贵州省铜仁市

铜仁公安以大数据为引领 创新推出禁毒链条式管理系统

一、背景与起因

近年来,由毒品问题引发的社会矛盾日趋严峻,世界各国相继出台各种禁毒措施,不断加大对毒品违法犯罪的打击力度。然而,毒品问题并没有得到有效解决,吸毒人员继续快速增长,毒品危害依然不断蔓延扩散,且不断向青少年人群渗透,已逐步形成阻碍社会经济发展的顽疾。以往,99%的吸毒人员被查获处置社区戒毒、社区康复后又重新复吸,长期流离在社会边缘,其中绝大部分都没有正当收入来源,从而又走上新的违法犯罪道路,成为社会治安稳定中的重大隐患。据统计:2016年,铜仁市由吸毒人员引发的治安案件和刑事案件分别占全市总数的47.3%、31.7%,较2015年分别上升11.2%、5.6%。面对日趋严峻的毒情形势,铜仁市不断探索禁毒工作新思路,制定出台系列工作措施,但收效甚微,主要原因在于禁毒工作社会化难以落地,依然停留在公安一家单打独斗的局面上,建立公安内部、相关职能单位、社区禁毒机构和社会禁毒团体共同协作机制迫在眉睫。为此,铜仁市公安局围绕科技强警、素质强警、创新强警三大战略,积极适应信息化发展大势,主动拥抱大数据、云计算、人工智能新时代,大力加强警务工作与现代科技应用的深度融合,以大数据为引领创新禁毒链条式管理系统平台推动全民禁毒,推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享禁毒工作模式,提升了全市禁毒治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

二、做法与经过

禁毒链条式管理系统依托铜仁平安警务云建立,是其重要子系统,于2017年率先建成使用。该系统以“党政领导主责、教育防范先行、打击查堵前移、戒治康复无缝、安置帮教多元”的五大链条管理理念创新研发,打通数据壁垒,汇聚禁毒各类数据资源,搭建公安机关同全市各级禁毒部门网上协作平台,实现信息全流转、聚通用,紧扣预防、打击、管控、帮教、回归,形成从社会人员吸毒→行政处理→场所、社区戒毒→康复治疗→就业回归社会的闭环式管理。该系统由公安管理系统、社会化管控系统、人员电子监管系统和启新关爱APP四套子系统68个应用功能模块组成。公安网子系统由公安民警维护使用,含吸毒人员管控和毒品案件办理相关功能模块,案件及涉案人员信息数据与案事件系统实时对接,部分信息可直接从案事件系统中推送。

吸毒人员管控内设“查获管理”“主动登记”“行政拘留”“强制隔离戒毒”“社区戒毒”“社区康复”“就业安置”等功能。公安机关在查获吸毒人员后,通过“查获管理”功能录入人员基本信息,对身患疾病的吸毒人员同时录入疾病类型、精神症状等信息。针对被执行社区戒毒、社区康复的吸毒人员,通过“吸毒人员处置登记”项选择接管的区(县)、乡(镇、街道)禁毒办,系统将自动把社区戒毒、社区康复人员信息推送到互联网子系统,被指定接管的区(县)、乡(镇、街道)禁毒办将在互联网子系统中收到人员报到提醒,形成了吸毒人员从查获到行政拘留、强制隔离戒毒、阳光康复医院治疗的完整管控链条。

毒品案件办理内设“涉毒线索”“情报研判”“情报流转”“案件办理”等功能,整合了公安部毒品案件情报系统、毒品案件系统、贵州省情报作战平台等相关数据,形成了从涉毒情报的收集梳理、研判分析、情报落地到毒品案件的立案侦查、案件破获、移送起诉形成的完整打击链条。

互联网子系统由区(县)、乡(镇、街道)禁毒办工作人员维护使用,内设“社区戒毒”“社区康复”“就业安置”等功能模块。区(县)禁毒办在收到公安机关推送的社区戒毒、社区康复人员报到提醒后,通过系统“归属信息管理”功能,对需执行社区戒毒、社区康复人员进行归属信息登记,将人员具体分配到各乡(镇、街道)阳光服务中心,由社区禁毒专干联系社区戒毒、社区康复人员前往报到,并通过系统建立一对一帮教关系。

