安徽省淮北市

“一组一会”开启党建引领自治新模式 “三治融合”形成共建共治共享新格局

2017年以来,淮北市聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和省委“一抓双促”要求,先行一步、积极探索,创新推行“一组一会”,即“一组”就是在村民小组或自然村设置党支部(党小组),“一会”就是因地制宜配套组建村民理事会,充分发挥基层党组织的政治引领和村民理事会的协商议事作用,探索了一条以党建引领和自治、法治、德治融合的乡村善治新路子,形成了共建共治共享助力乡村振兴的新格局。

一、延伸党建工作“触手”——基层党组织成为群众主心骨

基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础,而发挥基层党组织引领作用对于推进基层善治至关重要。淮北市从优化基层党组织设置入手,对符合条件的村民小组或自然村及时建立党小组或党支部;对不具备条件成立党组织的村民小组或自然村,由镇包村干部、工作队员或村干部中的党员兼任党组织负责人。目前,全市共调整设置2235个党组织,有力延伸了新时代党在农村工作的“手臂”,推动基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一是突出政治引领作用。坚持政治标准,无论在划分理事会片区,推选理事会成员,还是制定理事会章程时,都充分体现党组织的把关定向,注重把既有较高威望,又是政治可靠的同志选入理事会,特别提倡党组织成员与村民理事会成员交叉任职,保证了党组织对基层自治的组织领导。目前,淮北市村民党小组长和理事长“一肩挑”达70%。以前,烈山镇青古社区是远近闻名的软弱涣散村,村里党员没影响力,党组织无号召力,许多工作无法正常开展;后来通过建立党小组,积极开展“板凳党课”等活动,短短半年时间,就先后帮助13户贫困户成功脱贫,带动25家农户创业就业,调解纠纷122起,实现了由“乱”到“治”的巨大转变。同时,自党小组(党支部)成立以来,党员可以就近参加组织生活,开展活动的频次明显增多,党员的归属感显著增强,先锋模范作用得到充分激发。党员理事积极担任传习志愿者,组建“新时代传习宣讲队伍”,深入田间地头、广场院所开展传习宣讲。

“党群连心站”开创村民自治新模式

二是发挥凝聚群众作用。坚持依靠党建凝聚群众、聚集民心,着力搭建形式多样的载体平台,让广大群众时刻感到党员在周围、党组织在身边。目前,淮北市一县三区党组织结合各地实际,因地制宜设计了“党群连心站”“党群微家”“党员驿站”“百姓讲习所”等新载体,定期召集群众说事议事,让群众增加对村级事务知情度,感受到农村的发展进步,始终保持与基层党组织心贴心。濉溪县韩村镇小李村党小组依托“党群连心站”,组织发动群众建设红色旅游景区,目前该村博物馆、农家乐等旅游项目正在稳步推进,群众对未来发展充满信心。

三是彰显服务群众作用。淮北市基层党组织紧跟新时代农民生产生活步伐,及时转变工作方式,把着力点聚焦在服务民生上。结合全市开展的“入户连心大走访”活动,自然村党小组成员按照亲缘关系,主动联系村组内的群众,不定期到包保的农户家走访慰问,让群众利益诉求“有门”,党员全程服务“有为”。坚持群众路线为民真办事、办实事,村党小组成员轮流到“党群连心站”“党群微家”办公,接待群众来访,协调矛盾纠纷,现场进行政策答疑,赢得了群众广泛好评。为进一步畅通联系群众、服务群众渠道,近年来,淮北市新建党群服务中心67处,改建81处,实现了全市306个村(农村社区)都有服务中心,真正实现了“干部多跑路,群众少跑腿”。

濉溪县蒙村村民理事会在议事

二、推动自治重心下沉——实现联系服务群众“零距离”

随着传统农村社会的发展变革,特别是近年来,部分农村在房屋征迁、土地承包经营等方面因利益纠葛复杂而引发的村民内部矛盾不断,加之行政村合并后,管辖范围扩大,公共事务无人管、公益事业难办、百姓诉求表达不畅等问题愈发凸显,乡村社会治理中的“最后一公里”亟待打通。对此,淮北市直面问题,创新思路,通过建立村党组织领导下的以村民小组或自然村为基本单元的村民理事会,进一步规范自治流程,推动社会治理重心下移,积极引导群众主动参与村民自治,切实提高村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的协商水平和自治能力。

一是完善运行机制,开启群众协商议事新模式。在保持现有村民委员会设置格局的前提下,对处于独立居民点且拥有集体土地所有权的村民小组或自然村,根据群众意愿建立村民理事会。理事会成员由民主推选产生,由老党员、村民代表、创业能人与“乡贤”等构成。以村民理事会为协商平台,建立健全提事、定事、办事到督事自治运行机制,做到让群众事情自己议、群众事情自己定,群众事情自己办。精准识别扶贫对象是精准扶贫的关键环节、基础工作,是精准扶贫的“第一战役”。

