湖北省随县

积极探索基层治理 全力推进平安建设

2009年7月29日,随县正式挂牌成立,版图面积5673平方公里,是中华人民共和国最年轻的县,也是全省面积最大的一个县,辖区有11个镇(场),2个风景名胜区和1个经济开发区,384个村(居)委会,总人口达98余万,且地处“两圈一带”结合部,交通便利,东依省会武汉、西邻襄阳、南离荆门、北至信阳,属“荆楚要冲”“鄂北重县”。基层治,则天下安。近年来,随县坚持把学习实践“枫桥经验”作为深化平安建设、构建现代基层社会治理体系的重要基础工程,着力探索多元共治、筑牢基层基础、强化服务管理,全力打造了平安稳定的社会环境。全县经济平稳快速增长,产业结构逐步优化,民生福祉不断改善,跨越式发展态势全面呈现,先后获得了“县域经济发展进位先进县”“‘三农’发展先进县”“全省法制宣传和法治建设先进县”“全省绿化模范县”“湖北旅游强县”“湖北省A级金融信用县”“湖北省餐饮食品安全示范县”“全省平安县”等荣誉称号,开创了新随县阔步发展的崭新局面。

一、围绕矛盾不上交 探索推进多元共治

细致排查化解。依托“县、镇、村三级综治中心”和“农村网格”,坚持“三、四、五”调处法(“三”即建立人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”工作机制,“四”即继续坚持柳林镇“逢四说事、有话就说”成功做法,“五”即在各行业主管部门组建了医患纠纷、交通事故、劳动争议、环境保护、房屋征收与物业管理等5个行业性专业人民调解委员会),全方位、多层次的对矛盾纠纷精准排查、精细化解,确保各类矛盾纠纷即时发现、即时处理,在初发阶段就能得到及时有效的解决和稳控。针对复杂重大矛盾纠纷进行“日研判、周会商、月分析、季报告”,并组织相关部门建立3+N微信联系群,在线研判处置、在线跟进督导督办,先后排查化解各类矛盾纠纷1962件,消除公共安全隐患118处。成立了信访突出问题专项整治行动领导小组,认真开展了县级领导在信访局坐班接访活动并实行“AB角”制,27名县级领导对集中交办的信访积案实行挂图作战、销号管理,截至目前,共接待各类来访群众180余批次、820余人次,其中群体访20余批次。

定期召开综治委全会

引导基层自治。发挥首创精神,鼓励各镇(场)结合本土实际不断探索基层群众自治的新路子。如三里岗镇探索推行了“村务协理员”制度,由村民自己推选出身边的“民官”,负责民情民意收理、政策财务监理、政策法规说理、村民服务办理、矛盾纠纷调理、违约行为处理、村风村貌护理、公益事业代理、群众困难帮理、重点人群管理等工作,有效解决了村级治理力量不足的问题。再如唐县镇受启发于“十户联防”推行了“十户联调”工作机制,按照就近原则每10户组成一个联调小组,推选中心户长,10户居民共同协调处理小组中的矛盾纠纷,如遇重大矛盾纠纷及时上报并协助村、镇处理,有效实现了身边人管身边事,用家常话、大众理及时化解群众身边的矛盾纠纷,有效避免矛盾激化。这些创新举措,成功激发了群众以主人翁心态参与社会治理、参与平安创建,丰富了村民自我管理、自我教育、自我服务的自治内涵,更促进了“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交、化解在基层”目标的实现。

探索警治联勤。警力有限,民力无穷,警民合力,就能构筑维护社会长治久安的铜墙铁壁。为打破警力严重不足的困境,县综治委、县公安局探索出由综治部门牵头,以派出所为主力,以治保会为基础,借力农村网格化建设,整合包片民警、村(组)干部的“警治联勤”工作模式,研究制定《关于建立农村包片民警与治保主任联系联勤工作机制的实施方案》,建立包片民警与村治保主任定期联系机制,对一些离中心镇区30公里以上的村组,由村治保主任对简单轻微的治安案件、邻里纠纷、家庭矛盾、群众救助工作进行先期处置,实现联勤联动、联管联控、联建联防、联调联处。目前,这种“搭伙化解、分头解决”的工作思路已取得初步成效,县公安机关与16个镇场的31个边界村共同召开328次治保主任例会,并由治保主任先期处置边远村组群众的322起简单、轻微的治安案件及矛盾纠纷,无一起被激化。