对社区戒毒、社区康复人员在社区戒毒、康复期间定期检测、治疗、家访、谈话、就业帮扶等情况在互联网子系统上进行录入维护,通过数据自动推送,区(县)禁毒办人员及公安民警可分别在互联网和公安网子系统“社区戒毒”“社区康复”“就业安置”功能模块中时时进行查看,对超期未报到、定期未检测等情况也将在系统预警提醒中显示。形成了社区戒毒、社区康复人员从登记报到、心理疏导、定期检测、走访谈话、医疗救助、技能培训到安置就业的完整回归链条。

启新关爱APP子系统由社区禁毒专干、吸毒人员及其家属使用维护。内设“人员认领”“申请管理”“工作提醒”“医疗在线”“阳光就业”“聊天室”“通讯信息采集”“人员定位”等功能模块。社区禁毒专干通过“认领管理”功能将社区戒毒、社区康复人员纳入帮教对象,同时可与社区戒毒、社区康复人员家属建立共同帮教关系;通过“聊天室”,实现与社区戒毒、社区康复人员及其家属的预约家访、线上谈话、获取位置信息、查看人员现状等功能。社区禁毒、社区康复人员可通过“工作提醒”功能查看定期检测日历,通过“医疗在线”可实时向阳光服务中心医务人员进行医疗咨询,通过“申请管理”实现线上请销假,通过“阳光就业”查询全市阳光企业就业招聘最新信息。形成了社区戒毒、社区康复人员从登记报到、心理疏导、定期检测、走访谈话、医疗救助、技能培训到安置就业的完整回归链条。

突出党政主责,推进数据汇聚。通过组织实施建立静态社会信息资源整合汇集平台,采取开放数据接口、安装身份证刷卡器、同步固件等方式,有效整合汇集政府部门以及水、电、气等部门政务基础信息,实时整合汇集车站码头、旅游景区、寄递物流、加油站、医院、菜市场以及典当、废旧金属回收、车辆销售、汽车租赁、印章、开锁等行业实名制信息。

优化系统操作,确保精准高效。合理利用系统实时统计图表展示功能,全面分析掌握辖区涉毒犯罪发案规律特点、高发区域及嫌疑对象作案手段等信息,通过大数据及时定位、跟踪、封堵、布控,全方位掌握人员、车辆、物品等重要关注目标的活动轨迹。 

注重源头预防,做实教育引导。以系统为载体,搭建数据资源共享平台,进行数据统计分析,实时反映毒情形势;延伸宣传触角,构建禁毒大宣传平台,增强毒品预防教育工作的针对性和实效性。

强化功能设计,贴进实战应用。充分发挥合成作战平台优势,智能分析研判各类零星涉毒线索,通过平台数据相互碰撞、关联,生成有价值情报,按照等级权限自动推送至各级公安禁毒部门,做到对涉毒犯罪即时发现、实时预警、快速处置。

完善帮教管控,提升服务质量。通过APP应用,为管控对象实时提供线上心理疏导、医疗咨询、交心谈心、就业推荐等帮教服务,了解帮教对象近期思想、生活情况,制定对应帮教措施,开展针对性的帮教工作,实现了帮教人员从报到登记到分类认领、通知尿检、定期家访、帮教服务、推荐就业等各个环节的衔接,有效防止了人员的脱失漏管。

三、成效与反响

系统建成以来,已整合汇聚各类数据资源上亿条,采集重点人员基础信息、通话记录、活动轨迹、虚拟身份信息300余万条,录入人员尿检、家访、心理咨询、就业安置等帮教信息20000余条。通过系统自动推送各类涉毒情报线索544条,破获毒品案件286起,抓获毒品犯罪嫌疑人357名。较上年同期相比:全市吸毒人员新增率同比下降8个百分点,戒断巩固率同比上升7个百分点,由吸毒人员引发的刑事案件同比下降38个百分点。