二是搭建增收平台,当好农村集体经济发展的“助推器”。发展壮大村级集体经济,是乡村振兴的关键。淮北市紧紧围绕实施乡村振兴战略,充分发挥村民理事会的带动作用,领办创办合作社,大力发展现代特色农业,形成了“一村一品”“一镇一业”的产业发展格局,村集体经济“百花齐放”,群众增收致富效应凸显。古饶镇谷山村积极调整农业产业结构,大力发展特色种植产业,在村民理事会的带动下成立了启航果蔬合作社,采取“合作社+基地+农户”的发展模式,扶持农民种植芦笋,目前,合作社连片集中种植芦笋350亩,今年预计亩产1000斤,亩均可增收2000元。段园镇大庄村村民理事会鼓励村民积极参与“三变”改革,增加农民财产性收入。

“党群连心站”开创村民自治新模式

三是畅通诉求渠道,成为化解矛盾的“润滑剂”。小到垃圾处理、邻里矛盾,大到山林权属、征地拆迁,都会有村民理事会积极介入,他们把大量矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态,促进了农村社会的和谐稳定,真正做到了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,群众不上访”。今年以来,全市2274个村民理事会共接待群众5.7万余人次,累计调处矛盾纠纷3.4万余件,化解信访隐患2428件。邻里之间有矛盾,镇村干部出面协调,效果往往不好,“外人”的调解和劝说往往会陷入“清官难断家务事”的困境,而德高望重的村民理事会成员却可以发挥出独特的作用。

三、推动“三治”有机融合——文明和美成为群众“新风尚”

淮北市在推进乡村自治过程中,始终将人情与法治、道德等紧密相连,进一步规范“一组一会”职责,明确党小组既要引领村民自治,又要推动依法治村、以德治村,着力打好乡村善治“组合拳”,营造了风清气正的淳朴乡风。

“党群连心站”开创村民自治新模式

一是让乡村风气正起来。紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观,坚持正本清源,弘道养正,教育引导群众尊良俗、去低俗、除恶俗,不断提高群众道德修养,促进文明新俗蔚然成风。村民理事会通过向群众宣传简约适度、绿色低碳的生活方式,完善“村规民约”,设立“道德红黑榜”“善行义举榜”等举措,引领倡导喜事新办,丧事简办。

二是让群众心气顺起来。乡村治理体系能否平稳运行取决于乡村治理法治化的进展水平。淮北市坚持将法治理念融入乡村治理全过程,着力强化普法宣传,依法规范信访秩序,基层干群尊法学法守法用法的意识显著增强。各党小组着眼于依法规访,大力宣传国家法律法规和政策方针,积极宣传依法信访和违法闹访的正反典型,让广大群众在耳濡目染、潜移默化中受到了教育。依托“一组一会”,刘桥镇调处矛盾纠纷248件,化解信访积案14件,一举摘掉了市综治重点管理“帽子”并跃居全市先进行列。杜集区高岳街道双楼村党小组充分利用开放式党校,创新将党的理论政策、法律法规宣传普及贯穿始终,以主题展示、法治小故事等形式,开展“上情解读”活动,让解决问题用法、化解矛盾靠法的理念深入人心、渗透心灵,成为党引领群众、凝聚合力的“粘合剂”。近年来,淮北市通过加强法治建设,顺利实现群众信法不信访的转变,连续八年被评为全省综治工作(平安建设)先进市,“皖北最稳定的城市、全省最稳定的城市之一”局面进一步巩固。

“党群连心站”开创村民自治新模式

三是让村居环境美起来。近年来,淮北市基层党组织团结带领广大干群,持续推进美丽乡村建设,一体化开展农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,加快推动城市水电气、污水管网等公共设施向农村延伸,全面改善农村环境面貌和生活质量,形成了村美民乐良好局面。杜集区石台镇刘庄村在农村“三大革命”中,明确“万树万花绿香村”目标,党支部和理事会成员带头清理主干道,广大群众积极响应参与,自己动手清理自家房屋周边,房前屋后的杂草不见了,露出整齐的地块,路边乱堆的杂物不见了,留出了宽敞的道路,受到群众一致好评。2017年,淮北以全国第三、全省第一的佳绩跻身第五届全国文明城市,昔日“煤城”变为“美城”,央视多次现场直播宣传淮北农村环境整治成效。淮北市积极探索自治有力、德治有效、法治有序的基层社会治理新机制,既赢得了民心,又提升了基层组织力,引领党情民心同频共振。这一实践证明,“三治融合”是拉动乡村社会治理的“三驾马车”,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石,必须一以贯之、协同并进,才能形成乡村“治理有效”的良好局面。

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