四川省天全县

抓实基层网格 夯实基层治理 天全县网格化服务管理“3545”模式

天全县位于进藏咽喉,川藏公路横贯全境达90多公里,平安建设尤为重要,社会治理任重道远,天全县通过实施网格化服务管理“3545”模式(即:建好三支队伍、严把五个关口、建立四种机制、实现五个到位),大力发挥网格工作效能,创新网格化服务管理,扎实推动全县法治社会建设和社会综合治理服务建设,有效促进了天全经济持续健康发展和社会和谐稳定。

一、举措成效

(一)建好三支队伍

建好工作保障队伍。由天全县委办、天全县政府办下发《天全县网格化服务管理工作实施意见》,成立了由县委书记、县长为组长的天全县网格化服务管理工作领导小组,下设三个小组,具体开展督促指导工作,确保网格化服务管理工作顺利推进。县级相关职能部门、各乡(镇)明确1名分管领导负责此项工作,并落实1名工作人员具体开展日常工作。

建好网格管理员队伍。在城区和农村乡镇政府所在地招聘专职网格员78名(其中城区招聘50名,农村乡镇政府所在地和聚居点招聘28名,每个乡镇网格化服务管理中心配1-2名专职网格员,纳入乡镇干部管理,具体负责本乡镇网格化服务管理工作,管理、考核本乡镇网格管理员)。农村以村为单位1村配备1名兼职网格员,由责任心较强的村干部兼任,将村干部职能和网格员职责有机整合,通过专职带动兼职的办法有效推进农村网格化服务管理工作的开展。
建好志愿者队伍。充分发动网格内楼栋长、小区居民代表、物业管理员、网格内单位办公室负责人、门卫保安、离退休干部等“六种”力量组成志愿者队伍参与网格化服务管理工作,平时加强信息沟通,对安全隐患、不稳定因素等各种问题早发现、早上报、早处理。

社区民警与网格工作联席会

(二)严把五个关口

严把入口关。专职网格管理员联合天全县人社局按社工标准和程序招录,通过公开报名、资格审查、手机电脑测试、面试、体检、公示、培训、上岗试用等环节,分两次公开招聘专职网格员78人,35岁以上的占68%,高中(中专)文聘以上的占71%,确保网格管理员队伍的基本素质。

严把培训关。对新录用的网格管理员由天全县网格化服务管理中心邀请公安、群工、信访、维稳、人社、食药监等部门进行专题培训,让网格管理员知晓相关法律、法规,提高处理群众问题的能力,并且要求社区管理中心和乡镇管理中心结合实际工作定期进行相关培训,天全县网格化服务管理中心每半年组织专、兼职网格管理员进行1次业务培训,每年通过走出去、请进来的方式组织部分网格管理员代表到先进地区学习交流,让学习成为常态。

严把管理关。对专职网格员实施“五个一”管理模式,即每天一签到,网格管理员每天上午按时到社区签到,随时到网格内认真开展工作;每周一例会,每周由社区组织召开一次网格管理员工作例会,总结工作中存在的问题,对下一步工作进行安排布置;每月一培训,每月由乡镇组织开展一次业务培训,提高网格管理员服务、管理能力;每季一考核,天全县网格化服务管理中心对乡镇,乡镇对社区(村),社区对网格实行季度考核,考核结果与评优选先和绩效挂钩,严格奖惩;每年一表彰,年底总结、评议网格化服务管理工作,评选先进,对工作表现出色的网格管理员实施表彰奖励。制订《天全县专职网格管理员管理办法》,规范网格划分、人员聘用、学习培训、管理考核、辞职辞退等,让网格管理员管理有规可循,形成长效机制。

严把指导关。网格管理员日常工作开展情况,县、乡镇、社区网格化服务管理中心随时进行督查指导,要求督查人员至少要有一半工作时间在网格,个别问题当场解决,普遍问题开会解决,并将督查结果与考核挂钩,确保网格管理员工作落地落实。

