浙江省杭州市江干区

夯实“五圈五防”基础 深化“平安江干”建设

江干区按照市委关于“六大行动”的部署,围绕杭州市打造“中国最安全城市”目标,以纪念“枫桥经验”55周年和总结提升推广“枫桥经验”“六大工程”为契机,找准长期影响江干区社会治理的难点、痛点,对应平安创建考核指标,创新实施了夯实“五圈五防”基础,打造“枫桥经验”中心城区样板项目。截止8月底,全区刑事案件同比下降8.9%、“黄赌毒”警情同比下降47.44%、侵财性案件同比下降23.27%,生产安全事故同比下降25.62%,火灾事故同比下降42.58%,未发生较大以上事故,平安创建考核模拟得分位居全市第二、主城区第一,“五圈五防”建设得到国务委员、公安部部长赵克志的视察肯定。

一、“五圈五防”的概念

“五圈五防”,主要是在做实网格化管理的基础上,选取公共场所、小区村庄、企事业单位、校园、互联网等五个物理概念的“防控圈”作为重中之重,全面压实部门、街道、社区(网格)、社会单位的主体责任,落实“人防、物防、技防、心防、责任防”措施,建立闭环机制,从而实现“小事不出社区、大事不出街道、问题解决在防控圈”的目标。现场考察点区公安分局“清流”智能平台基于多维感知体系和大数据运算,重点呈现了人防、物防、技防在公共场所、小区村庄、企事业单位、校园、互联网等防控圈的深度运用,实现了在线反恐、在线维稳、在线指挥、在线打击和在线服务。

(一)公共场所防控圈

主要包括广场、道路、公园、商圈(公共部分)等。主要建设任务是:明确公共场所安全防范管理主体责任;合理布建智能监控系统;健全完善巡防联动机制,充实巡防力量;规范电动车集中停放管理等。确保公共场所管理有序。依托全科网格,及时发现公共场所问题隐患,做好网格事务清单问题流转处置;健全完善社区巡防联动机制,充实平安巡防志愿者、保安等巡防力量;落实平安宣传活动常态化。

(二)小区(村庄)防控圈

包括封闭式小区和开放式小区(村庄)。主要建设任务是:深化全科网格建设,配强平安巡防队伍;完善矛盾纠纷调解室和心理咨询室建设;完善小区智能门禁等设施;设置非机动车停放点,落实电瓶车集中充电;规范微型消防站建设;确保小区(村庄)管理规范,无重大矛盾纠纷和重大案情、火情。

(三)企事业(治安重点)单位防控圈

主要包括医疗机构、大型商场(专业市场)、写字楼、旅馆、网吧、寄递企业、工地以及娱乐场所等。主要建设任务是:落实安防设备;全面建立相关制度机制,确保治安重点单位内部安全防控有效。

(四)校园防控圈

包括中、小学及幼儿园及各类教育培训机构。主要建设任务是:加强校园警务室建设,配备各项技防设施,配齐配强安保力量;经常开展校园周边专项整治,确保校园内部安全和外部环境良好。

江干市场监管局开展校园食品安全知识宣讲

(五)互联网防控圈

主要包括互联网金融企业,辖区行政、事业单位的网站和系统等。主要建设任务是:规范互联网金融企业准入和监管;推进计算机信息系统等级保护管理,不断提高网站安全防范水平。

二、主要经验做法

在“五圈五防”社会治理体系建设推进过程中,江干区坚持挂图作战,对标对表,逐一明确部门、街道、社区(网格)、主体单位“四张清单”任务77项,制定防控圈建设标准100条,“五圈五防”建设涵盖了全区55个部门和8个街道、146个社区(村)、615个网格。

(一)依托全科网格,形成事件流转处置闭合环

江干区以推动数据整合共享为基础,以“基层治理体系四平台建设”为引领,将全科网格全面融入五个“防控圈”,扎扎实实搭建起基层治理的“四梁八柱”。

一是科学划分网格。明确以“属地负责、以块为主”为网格划分的总体原则,划分网格615个,统一调整业务系统执法边界,建立责任明确、边界明晰的“一张网”。建立网格清单标准化机制,出台173项《全科网格事件清单》、37类《“基层治理四平台”星级走访目录》、30类《安全生产和风险隐患排查类事件清单》,完善了网格问题流转处置的运行架构。

二是力量沉到一线。配齐配强网格长、专兼职网格员、网格指导员合计2700人。全面推行“全科社工”考评体系,全区全科社工比例由40%提升至85%,基本实现每15天走访居民全覆盖,居民满意率月均保持在98%以上。结合“基层治理四平台”规范化建设,将部门派驻机构人员726人纳入街道日常管理,推动职权、人员力量重心下移、贴近一线。加强街道综合信息指挥室建设,由街道党工委副书记兼任综合信息指挥室主任,即时完成“基层治理四平台”派单任务。

三是完善闭环机制。出台区综合指挥中心、街道综合信息指挥室运行规范,依托区基层综合治理信息系统(四平台)和省平安建设信息系统,开展问题流转处置,加大督查力度,形成闭环回路。新“基层治理四平台”系统自今年7月运行以来,问题流转平台共计上报问题19095件,问题解决率超过99.4%。深化“1+2+9+N”协同指挥,做好全区五一、端午等节假日应急值班值守工作,并在服务保障全国“两会”、青岛上合峰会等重要时间节点期间,充分发挥实时指挥、联动调度的高效能管理作用。