2017年全市吸毒人员新增率同比下降8个百分点

2017年全市戒断巩固率同比上升7个百分点

2017年由吸毒人员引发的刑事案件同比下降38个百分点

铜仁禁毒链条式管理系统从前期建设到后期推广运行,得到了各级领导的高度关注和充分肯定。2月16日,时任省委副书记、省委政法委书记谌贻琴率省委副秘书长李作勋、省委政法委常务副书记彭德全等领导赴铜专题听取铜仁公安大数据建设工作汇报,并实地考察了碧江区社区阳光服务中心,与戒毒康复人员亲切交谈,肯定了铜仁禁毒新理念、新做法,同时提出要求,要树立大数据的理念,大数据的思维,通过大数据应用,创新思路方法,创新社会治理,提升司法公信力。

省委常委、省委秘书长、省委政法委书记唐承沛,省人大常委会副主任王世杰,市委书记陈昌旭、代市长陈少荣、市人大常委会主任陈达新、市政协主席陈康等领导在调研铜仁平安警务云建设期间,专门听取了禁毒链条式管理系统应用情况汇报,给予了充分肯定和高度评价。唐承沛书记强调,进一步坚定抓好社会大局和谐稳定的重要基础性工作,进一步坚定探索创新思路特别是要抓好现代科技和社会治安防控工作的深度融合,确保全市社会大局和谐稳定。

市委副书记、市委政法委书记张涛多次召开专题会议研究部署禁毒链条式管理系统的深化建设和推广应用,提出要围绕“大整合、高共享、深应用”着力打造铜仁禁毒链条式管理系统升级版。

四、探讨与评论

毒品问题一直以来都是社会治理顽疾,而以往的禁毒模式均为禁毒民警打击查处,乡镇街道帮扶教育,没有形成完整统一的工作模式,禁毒工作各个环节没有做到无缝衔接,脱失问题仍然较为突出。因此,为接触不到公安网环境的乡镇街道、禁毒办、毒品预防教育基地、社区阳光服务中心、阳光康复医院、阳光企业等部门提供一套功能完整、数据互通的管控系统很有必要。公安管理系统部署于公安专网上,各项业务功能都是基于公安民警日常毒品犯罪打击处理和吸毒人员查获处置工作进行研发,整合了公安机关禁毒部门各类业务系统数据,完善了从涉毒线索到分析研判、情报落地、打击处理等各个环节的有效衔接。社会化管控系统部署于互联网上,用于禁毒办、禁毒委成员单位及各基层禁毒单位工作人员开展日常工作,该系统的投入运行,切实改变了禁毒办、社区阳光服务中心原有的工作模式,工作由线下提升到线上,通过社区戒毒、社区康复、各类提醒预警和统计展示等功能模块,实现了从提醒预警到报到登记、药物治疗、心理疏导、定期检测、安置帮教等各个环节的有效衔接。启新关爱APP也部署于互联网上,由社区禁毒专干与社区戒毒、社区康复人员或其家属使用,通过手机APP搭建了社区禁毒专干对社区戒毒、社区康复人员开展一对一帮教平台,实施人员轨迹智能分析,实现了从社区戒毒、社区康复人员报到登记到分类认领、通知尿检、定期家访、帮教服务、推荐就业等各个环节的有效衔接。

为切实解决毒品危害持续蔓延和涉毒群体管控难题,铜仁引用大数据理念,打通各类数据壁垒,整合汇聚全市禁毒各类数据资源,创新推出禁毒链条式管理系统,实现了吸毒人员闭环式管理。通过铜仁禁毒链条式管理系统在全市范围内的推广应用,为全市各级禁毒部门、机构、社会群体加入到打击毒品犯罪、帮扶戒毒康复人员提供了极其有利的工作平台,提高了工作效率,改进了服务质量,更加有效提高了打击毒品犯罪能力和提升了毒品治理水平。

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