严把考核关。考核采取月检查季考核的方式,及时发现问题解决问题,有力促进了工作的开展,将平时督查指导的情况纳入考核,使考核更客观、公平、公正,体现了过程性与结论性的统一。

网格员录用考试

(三)建立四种机制

建立经费保障机制。从2014年至今,天全县就将网格化服务管理工作经费纳入财政预算,并根据网格管理员的变化和工作开展情况据实结算,确保有钱办事。

建立事件督办机制。各乡(镇)、县级职能部门负责对本单位职责范围内的事件进行处理,明确办理时限,限时办结,天全县纪委、天全县委组织部、天全县综治办会同天全县委督查室和天全县政府目督办组织开展专项督查,加大跟踪督办力度,定期通报工作进展情况,对事件处理不及时的单位和个人实施问责,并纳入年度考核。

建立信息上报机制。信息报送是网格管理员的职责之一,对网格内的各类信息要做到随时掌控,如网格内有重特大事件或突发事件网格管理员没在第一时间知晓,说明网格管理员的工作没做到位,没有得到居民群众的信任,将纳入对网格管理员的考核,促使网格管理员做细工作,充分发挥各种力量,掌握网格各类信息,当好党委、政府的“千里眼”“顺风耳”,让党委、政府更加耳聪目明。

建立关爱成长机制。刚参加工作的网格管理员是按社工标准通过公益性岗位解决工资和保险,但公益性岗位每人最长时间只能享受三年,公益性岗位到期后,为保障工作的延续性,天全县网格化服务管理中心根据《天全县专职网格管理员管理办法》,向天全县委、天全县政府请示通过劳务派遣方式聘用部分优秀网格管理员,达到以老代新的目的,确保工作效果不受影响,并且续聘的网格管理员,每满3年每月工资增加300元,激励网格管理干好工作,继续聘用。

网格员协助部门进行“全国第四次经济普查”

(四)实现五个到位

信息掌控到位。依托网格化服务管理信息平台,进一步将信息源触角延伸到大街小巷、村、组,收集各类信息。网格员做到了“三个活”(即“活户籍、活档案、活地图”)、做好了“四个清”(家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清)、做优了“五个百家”(“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”),切实做到早发现、早布控、早防范,及时预知、预警、预判,有效遏制了事件的进一步升级恶化。

矛盾化解到位。网格管理员是人民调解员队伍的一员,将大量矛盾纠纷化解在网格内。网格员通过“无盲区、无死角、无漏点、全覆盖”对网格内各种矛盾纠纷进行排查,在第一时间掌握、了解,能化解的简单矛盾就地化解,不能化解的复杂矛盾逐级上报到天全县网格化服务管理中心,分流派发到相关部门尽快化解。将网格化服务管理信息平台与矛盾纠纷多元化解对接,一般性矛盾纠纷交乡镇、村(社区)调解组织化解;涉及多部门的,确定一个牵头部门,有关部门联动调处;涉及医疗、劳动等行业性专业性矛盾纠纷,交专业调解组织调解;建立了重大疑难矛盾纠纷咨询专家库75人,加强工程项目实施中发生的重大、疑难矛盾纠纷调处。开展“调解进项目”工作,在灾后重建聚居点、大型工程项目等建立了人民调解室,选聘村、组干部、老党员、退休干部职工、网格员等89人为项目调解室调解员,积极调解征占用地、倒房排危、资金筹集、项目建设、工程质量、环境保护、劳动用工等矛盾纠纷,有效促进了灾后重建工作平稳推进。

