广东省清远市清城区

打造社区治理工作枢纽型平台 积极推进社区互助会试点建设工作

清远市清城区位于广东省中部,北江中下游。北与清新区为邻,南接广州花都区,东与佛冈县、从化市相连,西面与佛山市三水区接壤,下辖3个镇、4个街道和1个林场,城区总面积927平方千米,总人口75.73万。2018年,清远市清城区全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“打造共建共治共享的社会治理格局”要求,在推进基层社会治理工作中,坚持以人民为中心,从人民最需要解决的问题出发,同时充分认识到基层是一切工作的落脚点,尽可能把资源、服务、管理放到最了解人民需求的街镇一级,使基层有职有权有物,整合力量,更好地为群众提供精准有效的服务和管理。清远市、区两级党委、政府选取凤城街道作为试点,推进社区治理枢纽型平台——社区互助会建设工作。

凤城街坚持“党建引领社区治理”工作理念,在社区治理实践中不断完善“党建+社工+志愿者+群团组织”工作模式,充分发挥党统览全局、协调各方的政治优势,同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势有机结合起来,打造全民参与的开放治理体系,积极建设社区治理枢纽型平台——社区互助会。

一、坚持党建引领,夯实社区互助会建设基础

在凤城街社区治理枢纽型平台——社区互助会筹建阶段,一是成立由街道党工委书记任组长的凤城街社区互助会工作领导小组,全面领导街道社区互助会工作;二是成立内设机构“社区治理办”,横向纵向链接各方资源,统筹推进社区规范化建设以及居民自治、互助工作;三是成立社会工作专业人才队伍,通过确定工作地点、明确职责定位、调整组织架构、完善运行机制、加强培训督导等提升团队战斗力,驻扎5个试点社区具体推进社区互助会工作,并成立社工党支部,联合各类基层党组织,发挥党员先锋模范作用;四是结合“他山之石”与本地实际,制订《凤城街社区互助会工作方案》,确定了推进工作基本思路。

圆桌议事:听民声聚民意,共商社区大事

二、综合各类平台,完善社区互助会枢纽功能

凤城街将社区互助会打造为一个集资源链接支持、专业服务支持、社会组织培育联合等三大功能为一体的社区治理枢纽型平台。

(一)打造资源链接支持平台

在该平台上搭建物资、专家、岗位链接等多种资源平台,制作凤城街社区治理“资源地图”。街道党工委班子积极链接资源,互助会筹备组工作人员高效落实,确保了优质高效产出,目前已与辖区内人大、政协、商会、企(事)业单位、个体、学校等多个领域代表建立了初步联系。例如在岗位链接平台上对接社区闲散劳动力以及企业需求,帮助部分困弱、风险群体恢复社会功能;在“文化涂鸦墙”项目中,区人大代表朱世杰提供了全力支持;在“青春走基层”华工学生向街道社区居民普及电力、法律知识活动中,新亚光电缆公司、步步高公司提供了大力支持。

(二)打造专业服务支持平台

由社会工作专业团队提供日常专业服务以及专业知识、技能支持;同时链接更多社会工作专业人才和团队为街道社区治理各主体提供专业支持,例如在街道内链接开展青少年专项服务、禁毒服务、残疾人服务等各类专业机构共同提供专业服务,在街道外链接行业内优秀人才或机构为参与基层社会治理各主体授课等。

(三)打造社会组织培育联合平台

根据规范培育与自我成长相结合、能联尽联与分类引导相结合的工作原则,积极推进社区社会组织培育联合基地建设工作。一是专业孵化、培育潜在社会组织。帮助孵化对象了解政策、规范运作、实施项目、提升能力,逐渐培育孵化对象成为正式社会组织。二是联合成熟社会组织,形成合力,共同参与社区治理,解决社区问题,推动社区发展。

高校企业社工居民同行:“青春走基层·助力中国梦”

