河南省南乐县

法治引领 寓法于治 积极探索基层依法治理新模式

2018年以来,南乐县创新理念机制,探索基层社会法治新模式,全面实施“律师进基层、服务全覆盖”工程,构建“城镇半小时、农村一小时”的公共法律服务圈,实现县、乡、村三级法律顾问全覆盖,推动全面依法治县向纵深发展,实现了政府和群众依法行政、依法办事的双向规范,让法治全面融入基层社会治理,助推了平安南乐、法治南乐建设。2018年上半年,南乐县公众安全感和政法机关执法满意率位居全省前列,荣获“全省信访工作三无县”“全省综治和平安建设工作优秀县”“全国创建无邪教示范县”等荣誉称号。

一、实施缘由

全面依法治国是四个全面战略的重要组成部分,关系党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安。习近平总书记多次提出,要全面推进依法治国,更好地维护人民群众合法权益,对各类社会矛盾,要引导群众通过法律程序、运用法律手段,依法办事、依法化解矛盾。

一是中央和省市有要求。习近平总书记在中央政治工作会上强调,法律是底线,治国理政要依法,要建设法治中国、平安中国。2016年5月,中办、国办印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,要求2017年底前,县级以上党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,事业单位要探索建立法律顾问制度。省委、市委印发了相关文件。今年2月28日,省委召开法律顾问团聘任会,省委书记谢伏瞻出席会议,并向杨伟东等5名权威法律专家颁发法律顾问聘书。在7月26日,市委常委会上,何雄书记指出,要组织成立一些专门法律小组,着力化解信访问题和基层矛盾纠纷。

寺庄处理桩基纠纷

二是基层依法治理有期求。按照中央和省市要求,建立“县乡村三级法律顾问”制度,达到法律服务基层全覆盖,通过法律培训和宣传,提高党员干部法治意识和依法行政能力,不断提高各级部门科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平,确保做决策、抓工作于法有据、合法合规。同时随着群众法律意识的不断增强,靠过去的老办法已无法从根本上解决问题,唯有引导群众依法维权,营造良好的法治环境,才能更好的实现赶超发展。这也要求必须要先学法、懂法、用法,首先学会用法律武器来化解各类信访问题和矛盾纠纷。

三是广大人民群众有需求。南乐县农业大县,全县30%以上的劳动力外出务工。绝大多数农民缺乏法律知识,希望有法律专业人士指导如何规避法律风险,外出务工人员、家庭留守成员渴望有人帮助他们在受到侵害时维护其合法权益。同时“群众信访不信法、信权不信法”等现象依然存在,运用极端方式解决诉求、维护权益现象在基层仍较突出,绝大多数群众也希望有专业人士指导其依法维权,帮助抚平情绪,解开法结心结。

四是律师职业价值有追求。县委政法委、县司法局多次组织律师、法律工作者召开座谈会,听取他们的意见建议,发现绝大多数律师愿意更多参与社会事务,也愿意通过法律服务化解社会矛盾,提升职业价值,来寻求更为广阔的工作空间和人生舞台。

二、主要做法

(一)借鉴先进经验,创新保障机制

一是考察借鉴外地经验。县委、县政府高度重视、高端部署、高位推动,县委常委会、县政府常务会专题研究律师进基层工作,组织政法部门先后10余次到吉林辽源、湖北恩施、山东莘县等地考察学习。召开6次不同层次座谈会,广泛征求意见,统一了思想、提高了认识。二是强化组织领导。成立专项工作领导小组,政法各部门负责人和乡镇党委书记为成员。县委制定出台《关于推进法律顾问制度实施“律师进基层、服务全覆盖”工程意见》和《关于推进法律顾问制度实施“律师进基层、服务全覆盖”工程的实施方案》等文件,明确由县综治办主管、县司法局具体负责、县法学会全面参与,确保工作高标准起步、高质量推进、高效率运行。三是落实保障机制。明确“让专业的法律工作者为群众提供专业的法律服务”工作核心,提出“群众点菜、律师下厨、政府买单”的工作新机制,打消了律师做“义务工”顾虑,吸引他们积极投身基层法治治理。县财政每年拨付150万元用于法律顾问团专项经费,其中县级法律顾问团每年28万元,每个乡镇8.5万元(县财政承担5万元、乡镇承担3.5万元),专项办公经费20万元,完善政府购买法律服务经费保障体系。

)严格选聘标准,搭建工作平台

一是统筹省市县法律人才资源。推进基层法律服务全覆盖,专业人才的优选严管是前提。制定具体选聘办法,切实把具有良好职业操守、较高法学水平、丰富执业经验、热心公益事业法律服务人才选拔到法律顾问队伍中来。统筹整合省、市、县各类法律服务人才资源,全县12个乡镇和322个行政村签约律师38名、法律服务工作者104名、司法调解人员356名,实现县、乡、村三级法律顾问全覆盖。二是明确各级人员配备。县法律顾问团由7名律师组成;各乡(镇)法律顾问团,由2名律师、2名法律服务工作者和3名基层司法调解人员组成,各行政村有1名法律顾问(条件不具备的采取多个行政村法律顾问由1人兼任的办法进行配置),确保为基层群众提供优质高效的法律服务。三是搭建三级工作平台。在办公场所上,乡镇以综治办、司法所为主体,设立法律服务站,办公用房不少于2间,面积不少于50平方米。各行政村依托村综治办和矛盾调处室,成立法律工作室,实现了“四统一”,即:统一名称、统一制度、统一办公设施、统一台账。在组织领导上,全部实行乡镇人大主席担任站长,强化法律顾问站的组织保障,形成“城镇半小时、农村一小时”的公共法律服务圈。

