浙江省杭州市临安区

打造省际“平安边界” 创建接边“四联”机制

清凉峰镇坐落在浙皖边界、海拔1787.4米的浙西第一高峰——清凉峰脚下。清凉峰镇西端与黄山市歙县三阳镇接壤,历经岁月洗礼的浙江省重点文物“昱岭关”乃是两省省界的历史坐标。边界绵延数十公里,涉及行政村四个,两地村落相连,两省居民交叉居住。虽然不同省份,但经济文化交流十分频繁,历年来因为联姻结亲种下了深厚的友谊。

长期以来,由于边界地区地理位置特殊,地界、山林、水利、矿产等交叉相连,“插花地”边界不清,情况复杂,资源管理使用引发的纠纷时有发生,加之人员往来、婚丧嫁娶、风俗习惯等各种主客观原因,本来普通的小纠纷因为涉及到两省,处理起来都比较棘手。特别是在两省交界的地方,矛盾就格外的多,许多本来可以及时调解的小矛盾,由于缺乏沟通机制,双方固执己见,最后演变成了省际大纠纷,再加上双方“当家人”没有及时出来沟通,有些问题很难解决。由于这种特殊的地理位置和人文关系,维护两地的和谐稳定成了政府的当务之急,清凉峰司法所主动承担这项工作,着力打造省际“平安边界”,不断创新工作机制,为接边地区的和谐稳定作出了应有的贡献。

一、省际接边“四联”机制的形成过程

省际接边“四联”机制的形成发展经历了三个历史阶段。1996年开始,省际接边的乡镇及毗邻村多次协商沟通,达成了联合调解的“破冰之举”:原竹铺乡(现属安徽省歙县三阳镇)与原顺溪镇(现属临安区清凉峰镇),联合成立了以调解矛盾纠纷为主的省际联合调解委员会,开始对省际边界各类纠纷进行联合调处,搭建了接边联调维稳机制的雏形平台,此举得到了司法部的充分肯定。

伴随接边地区行政区划的调整,为更进一步深化省际毗邻乡镇的联调工作,把矛盾纠纷防范作为重要内容,确保边界平安,从2006年起,双方共同商议制定《清凉峰镇、三阳乡平安边界联调协作工作制度》,成立以乡、镇分管政法的副书记为组长的矛盾纠纷联合排查调解小组,同时整合两地纪检、信访、综治、司法、公安派出所等调解中心组织网络,明确把防范纠纷作为协作内容和工作要求。通过建立联席会议制度,定期或不定期互通接边地区的稳定情况;分析摸排存在的问题及原因、特点,商讨解决问题的办法;学习和交流好做法、好经验。按照“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的工作方针,两地及时沟通,分析研究接边地区易发的纠纷特点和规律,积极开展防控工作,切实把矛盾化解在萌芽状态,共同保持毗邻地区的社会稳定和经济发展。一旦发生跨界纠纷,先得知情况方都及时介入调处,并通知对方共同调处,防止纠纷激化,避免因纠纷调处不及时或不当引起“民转刑”甚至群体性恶性事件。同时,双方在边界地区深入开展法治宣传教育,宣传有关的法律法规和有关政策,增强边界群众遵纪守法意识,并把“深入开展睦邻友好,共建平安和谐边界”工作纳入政府年度工作目标管理内容,严格考核,形成了较为成熟的联调维稳平台机制。

2017年起,为深化弘扬“枫桥经验”,巩固联调维稳平台机制,在两地司法行政机关的大力支持和推动下,大胆创新工作思路,不断扩展联调维稳的工作内涵和领域,建立了社区矫正、禁毒协作工作组,制定了《突发事件应急处置预案》,进一步完善《联防联调工作议事规则》,将法治宣传、人民调解、社区矫正等司法行政工作职能,全方位纳入联调维稳工作机制,形成了完善的“联情、联调、联宣、联矫”四联新机制,提升了工作机制的平台高度,确保省际边界和谐稳定。

省际联调维稳平台机制已运行了23年,共召开了22次接边联调维稳工作研讨会,研讨会的规模和内容逐年增大,两区(县)司法局领导多次莅临会议并予工作指导,两地共联合调处化解了各类矛盾纠纷70余件,调解成功率在98%以上,无一例因调处不及时或调处不当而造成“民转刑”或群体性上访事件。

2018.6.7安徽省歙县司法局与杭州市临安区司法局新一轮双向协作工作室框架协议书签字仪式

二、“四联”工作机制的具体内容

面对新形势下多元化、复杂化的矛盾纠纷现状,接边地区党政领导高度重视,把接边联防联调工作摆上重要议事日程,列入经济社会发展总体规划,在打造平安边界协议的基础上,进一步深化接边联防联调机制,开始实行联情、联调、联宣、联矫“四联”工作机制。“联情”指的是互通信息。联防联调工作领导小组每年召开两次联席会议,联合调解委员会和社区矫正、禁毒工作协作组每季召开一次联席会议。通过联席会议,交流经验,分析形势,制定相应的联防联调措施,加强信息交流,及时通报边界村组活动动态、村民用地引水办实体等信息;“联调”指的是化解矛盾。建立以发生地为主,相关地积极配合,共同疏导调解的联调机制,对边界发生的矛盾纠纷做到不分彼此、公正对待、妥善化解,防止因矛盾激化引发大的刑事治安案件。对排查出的纠纷,按性质和类型进行分类,由联调委员会牵头及时与林业、国土等对口部门沟通,做到预防到位,把矛盾化解在萌芽状态。遇特殊情形下一方调处的当事人为两镇管辖人员时,事后应当提交对方调解结果相关材料。矛盾纠纷处理的所有材料,两地应分别登记归档;“联宣”指的是法治宣传。深入边界村庄开展法治宣传,提高边界群众“祟尚宪法、知法、懂法、守法”的自觉性。法治教育形式包括张贴标语、设置宣传栏、发放宣传册、提供法律咨询活动等等。宣传内容主要包括宪法、民法、土地、森林、劳动合同以及行政区域管理法规等与群众生活息息相关的法律法规;“联矫”指的是矫正人员管理。建立社区矫正、禁毒管理协作机制。互相委托管理流动在矫人员和戒毒人员的日常报到、思想汇报工作,共同监督教育引导,避免脱管漏管引发事端。

