携手联动,为预防未成年人犯罪工作提供了一个有效运行的框架;2012年联合区委政法委、法院、公安、司法局、团区委、妇联六部门联合签署《关于建立未成年人犯罪记录封存制度的实施意见》,被《中国青年报》头版以“屏蔽污点,失足青少年轻松走向未来”进行报道,《关于建立未成年人犯罪记录封存制度的实施意见》被最高人民检察院未成年人特别程序制度规范收录;2013年中国预防青少年研究会调研组对该院倡导的未成年人工作理念及机制创新进行专题调研并给予“注重人性化、启发自我教育、坚持‘未成年人利益最大化’”的高度评价。2014年注重运用未成年人的社会调查、分案起诉、法律援助等特殊制度,中国检察出版社发行的《未成年人刑事检察论纲》对该院未成年人检察工作的历史发展、工作机制和特色办案模式进行了刊登介绍;2015年研究未成年人犯罪成因及新型犯罪类型,最高人民检察院未成年人刑事检察工作专刊刊载典型案例;2016年建立社区矫正监督机制,生态矫正监督模式作为突出工作经验在首次全国检察机关未成年人刑事检察工作培训班上交流推广;2017年在天津市未成年人检察工作中率先启动未成年人综合司法救助,办理的王某猥亵儿童案被评为天津市检察机关未成年人检察典型案例;2018年办理天津市首例“舌尖上的安全”未成年人公益诉讼案件,诉前检察建议根植社会公共利益理念,倡议共同关注和保护未成年人合法权益。

”法治进社区“传递检察好声音

二、真情感化,为迷途青少年点亮心灯

在未成年人检察工作中,每当面对涉罪未成年人脱下校服、换上囚服,看到他们泪流满面、彷徨无助的坐在被告席上,未检检察官们并没有司法工作者那种惩恶扬善、指控犯罪的快感,更多的是痛心和惋惜。对于未成年犯罪来说,惩罚并不是真正的目的,教育挽救他们真诚悔悟、回归社会才是根本。

河北区人民检察院始终把帮教矫治作为预防和减少未成年人犯罪的重要内容,建立完善帮教机制,将教育挽救落到实处。抓住羁押期间、取保候审、不起诉后和判处缓刑后四个环节,帮助未成年人扭转错误认知,正确对待行为和法律。对于羁押期间的涉案青少年,注重在刚性教育中融入柔性关怀,联合区关工委建立“五老爱心家庭关护制度”,聘请“爱心家长”参与帮扶教育;对于取保候审期间的涉案青少年,开展个性化“品行指导”,量身定做帮教措施,矫正不良行为习惯,切实防止再犯;对决定不起诉的涉案青少年,建立跟踪帮教档案,通过定期回访、召回教育等方式,护送他们走上正确的人生道路;对被判处缓刑的涉案青少年,送上精心制作的“检察官寄语”,叮嘱他们不忘法律的威严和宽容。最高人民检察院《检察工作简报》以《对症下药运用“三剂良方”强化罪错未成年人帮教矫治工作》进行经验推广。

寻回迷失青春,再创美好未来

在全市司法系统率先尝试对罪错未成年人开展心理辅导,将对未成年人的道德行为纠偏理念引入帮教矫治工作,以感恩教育、爱的学习为主线,通过专家会诊式行为测评、面对面亲情对话沟通和社区开放式公益服务,形成“唤醒迷茫、校正航标、放飞希望”的立体化帮教平台。经帮教,168名罪错未成年人顺利回归社会,48名做出不起诉决定,26人走进大学的殿堂。帮教矫治工作被誉为是一条温暖重生之路,用“情、理、法”教会罪错青少年认知错误、逐步成长,微笑着迎接明天!因帮教挽救效果突出,获评天津市优秀志愿服务项目。

心理疏导,关怀成长

在天津市首创异地帮教考察机制,与山东省聊城市东昌府区人民检察院建立未成年人检察异地协助。在帮教考察期间,两地检察机关通过远程视频会商制定帮教措施,利用互联网沟通进行考察评估,并借助天津市河北区人民检察院“未检阳光”、山东省聊城市东昌府区人民检察院派驻检察室两地微信平台及时跟进教育引导;在对罪错未成年人帮教考察方式上运用“互联网+”帮教模式,提高帮教工作的科技信息化含量,采取定时网上签到、远程视频交流和实地走访矫治,把刻板的法律知识灌输变为灵活的兴趣阅读,把枯燥的文字变为鲜活的案例,把固定的程序谈话变为实时的网上交流。通过“跨区域”帮教矫治,拓展了信息技术在罪错未成年人帮教中的应用,破解了异地帮教难题,提升了教育挽救的针对性和有效性。帮教案例《异地帮教:一条温暖重生之路》获评2015全国检法系统新媒体十佳经典案例;帮教经历《与心灵对话—沙盘在未成年人案件中的应用》获评“天津市首批检察教育培训精品微课程”,2018年被中国检察教育培训网络学院评选为全国未成年人检察工作专题研修班必修课程;帮教瞬间《不起诉宣告仪式》荣获“镜头下的法治中国”新闻摄影大赛优秀奖。