组织观看平安建设成果展

二、紧扣平安不出事 夯实基础筑牢防线

强化基层基础。在各镇(场)明确了一名副书记为综治办主任,坚持每年举办综治办主任、副主任专题座谈会和综治干部培训班。2018年开展了为期5个月的“综治工作大家谈”专题调研活动,目前已收集各地各部门的综治调研成果和矛盾纠纷多元化解典型案例100余篇,印发简报12期,有效优化了综治经验交流平台,助力基层综治干部业务水平的提升。此外,以“试点带动、整体推进”的工作思路,先期投入1000余万元,严格按照“治安防控视频监控平台+综治视联网+网格信息平台+铁路护路联防信息系统+N”的模式全力推进县、镇、村三级综治中心标准化建设,探索发挥其实战化功能,不断整合资源,创新机制,强化阵地,有效夯实了综治基层基础。

召开综治工作座谈会,探索治理新格局

加大治安防控。以实战需求为导向,以科技建设为支撑,强力推进防控手段信息化,将加强镇(场)治安防控体系建设列为政府十件实事之一,先后投入资金2600余万元,完成了三级监控平台、第一期高清升级改造、第四期进出村主要路口300个A类探头、第五期村组重点部位300个A类探头等建设项目,为乡村振兴保驾护航。推行农村联防新机制,在柳林、三里岗、均川3个镇建立了农村区域联防试点,并在全县农村地区进行推广。根据地理位置、治安环境、警力分布、防控需要等实际情况,投入了70余万元,高标准建设了13个标准化农村警务室,扎实开展了农村联防、联调、联巡工作。在县城城区组建专职治安巡逻队,实行由治安、巡逻、交警、协警构成的“四警合一”巡防新机制,并投资11万元在城区建立了一个治安岗亭,进一步固化城区治安防控体系。

开展专项整治。准确研判社会治安形势,针对人民群众对社会平安的新要求,定期对治安混乱地区和突出治安问题开展重点整治。排除重大安全隐患20处;查处超限超载车辆77台,卸载货物800余吨;发现涉爆矿山企业安全问题10起,当场整改7起;收缴管制刀具15把,收缴弓弩7支、毒针22支;查出消防重点单位火灾隐患298处,行政拘留6人,关停隐患突出场所7家,临时查封11家;检查中小学、幼儿园150余家,排查整改涉校不稳定因素10起,收缴违禁物品14件,清理整顿接送学生车辆60余台,取缔校园周边无证经营饮食门店20余家;排查铁路沿线安全隐患227处,成功化解183处。此外,县公安机关对各类违法犯罪始终保持严打的凌厉攻势和高压态势,破命案2起,其中命案积案1起,抓获侵财类犯罪嫌疑人21人,破获侵财类案件27起,打掉盗抢团伙3个;破获涉黑案件12起,打掉农村家族式涉黑类犯罪组织1个,已起诉6人,破获涉恶类案件44起,打掉涉恶犯罪集团2个、涉恶犯罪团伙4个,抓获涉恶人员83人,有效改善治安局势,进一步提升了群众的安全感和满意度。

校园消防知识宣传活动

深化平安创建。为了使平安创建工作创出特色,建出成效,让广大群众切实感受到平安创建工作实际效果,全县各地各单位结合自身职能,理清思路、突出重点,开展不同形式、不同层面、不同特色的各类创建活动,开展了“平安镇(场)”“平安单位”“平安村(居)”“平安校园”“平安企业”“平安小区”“平安工地”等系列基层平安创建活动,以各地各单位的“小安”推动全县的“大安”。结合综治宣传月活动,在坚持刷写固定标语、悬挂宣传横幅、举办宣传专栏等传统宣传方式的基础上,通过广播电视、报刊杂志和网络信息平台,公众号、微电影等大力宣传随县平安创建工作取得的成绩。同时,利用手机信息平台发送平安创建和治安防范短信10万余条,发放“平安建设”公开信及社会调查问卷5000余份,电话随机访评群众500人次,营造浓厚的平安创建氛围。