网格员到居民家中调解矛盾纠纷

治安防控到位。一是“红袖标”治安巡防常态化,村组干部、网格员、志愿者、安保人员、公益性岗位职工定期开展“红袖标”义务巡防,带动部门、企业内部切实加强物防、技防、人防建设;二是强化网络舆论引导,发动网格员对网站、论坛、QQ群、微信群、微博等进行网络舆情监测;网格员协助职能部门深入危爆物品、寄递物流企业宣传落实“三个100%制度”(收寄物品100%“先验视、后封箱”,收寄物品100%通过X光机进行安检,物流寄递100%实名制)相关要求;网格员深入工地、居民家中走访,对群众进行用电、用火、用气、建房安全等宣传有效杜绝了重大安全事故的发生。

重点人群管理到位。整合天全县公安局、司法局、卫计局三家职能部门资源,在基层派出所、司法所、卫生院开通网格化服务管理三项“重点工作”账号37个,网格管理员定期走访特殊人员并发送信息,各职能部门及时进行处理,实现“部门服务职能向网格延伸,干部力量向网格集中,服务资源向网格倾斜”,消除了社会治理盲区。

便民服务落实到位。天全县网格化服务管理中心设立了0835—7228580(帮我帮你)24小时市民服务热线,随时受理群众诉求。按照“七有、五无、三不发生、一形成”的标准启动“幸福和谐家园”创建评选活动,强化小区、院落、基层基础工作。

网格员在开展工作过程中对突然晕倒的老人进行救护,并及时拨打120求救电话

二、创新发展

天全县推进依法治县,创新社会治理,是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是维护天全县社会和谐稳定的重要途径。要着眼于维护最广大人民根本利益,积极创新社会治理方式,加快形成科学有效地社会治理体制,全面推进法治天全建设,健全公共安全体系,确保社会和谐稳定。

(一)大力推进法治天全建设

把政府工作全面纳入法治轨道,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受县人大及其常委会的法律监督。加强行政决策的科学化、民主化、法治化。保证公正司法,提高司法公信力。健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,营造社会主义市场经济法律环境。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务,统筹城乡、区域法律服务资源,构建面向基层的法律法律服务网络。深入开展法治宣传教育,增强民众法治观念,推进法治社会建设。

(二)加强农村基层组织建设

加强农村基层组织建设。进一步加强农村基层政权建设,健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。全面落实以民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治制度;进一步规范村级事务民主决策、管理和监督程序;深化村务公开,切实保障村民的知情权、参与权、决战权、监督权,村级组织的管理服务功能和机制创新能力有大幅度的提高。

(三)创新和加强社会管理

抓住影响社会和谐稳定的源头、根本性、基础性问题,依法化解社会矛盾、创新社会治理,通过网格化管理、社会化服务、信息化管理等方式,积极创新社会治理方式,加快形成科学有效地社会治理体制,健全公共安全体系,确保社会和谐稳定。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解“三位”一体的大调解工作体系,充分发挥专业调解委员会和工会、共青团、妇联等各方面的力量,深入开展社会矛盾“大排查”。建立有效地预警和应急处置机制,及时妥善处置各类突发事件。把社会治理落到基层,健全村务公开、居务公开和民主管理制度,夯实社会治理基础。支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、自愿服务和慈善事业。大力推行社会稳定风险评估,加强舆情监测和舆论引导,全力预防群体性事件发生。依法加大网络管理力度,保障网络和信息安全。

网格员协助公安部门进行“一标三实”核查

三、荣誉风采

天全县深入推进依法治县,大调解持续深化,全面建成四级联动网格化服务管理体系,纠纷调解成功率96%以上。扎实开展重点领域安全生产专项治理,率先完成煤矿整顿任务。完成始阳镇省级安全社区创新,平安乡镇建设达标率80%以上,2015年社会治安平安满意度测评排名上升到全省18位,获得全省平安先进县称号,连续5年被评为市委、市政府表彰为维护社会稳定工作先进县。

下一步,天全县将以综治中心规范化建设和雪亮工程建设为契机,有效整合资源,建立科学化、规范化、精细化的基层社会管理新模式,提高社会治理科学化水平,推进智慧城市建设步伐,构建数字平安天全,真正实现无缝覆盖的动态管控,以小网格构建大平安。

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