(三)完善长效机制,强化管理指导

一是明确工作职责。法律顾问主要对县、乡重大行政决策、重要合同协议、规范性文件等进行合法性审查;对重大经济项目涉及法律事务提供咨询、论证;参与疑难重大信访案件的处理,对村规民约、重大项目建设等涉及群众切身利益的事项提供法律服务,为群众积极提供法制宣传、人民调解、法律援助等服务。二是明确服务时限。在法律服务站设置公示栏和便民箱,公布成员联系方式、特长和服务内容。明确县、乡、村级法律顾问团每周服务不少于1-3个工作日,每年开展3次及以上法治培训和宣传教育。至目前,全县发放便民联系卡3万余张,开展培训和宣传330余场次。采取互联网+形式,通过邮箱、QQ、微信等媒介,为群众提供远程即时法律咨询。扫一扫“平安南乐政法门户网站”微信平台,可以与“点将台”中的各知名律师零距离沟通。至目前,全县法律顾问接受群众咨询达2306人次。三是明确日常考核退出机制。制定了具体考核办法,建立法律顾问工作台账和工作纪实制度,结合法律顾问考核情况,建立日常检查、绩效考评、群众测评、奖罚并用长效机制,并根据考核办法及时对法律顾问进行调整退出,确保法律顾问有序流动。

接访群众

三、取得成效

一是依法快速化解了一批矛盾纠纷。各级法律顾问通过进村入户、驻所跟班等方式,运用法治思维、法治方式解决问题,积极引导群众合理表达诉求。至目前,各级法律顾问协助化解涉法涉诉案件7件,办理公证案件231件,法律援助事项332件,依法调解基层矛盾纠纷658件,共同维护了基层社会和谐稳定。


城关团美丽乡村建设占地纠纷走访


二是基层依法行政能力逐步提高。各级法律顾问列席县、乡、重要会议125次,提出法律意见230余条,参与村民自治章程和村规民约制定、重大决策、土地流转合同签订等事务660余次。特别在全县旧城区改造、粮局直属库片区、重大招商引资谈判、协议签订的法律事项,有效避免各类法律问题,降低了决策风险。充分发挥了依法执政“助推器”、科学决策“智囊团”的作用。

三是群众法律意识显著增强,法治思维深入人心。全县开展法治宣传、法治教育培训56场次,受教育群众达6.8万余人。通过实施“律师进基层、服务全覆盖”工程,全面加强法律服务站建设,引导群众通过法律程序、运用法律手段,维护自身合法权益。让广大群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作新格局。

四是基层依法治理新模式逐步形成。通过实施“律师进基层、服务全覆盖”工程,全面加强基础法律服务站建设,实现了政府和群众依法行政、依法办事的双向规范,让法治全面融入基层社会治理,实现了由人治到法治思想观念之变、矛盾纠纷化解体系之变(律师、法律工作者参与,更加行之有效)、方式方法之变(原来是堵截,现在是用法治思维思考问题、法治方式解决问题),推进了基层社会治理法治化,进行了基层依法治理新模式的探索。

金银牌调解员表彰

四、工作体会

一是加强领导,解决基层党委政府“推不推”的问题。县委、县政府将“律师进基层、服务覆盖”工作作为贯彻全面依法治国的重要举措,作为全面深化改革的重要内容,作为落实基层法治理、全面依法行政的关键一招。县委、县政府主要领导高度重视,多次召开常委会、县长办公会、政府常务会、专题汇报会、律师座谈会等,研究部署律师进基层工作,不定期到乡镇、县直单位进行督查调研,对法律顾问聘请情况、工作开展情况以及制度落实情况进行检查指导,为依法执政、依法行政按下“快进键”。

二是强化保障,解决参与律师“愿不愿”的难题。让律师进基层,协助化解矛盾纠纷是一件“吃力不讨好”的事,很多律师已经有了可观的收入。律师能不能积极参与是开展律师进基层工作的关键。为解决这一现实难题,南乐县推行群众“动嘴”、律师“跑腿”、政府“买单”的做法,县政府在财政相对紧张的情况,每年拨付150万元的专项经费,全面做到“有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事”。开展工作成效评比,评选金、银牌调解律师,每年拿出5万元给予奖励,在县电视台和平安南乐微信公众号等媒体,开展巡回展播,做到在经济上给“想头”、政治上给荣誉。

三是依法引导,解决基层群众“信不信”的难题。依靠法律管不管用是群众信法的关键。广大律师和法律工作者站在第三方的角度强化释法析理,让群众胜败皆明、心服口服。同时,进一步加大纠错力度,依法纠正错误有瑕疵的案件,让当事人切实感受到执法司法公正。为保障信访当事人的权益,帮助其解决困难,修订了信访救助管理办法,让确有困难的信访人回归正常生活轨道。进一步加大打击力度,依法处置违法信访,切实维护正常信访秩序。通过以上措施,使广大群众普遍树立了“法无处不在、法就在身边、遇事找法律顾问,省时、省力、省事、省钱”的思想观念。

四是依法采信,破解基层政府“用不用”的难题。律师参与基层社会治理,作用能否得到充分发挥,最重要的是律师意见能不能得到基层政府的重视和采用。千口镇汴张公路项目在征地拆迁过程中,该镇的法律顾问团从项目一开始就参与进来,对项目决策、重要合同协议、规范性文件进行合法性审查,并对可能涉及的法律事务提出专业法律意见建议。

法律服务工作者表彰

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