三、结合问题和目标导向,在实践中创新社区互助会工作机制

根据清远市、区关于社区治理相关文件精神,结合街道实际,凤城街确定了创建平安社区、和谐社区、文明社区、富强社区的社区治理工作总目标,在社区互助会这一枢纽型平台上,分别以困弱群体/特殊人群、社区议事平台、社区文化、社区经济为工作着力点,在实践中探索出一套可行性工作机制。

(一)以困弱群体/特殊人群为着力点创建平安社区

平安社区的创建建立在诸多平安家庭的基础上,为达到“家庭和睦、无犯罪记录、无吸毒、无越级上访”的平安家庭目标,凤城街将工作着力点放在对社区内的困弱群体/特殊人群的帮扶上。同时,通过保护弱势群体等方式保障基本民生,营造公平的社会环境,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,调动人民发展生产的积极性,为经济发展、转型升级提供强大的内生动力。

通过“中心+网格化+信息化”工作机制,街道相关部门、基层党组织、社区居委会、公共服务站、社工站等协同为困弱群体/特殊人群开展服务。街道建立街综治中心及27个社区综治中心,划分109个社区网格,将社会综合治理工作下沉到社区及网格,确保“小事不出社区,大事不出街道”,实现平安联创以及治安防控全覆盖。通过了解需求、寻找政策支持、根据需求和政策链接资源满足需求以及定期跟踪并帮助困弱群体/特殊人群恢复社会功能。

推动社区社会组织、驻社区单位、企业、志愿者、居民等民间力量,对困弱群体、特殊人群开展专项互助服务。一是走访社区发掘民间力量;二是社工用专业知识协助民间力量完善帮扶机制;三是进一步总结民间力量工作模式;四是进行经验推广让更多的民间力量参与到对困弱群体、特殊人群的帮扶中,扩大社区内互助力量。

采用研用结合方式,通过理论和实践共同推动针对困弱群体/特殊人群的深度服务。凤城街推出《困弱群体/特殊人群深度服务研究项目实施方案》,选取肢体残障者、精神残疾和智力残疾、低保户、高龄长者、涉毒人员等多个专题开展研究,由高校社会工作专业老师/研究生指导,街道民政、综治、禁毒、社区治理等相关部门以及社区工作者、社工共同参与研究,通过研究促进工作实践。

通过各方面举措,2018年街道在平安社区各方面建设工作中都取得了良好的成绩。街道维稳办、禁毒办协同社工办以及辖区内派出所共同打造标准化社戒(康复)中心,为社区内的126名社区戒毒人员建立一人一档,并每月要求戒毒人员报到尿检,通过访谈、家访了解其生活、工作情况和需求,有针对性地为戒毒人员提供心理咨询、工作岗位资源链接等服务,帮助其重新建立自信走向社会;街道综治办、各社区、社工办、医院等多部门联合行动保障严重精神障碍患者救治救助工作,为505名患者购买严重精神障碍患者监护责任补偿保险共计5万多元,为428名患者监护人发放补助金271,600元,全年未发生肇事肇祸事件,保障了社区群众的安全;辖区派出所在扫黑除恶工作中,共破获涉恶类案件13宗,刑拘34人,批捕21人;街道维稳中心和打传办在打传工作中联合进行各项清查行动26次,出动车辆44车次,出动执法人员249人次,深入辖区的企业、学校、广场、社区、车站等地方举办宣传活动,派发宣传资料2500多份,全力控制传销发展势头;街道综治办、包片民警、巡逻队和社区工作人员联合开展流动人口管理服务工作,为外来流动人口服务,逐户逐个登记造册,累计登记出租屋20000余间,登记录入17000余户,累计登记外来人口23000余人。

以人民为中心:“寻找社区合伙人·共建文明社区”