三、共同呵护,净化青少年成长环境

导致未成年人犯罪的原因,除了他们自身和家庭的因素外,往往还是社会上各种不良因素、制度缺陷、恶劣环境等交互作用的结果。因此,预防和减少未成年人犯罪、净化青少年健康成长环境是一项需要全社会参与的系统工程。

河北区人民检察院走进青少年的学习空间、融入青少年的生活空间、营造青少年的成长空间,实现预防和减少青少年犯罪工作与学校、社区和社会的无缝对接。11年间,开展法治宣教500余次,受益人数近三万余人,用春风化雨、润物无声的方式增强未成年人的法律意识,有力促进了区域范围内法治教育的社会化、多元化、系统化体系构建。

学生眼中的”法律医生“

创建预警机制。针对在校学生和网吧等娱乐场所犯罪两大问题,研发“未成年人刑事发案预警机制”,提示上级行政管理部门重点治理,全面构建河北区未成年人犯罪预防工作体系。运行以来,对32所学校、19家娱乐场所发出预警通告51份,有效发挥了提示预防方向和深度治理的作用。

开展“动态预防”。为了让未成年人在法治呵护下进行学习和生活,联合区综治办、预青办、教育局启动主题为“花季细雨润物有声”的“河北未检·红伞行动”,让辖区内的每一个孩子都能听到普法的声音,感受到法治的关爱。普法宣教中,采取“举办一堂法律讲座、赠阅一批法治宣传手册、发放一份问卷调查、演出一场情景剧再现和模拟法庭、开展一次互动交流”的“五个一”模式。同时,以青少年法律知识需求为基点,研发“定制普法卡”,快速、及时、有针对性的进行答疑解惑。

丰富普法内容。在宣教机制上,力求规范化,建立“法治教育第一课”制度,利用寒假前的两周时间集中开展“0℃警示教育”,力求将法治教育贯穿每个学期、整个学年、全部时段。在宣教模式上,力求多样化,改变灌输式的授课方式,推行灵活生动的学子课堂、家长讲堂、教师访堂、自主学堂“四大讲堂”,促使青少年从法治观念的养成教育向预防犯罪的自我教育发展。2017年“五四”青年节,启动“学法育德 立德树人”法治宣传,将党的理论和路线方针政策的宣讲与法治教育、中华传统教育结合起来,倡导“德法兼修”,在未成年人价值观形成的重要阶段,帮他们扣好人生的第一粒扣子。2018年,启动“未检检察官的‘跨界党课’”,检察官“宪”给你的成人礼、《宪法之声》,促使宪法精神在青少年心中落地生根。

检察官“宪”给你的成人礼

拓展宣教载体。启用天津市检察机关首个动画版LOGO标识,用形象的图示和生动的语言诠释未成年人检察工作;在天津市教育出版社出版发行《检徽有形 大爱无边》预防未成年人犯罪法治教案,开辟“小鬼当家”“法律故事树”等情景预防;开通“未检阳光”官方微信,截止目前推动微文449期,通过“指尖上的对话”开展新媒体法治宣教;首发未检之歌《陪伴》获“全国首届检察歌曲原创作品优秀奖”;动漫《昊儿的未检阳光》荣获全国“H5讲述‘六五’普法”新媒体创意大赛二等奖,用法律的声音将未成年人检察工作理念和公益检察精神传递到社会各界。

遏制校园暴力犯罪。开辟“成长吧,阳光少年”法律特训营,启动“未检阳光·河北区法治教育实践课堂”,用法律点亮校园,录制微视频《河北未检带你直面校园暴力》获评全国“未检30周年新媒体作品30强”,呼吁全社会共同关注,优化社会环境,保护未成年人健康成长。开展“远离校园欺凌,走进幸福未来”专题宣讲,对近年来办理的涉及校园暴力的案件进行梳理分析,提出从注重对校园暴力案件的及时办理、注重对涉罪未成年人的有效帮教、注重与相关部门的紧密合作、注重提升法治宣传的针对性和注重开展法治实践课堂五个方面,全力做好检察机关对校园暴力案件的综合治理工作。

远离校园暴力,共建和谐校园

建立社会支持体系。围绕加强未成年人合法权益司法保护,强化与社会力量的有效联动,探索建立未成年人检察工作社会支持体系的路径与机制,实现未成年人案件专业化办案与社会化保护的配合衔接。与综治办,预青办、工商局、教育局、文化局会签《关于构建河北区未成年人刑事发案预警机制的实施意见》,实现预防未成年人犯罪工作的联动治理;与区公安局签订《讯问在押未成年人通知法定代理人到场执行意见》《未成年被害人‘一站式’取证工作办法》,共同规范执法程序,保障未成年人合法权益;与区委政法委、法院、公安局、司法局、团区委、妇联联合签署《关于建立未成年人犯罪记录封存制度的实施意见》,呼吁社会联动助推未成年人顺利回归社会;联合辖区22所院校共同发起“共建和谐校园,我们在行动”活动,构筑“学生心中的法治防线、社会支撑力量上的一体化防线、挽救失足未成年人工作机制上的宽严相济防线”,促进司法专业化办案与社会综合保护的良性互动,有助于真正实现“办理一个案件、挽救一个孩子、幸福一个家庭、和谐一方社会”的未成年人检察工作目标。

用法律点亮校园

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