三、坚持服务不缺位 多网融合整合资源

强化服务管理。预防青少年违法犯罪,动员社会力量多渠道关爱流浪儿童、贫困儿童、留守未成年人、艾滋病孤儿和服刑人员未成年子女,资助贫困少年和结对帮扶社区闲散青少年200多名。加强流动人口治安管理,扎实开展流动人口出租房屋清理整顿工作,清理流动人口38000余人,登记流动人口11257人。加强严重精神障碍患者救助救治,先期投入73万元对有肇事肇祸倾向的严重精神障碍患者监护人进行以奖代补。此外,对精神障碍患者在国家政策上给予倾斜,为834名患者办理了医疗保险,办理低保406人、五保107人,纳入医疗救助患者197人、重大疾病医疗保障患者2人、残联补助62人。加快中心戒毒社区建设,投入100余万元,建成11个中心戒毒社区,结合县公安局开展的零包扫毒、专案侦破、重点整治、堵源截流、排查管控等一系列飓风扫毒攻坚战,实现了破案数量大增长、查处收戒率大提高、重毒情态势大改观的工作目标。

建设禁毒社区,关爱特殊人群

延伸服务触角。一切为了群众、一切依靠群众,一切以人民为中心,这是“枫桥经验”恒久不变的真谛。为了更好服务群众,随县不断探索实践,积极推进村居法律顾问全覆盖,以政府购买形式为基层群众提供法律咨询服务,截至目前,已提供法律援助1399人次,办理涉法涉诉案件97件次,参与纠纷调解402件,利用各种形式开展基层法制宣传607次,开展村务“法律体检”和其他法律服务386次。以尚市镇尚市店居委会、三里岗刘店村的法治文化广场为范本,推进全县镇(场)、村(居)强化法治文化宣传和建设,切实培养群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好习惯。全面推行“治安保险”,参考外地关于政府救助综合保险等有效举措,促进社会治理社会参与、企业参与,为全县人民群众的财产和安全系上“安全带”,全面助力平安随县建设。

提升服务质效。按照“平台共管、资源共建、信息共享”的思路,随县将网格化、“三屏”互动、行政审批、财务公开、基层党组织动态管理、网上村村通等七个平台与信息发放平台对接融合,整合在一个网站页面,做到一个账号登入,同时访问七大系统,从而实现了基础数据一网录入,七网共用,并积极协调各行政部门下放行政审批办事权限、优化办事流程,为基层群众提供“一站式”窗口,努力实现让群众“最多跑一次”。近年来,通过网格化管理平台为群众办理各类行政审批事项3221项,其中办结2989项。此外,群众可通过平台实时查看近期商务信息、市内各医院预约挂号、网上缴纳电费等,未来将逐步实现办事不出村的美好愿望。多网融合的探索和创新,受到省综治办的高度肯定,先后被新华社、《湖北日报》《湖北领导参考》《半月谈》、湖北经视频道等媒体宣传推介,被《湖北今日重要信息》专版刊发并报中央办公厅。

利用网格化系统为群众办事

近几年经过各地的积极探索,随县已形成了较为完善的党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、法治保障社会治理机制,并努力将共建、共治、共享的治理格局及理念融入到基层社会治理实践中。下一步,随县将以党的十九大精神为动力,不忘初心、奋勇前行,坚持以问题为导向,建立健全工作机制,加快防控体系建设,创新完善社会治理,深入推进平安建设,为更好有效预防化解各类社会矛盾,并继续发展新时代“枫桥经验”提供有力的现实支撑,确保群众幸福感、安全感和满意度得到不断提升。

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