江苏省新沂市

坚持问题导向,聚焦问题立项 在全省率先推出村级“法治书记”工作制度

为进一步加强和创新社会治理工作,提高社会治理效能、增强社会治理预见性,维护社会安全稳定。从2017年11月至今,市委政法委坚持凝聚共治合力,创造性提出村级“法治书记”制度,共从全市政法干警中选派461名优秀干警担任村级“法治书记”,更细、更实、更有效的推动平安新沂、法治新沂建设,确保社会既充满活力,又和谐有序。1月3日,徐州市委常委、政法委书记韩冬梅签批意见要求将此项工作在徐州推广;8月12日,徐州日报在第二版要闻专版上,对新沂市“法治书记”工作进行专题报道;9月6日,新沂市的“法治书记”工作被省委政法委评为“首批全省优秀法治实事项目提名奖”;9月底,中共江苏省委主办的《群众》杂志18期(决策资讯版)刊登《打造“法治书记+律师参与”的法律惠民共同体》;9月30日,徐州综治办印发《关于推广新沂市选配“法治书记”进基层,创新社会治理新做法的通知》。

一、主要创新点

一是营造宣传贯彻十九大精神的新模式。新沂市“法治书记”工作的提出,正式第一时间贯彻落实党的十九大精神的实质性举措。市委政法委、市委组织部先后联合制定了《关于选派优秀政法干警担任村级“法治书记”的意见》(新政法委〔2017〕25号)和《关于调整村级“法治书记”及增设村级“法治副书记”的通知》(新政法委〔2018〕1号),把全市461名优秀政法干警推到基层一线,担任村级“法治书记”,推动十九大精神在镇村级贯彻、在组户中落实,推进社会治理重心向基层下移,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

二是营造大走访活动系统化实效化的新举措。省委部署“大走访”活动后,徐州市委提出了开展“百家机关联百镇、千名干部进千村、万名党员入万户”集中走访帮扶活动的决定(徐委办〔2016〕172号);省委政法委印发了《关于深入扎实推进政法机关“大走访”活动的通知》(苏政法〔2017〕33号);新沂市下发了《全市“大走访、大排查、大整治”工作实施方案》(新委办发〔2017〕7号)。“大走访”活动是省委从巩固党的执政基础、践行为民服务宗旨、促进社会和谐稳定的高度,作出的重要决策部署。新沂市开展“法治书记”工作,就是要让政法干警深入到群众中去,主动帮助群众解决困难,把党委政府的眼睛和耳朵延伸到每一个老百姓的家门口、院子里,让广大干警到矛盾和问题比较突出的地方去,力争将社会矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。

三是营造法治宣传教育产生整体成效的新思路。近年来,普法的主体只有司法行政部门在单打独斗。导致的现状是涉法涉诉信访投诉量逐年增多,老百姓信访不信法的心里依然存在。为了解决这一问题,新沂市发动全市工作经验丰富、业务能力突出的政法干警深入基层一线,通过进村入户走访、公布联系方式等形式与辖区居民进行沟通联络。开展以案释法、提供法律咨询、解答疑难困惑。同时,在工作开展中密切了政法各单位的业务联系,打破了公检法司各自的业务壁垒。全市政法资源得到有效利用。

四是营造平安创建工作扎实有序推进的新体系。“法治书记”与村干部、群众建立了“平安创建”微信群。只要群众有困难和需求,都可以随时向“法治书记”“微信”,“法治书记”在第一时间到达处理,解决各类矛盾隐患和治安问题,防止事件升级,有效减少了信访案件,村(社区)“法治书记”己成为新沂市保障农村平安的骨干力量,受到村组干部的称赞和群众的支持,普遍反映“村里有了法治书记,百姓的矛盾化解快多了”。目前,村级“法治书记”向群众发放“法律服务联系卡”“法治书记服务卡”11万张,已化解各类矛盾纠纷400多起,帮助群众解决实际困难和问题500多个,举办法律讲座30余场,接受群众法律咨询3000余人次。

二、实际成效

一是群众有了更高的满意度。所有“法治书记”进村入户时,着制式服装,驾驶喷涂警务标识的车辆,提高了见警率、管事率,加大了对违法犯罪群体的震慑力度。“法治书记”通过实实在在解决基层群众的实际困难,赢得了基层群众的信任;通过开展扎实有效的工作,让基层群众了解和理解政法干警的辛勤付出。上半年省测群众安全感为96%,较去年同期上升6个百分点,创历史新高。

二是百姓有了更多的获得感。“法治书记”进村入户开展了“敲门问平安、入户讲法治、进村调纠纷、为民办实事”系列活动,先后排查化解土地流转、征地拆迁、社会治安、子女入学、道路建设等方面突出问题300余件,解决群众困难120件,提供救助金近10万元,消化初信初访案件102件,还为184名困难群众购买团体意外险。各法治书记主动参与信访重点人员的稳控和化解工作,引导信访人员依法维权,坚持做到“有理信访解决到位、无理信访解释到位、困难信访救助到位、违法信访打击到位”工作理念。去年以来进京、赴宁、去徐上访同比下降44.1%、84.8%、33.5%,“法治书记”在解决问题中树立了良好形象,得到了群众的好评。