双方共同组织的下乡普法活动

三、“四联”机制的具体成效

(一)以超前防范为核心,在接边联调工作中进一步丰富“枫桥经验”内容

在接边联调矛盾纠纷化解中,清凉峰司法所始终坚持运用“枫桥经验”,妥善化解各类社会不安定因素和群体性、突发性事件。一是提前介入,预防工作放在前。始终坚持“调防结合、以防为主”的工作方针,牢固树立超前预防意识,提前介入,积极开展各项防范工作,牢牢把握工作的主动权。二是深入宣传,群众工作做在前。“枫桥经验”精髓是为了群众、依靠群众,坚持自治、法治、德治。目前,两地的重点工程不断增多,司法所在工程开工前,事先了解和掌握工程基本情况,组织有关部门进村入户开展政策宣传教育,争取群众的最大理解和支持,为工程建设营造良好的施工环境。三是广泛排摸,信息掌握走在前。司法所工作人员下村排摸、实地走访,及时发现和搜集接边地区可能存在的各类不安定因素和苗头性、倾向性问题,及时上报、分析,对可能引发的矛盾进行事先疏导、化解,防止矛盾激化和升级。四是科学预测,处置预案定在前。在2017年的联防联调工作会议上,达成了突发事件应急处置预案,就适用范围、机构职责、应急处置措施和监督评估工作进行明确,进一步提高了防控能力。五是落实措施,管控工作排在前。在G20杭州峰会、十九大会议等重大会议召开前,两地司法所紧密联系、通力合作,认真落实社区服刑人员的流动管控工作。

2017年8月11日在清凉峰镇昱岭关村两镇联调工作委员会调解边界土地承包经营纠纷

(二)以快速反应为重点,在化解矛盾纠纷过程中进一步完善“接边联调”机制

抢抓时机,快速反应,是成功调处各类群体性、事故性、突发性纠纷的有效前提。近年来,临安区把破解接边地区重点、难题作为化解矛盾纠纷工作的重中之重来抓,对发生的矛盾纠纷,做到深刻剖析,合理运用有效手段,抓住时机做好接边地区矛盾纠纷的调处化解工作。面对死亡赔偿事故,抓住事故发生后第一时间调处的时机,面对非死亡人身损害性事故,抓住事故后伤员治愈时机,但要调处好这两类事故,先做好事故家属方的情绪安抚工作是前提条件。同时,要做好因情施策,灵活处理因政策问题造成的矛盾纠纷。针对清凉峰镇杭徽高速公路土地征用过程中遗留问题十分突出的情况,坚持原则性与灵活性相结合的办法,灵活运用政策,及时妥善调处矛盾纠纷。对边界发生的矛盾纠纷做到不分彼此、公正对待、妥善化解,防止因矛盾激化引发大的刑事治安案件。对排查出的纠纷,按性质和类型进行分类,由联调委员会牵头及时与林业、国土等对口部门沟通,做到预防到位,把矛盾化解在萌芽状态。遇特殊情形下一方调处的当事人为两镇管辖人员时,事后应当提交对方调解结果相关材料。这些边界纠纷的成功调解,促进了边民和谐关系,维护了边界社会的稳定。

(三)以沟通交流为纽带,在两地交往过程中进一步完善“平安边界”创建

创建“平安边界”是两地司法所的共同目标,自联防联调协作机制运行以来,双边乡镇的沟通联系已成为常态,特别是两地司法所和调解组织的交流合作有力的推进了“平安边界”的创建。2017年,清凉峰镇与三阳镇的相关部门和人民调解组织召开了联席会议,专题研究“平安边界”创建工作,交流经验,分析形势,制定相应的联防联调措施,加强信息交流,及时通报边界村组活动动态。譬如在山核桃开打前夕,统一接边村山核桃开打时间,在山核桃采收期间,两地每天安排基层干部上山维护秩序,就地化解矛盾纠纷。同时,带动了村级组织之间的密切联系,把接边地区干部的心紧紧地连在一起,在联动联调中形成真正的默契,在联动中筑起牢固的维稳大堤。从实际情况来看,2018年接边地区的矛盾纠纷下降了35%,纠纷受理率与纠纷调处成功率均达到90%以上,没有发生一起因调处不当而发生的群体性事件和民转刑案件,没有发生一起因民间纠纷而引发的群体性上访案件。

2017年8月11日在清凉峰镇昱岭关村两镇联调工作委员会调解边界土地承包经营纠纷

清凉峰镇与安徽省三阳镇的“四联”工作机制已成常态,正在发展深化,经验可圈可点。但这仅仅是工作的开始,不是工作的终端。清凉峰镇还与安徽省宣城市绩溪县接壤,尤其是绩溪县伏岭镇与浙川村、浪广村相邻,“徽杭古道”是一条集自然风光及神秘文化的走廊,穿越浙皖两省边界,见证了千年历史文化与现代文明的政治、经济、文化景观,吸引了全国各地远道而来的客人。临安区将逐渐形成浙江、安徽全方位的联情、联调、联宣、联矫的“四联”工作机制,这就是省际毗邻乡镇接边联防联调工作的终极目标。

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