(二)以社区议事平台为着力点创建和谐社区

搭建社区议事平台可有效减少居民纠纷,促进居民共同协商解决社区公共问题,共谋社区发展。2018年,凤城街人民调解委员会成功调解17宗纠纷。除街道已有调解委员会外,社区居委会与街道社工积极推动社区居民成立不同范围不同类型的议事平台。一是通过对社区进行调研,寻找社区领袖或热心、有号召力的居民(居民自发组建的娱乐性团体是培育社区公共议事力量极好的土壤);二是通过大家共同关注的话题或兴趣点鼓励居民集体讨论,形成初步议事平台;三是协助完善议事平台组织架构及议事机制;四是逐渐推动居民在议事平台中讨论解决社区公共事务,进一步促进社区的发展。

以翠湖社区“翠莺团队”为例,驻点社工在社区走访中挖掘到一支潜在合唱团队,通过开展正式座谈,日常座谈,深度访谈,常规访谈等,协助团队共同确定了团队名称,完善了以退伍军人党员为队长的组织架构以及每周五座谈讨论困扰团队问题的议事机制。目前已经发展为一支拥有28位平均年龄65岁的核心成员的团队,并开始讨论针对弱势群体帮扶和解决社区公共问题的议题。

社区居民的力量:翠湖社区互助小组“翠莺合唱团”

(三)以社区文化为着力点创建文明社区

文明社区是诸多社区内文明家庭的集合,文明家庭是家庭内多位文明居民的集合。“文化是一个国家、一个民族的灵魂”,在社区内,文化是一个社区的灵魂,也是影响社区中每位居民最深刻的元素。在推进文明社区建设中,凤城街主要抓住社区文化这一关键要素,一是调研社区内的历史文化资源等情况;二是通过社区居委会和街道社工自办文化特色项目或者通过推动居民作为创建文明社区活动主体等形式推动居民形成社区内的互助团体,共建文明社区;三是结合市场力量共建社区书店等引导社区居民形成热爱文化的氛围,使社区居民在共建共享发展中有更多获得感。

以街道组织的“寻找社区合伙人,共建文明社区”项目为例,“政府搭台,群众唱戏”,鼓励社区居民成为创文活动主体共建文明社区。项目在街道28个社区同时开展,每个社区18个子项目(包括志愿服务、困弱群体帮扶、未成年人文体公益等),社区内3名以上居民组成团队即可申领任一子项目,且由一名社区工作者作为项目联络员提供全程支持。自2018年7月项目实施至9月底,共有125个居民团队认领了28个社区内的412个项目,开展了414场活动。社区互助会将有意愿的社区居民团队负责人纳为街道社区互助会会员,确保社区互助力量在社区中持续发挥作用,形成长效机制。

以人民为中心:“寻找社区合伙人·共建文明社区”

(四)以社区经济为着力点创建富强社区

通过寻找社区优势,发掘社区内新的经济增长点,通过在社区内推动一系列项目,增强产业基础,逐步打造成优势产业促进社区经济发展。一是调研了解社区资本;二是利用社区资本形成特色供给,满足市场需求;三是逐渐形成优势产业。

街道大观社区和后街社区是保留清远古文化较多的社区,以两社区共同举办的“文化涂鸦墙”为例,社会企业、社区居民、学校师生等多主体共同召开座谈会,走访社区居民,确定设计样稿;超过150名社区居民参与墙体绘制,并将涂鸦墙体现的社区文化整理成线上文章,导出二维码供游人扫描了解,以此作为社区文化挖掘的起点,继续动员多方力量共同打造文化巷道,将社区内诸多清远古文化挖掘呈现,逐渐形成古文化旅游街,助力社区经济发展。

涂鸦基本构图完成

在推进社区互助会建设,实现平安社区、和谐社区、文明社区、富强的社区治理目标过程中,根据实践不断创新工作方法,建立长效机制,调动整合一切积极力量,坚持群众观点和群众路线,坚持以人民为中心,拜人民为师,向能者求教,向智者问策,发动和依靠群众共建共治共享美好家园。

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