三是政法干警有了更优的干事激情。市委决定“政法各单位今后凡提拔任用人员原则上要有“法治书记”工作履历,每年,将评选一定数量的优秀“法治书记”,由市委、市政府给予表彰奖励,上级政法部门表彰奖励有关人员要从“法治书记”中优选。今年年初召开的政法大会上,总共评选出了10名“十佳法治书记”和30名“优秀法治书记”;同时规定,所在村(社区)政法工作、信访工作的考核成绩直接同“法治书记”的年终考核成绩挂钩;同时,利用各种新闻媒体和自媒体平台,加强对法治书记工作的宣传报道,激发“法治书记”干事创业的工作激情。

四是政法队伍有了更强的责任意识。村级“法治书记”同时担任村级网格指导员,采取点对点的方式对网格员进行业务知识的培训,建立网格员QQ群和微信群,既方便网格员相互交流,又可以在网格员遇到问题时及时进行指导,进一步提升了网格员解决实际问题的能力,真正把网格打造成基层治理的第一道屏障。

三、下步打算

“法治书记”制度是进一步提升新沂市社会治理专业化水平,强化基层平安法治建设,维护社会安全稳定的重要举措。“法治书记”的每项工作与基层群众息息相关,涉及到基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有通过实实在在的工作,才能不断提升基层群众对“法治书记”的认同,才能不断打响“法治书记”这个品牌。

一要在工作制度上再完善。政法委要会同政法各单位,在法治书记工作开展上形成一整套工作规范。进一步明确政治面貌、工作年限、年龄限制等选任条件;建立单位推荐、征求意见、组织部门把关等选任流程;制定“法治书记”工作室硬件标准和“法治书记”基础台账要求;完善“法治书记”考核、督查和奖惩办法;列出“法治书记”工作任务清单;规范政法单位、片区长、包镇(街道)领导、镇(街道)和村(社区)工作职责。整套工作规范要在12月底前编制完成。

二要在工作开展上再深入。政法委要成立由政法各单位分管领导组成的工作专班,牵头抓总“法治书记”各项工作。工作专班要探索研发智能考核平台,能够让“法治书记”实时上传各类工作信息。同时工作专班还要依托“新沂法治书记”微信公众号,加大典型挖掘选树的力度。要按照检察院、司法局每两周1名,法院每周1名,公安局每周2名的标准,推送优秀“法治书记”工作信息。各位法治书记要按照每周不低于1个工作日的要求,进村入户,扎实做好“五个方面”工作:协调推进网格化管理服务;配合组织平安志愿者开展群防群治;积极参与矛盾纠纷排查调解;共同做好重点人群管理和重点问题的治理;督促指导村级平安法治工作。在工作标准上再抬高,在工作落实上再深入,坚决杜绝工作不平衡现象,年底前全市要打造50个以上的法治书记工作示范点。

三要工作协作上再强化。“法治书记”要与村党支部书记经常沟通联系,做到实时掌握村组动态;政法各单位包镇领导要会同镇(街道)分管领导每月召开1次“法治书记”例会,研究解决镇域内疑难矛盾纠纷;政法各单位主要负责人要每两个月召开1次片区内包镇领导及镇(街道)分管领导座谈会,共同研究推进“法治书记”工作;政法委要每季度举办一次“法治书记”讲坛,邀请优秀“法治书记”上台讲述工作实绩。

四要在工作保障上再落实。政法各单位要建立引导优秀政法干警到基层干事创业激励机制,要鼓励广大优秀政法干警积极主动参与到“法治书记”的工作中来,要充分保障“法治书记”的驻村时间,要给“法治书记”驻村开展工作提供基本的办公设备,要尽量保障“法治书记”下乡用车,要落实好下乡差旅费制度,不给基层增加额外负担。镇村也要给“法治书记”进村入户开展工作时提供便利,让“法治书记”充分融入环境,深入开展工作。

五要在工作考核上再增强。市委政法委要会同组织部门加强对“法治书记”的考核,强化结果运用,作为选人用人的重要参考依据。要树立“重奖重罚”的导向,上级政法表彰和市委市政府年终表彰,将从工作实绩突出的“法治书记”中挑选。对踏实工作、经验丰富、成绩突出的“法治书记”要及时发现,予以重用。对于工作慢作为的,市委政法委将每季度进行全市通报。同时,实行落后淘汰制度,每年年终淘汰一批工作不作为的“法治书记”,被淘汰的“法治书记”两年内不得参与各级评先评优。积极创造一个“能者上、劣者汰、优者奖”的工作氛围。

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