(二)坚持打防并举,努力实现防范网络全覆盖

立足于保障群众最基本的安全需求,坚持打防并举,防范为先,布下了“五圈五防”的天罗地网,努力为辖区群众提供平安这一最基本的公共产品。

一是扫黑除恶无禁区。把扫黑除恶专项斗争纳入全区综合考评,与“五圈五防”建设有机结合。组建由政法部门业务骨干组成的工作专班并抽调6名民警实行实体化运作。全面开展涉黑涉恶线索收集、村社换届“回头看”等工作,加大对“保护伞”可能存在领域的巡察力度,截至目前,共摧毁涉黑涉恶团伙44个,采取刑事强制措施465人,公开开庭审理了以魏金龙为首的14人涉恶团伙案件。

二是物防技防无死角。突出市行政中心、区政府、火车东站、清真寺、崇一堂等重点部位,新建智能监控3500个,整合接入社会面监控3万个。全面压实医院、商场、市场、旅馆、网吧、寄递企业、工地、娱乐场所的主体责任,将硬件设施投入、安保力量配备作为硬性指标。在中小学、公办幼儿园设置电子巡查系统和智慧式用电监管系统。落实出租房屋“旅馆式”管理,升级改造B级锁3622把。推进“共享租房”计划,安装智能门锁4900把,逐步实现流动人口在线管理。全区入室盗窃案件下降51%,盗窃电动车案件下降60.5%。

三是网络防控无缺失。推进计算机信息系统等级保护管理,完善网络舆情监测和导控机制,第一时间发现、研判、处置网上有害信息。妥善防范处置网络借贷风险,今年以来排查覆盖互联网金融企业800余家次、上门检查53家次、约谈31家次,分类采取辅导督查、引导退出、依法处置三类措施。全力做好案件侦办工作,密切关注集资人群体线上线下动向,对挑头、组织、煽动滋事人员,强化落地管控。提前制定应急处置预案,强化聚集群访现场管控,确保面上平稳有序。

(三)强化为民理念,最大限度提升群众获得感

牢固树立“以人民为中心”的理念,围绕群众最盼望什么、最关心什么、最怨恨什么,把为民理念落实到“五圈五防”建设中。

一是多元化解矛盾纠纷。构建区、街道、社区三级矛盾纠纷化解联动体系和诉调、警调、交调、律调衔接机制,建成调解组织173个,今年以来化解矛盾纠纷5189件,成功率99.8%。以朱学军法官调解工作室为支点,整合律师调解、保险调解、人民调解和公证调解资源,用好在线矛盾纠纷多元化解平台,引导群众自愿选择在线调解和诉前化解。调委会、司法所、律师组团入驻征迁现场,化解征迁纠纷73起、信访积案18件。

二是加强社会心理疏导。推进社会心理服务体系建设,选拔公、检、法、司、民政、残联等部门业务人员成立心理服务专业人才库。制定心理服务场所设置标准,8个街道已完成街道心理服务平台全覆盖,130个社区完成了心理咨询室的挂牌。目前全区共有心理服务专职人员28人,兼职378人,将全区30名专兼职心理咨询师纳入社会心理服务志愿者队伍。推行家暴行为三级惩防和家庭辅导员跟踪指导等机制,将家暴警情纳入110接处警系统,今年以来家暴警情同比下降14%。

三是做实便民利民举措。打造全市首个区级综合化服务大厅,区行政服务中心启用20个综合审批窗口,真正让群众到“一个窗”办“所有事”。建成8个街道24小时自助服务区,提供劳动保障、帮扶救助、税收管理、计生服务、交通管理等服务。深化司法便民举措,区法院实现立案登记全部案件最多跑一次,过半案件一次不用跑。实现公安户籍窗口63个事项“最多跑一次”率达到98%。推进出租房屋申报、流动人口信息申报、居住证到期签注,居住证地址变迁的在线办理。

(四)科技助力支撑,充分挖掘治理效能增长点

江干区坚持向新科技要生产力、向大数据要大智慧,深度运用以“雪亮工程”建设为代表的一批智慧治理典范,着力提升预测预警预防的能力,更加高效地保障人民生命财产安全。

一是深度运用雪亮工程成果。投入1.2亿元启动“清流”计划,建立区公安分局情指联勤中心,安装人脸相机2092个、车辆卡口521个,通过大数据和云计算,将采集的信息与存储信息进行比对,第一时间发出预警,“清流平台”在央视专题片《大国重器》播出。通过雪亮工程深度运用,强化预测预警预防,拓展走失人员搜救、电动车未上锁提醒、居家安防提醒等功能,成功找回走失人员147人,落地侵财案件破案率从2015年的5.67%逐年上升到今年的70.97%,实现了由“多破案、破大案”到“少发案、快破案”的转变。

二是努力缓解案多人少矛盾。全面升级区法院诉讼服务中心,打造“智慧法院”,得到了最高人民法院院长周强的视察肯定。运用数据化、智能化破产案件管理平台,便利在线申报债权,提高涉众型经济案件处置效率。上线以来已完成2000余名债权人的申报。全面应用一体化办案系统,协同审查逮捕案件871件、协同审查起诉案件1033件、协同审判案件465件,并向专班反馈各类问题建议67条。

2018年8月9日,江干区新时代“枫桥经验”暨在线矛盾纠纷多元化解(ODR)平台建设工程推进会在区法院召开

三是推进公共安全智慧治理。区安委会、消安委实行实体化运作,全面推行安全生产责任保险。推进“智慧消防”建设,在独居老人、养老机构、出租房、电动车集中停放点、校园安装火灾探测报警装置22585个,201家高层建筑单位、34家高危单位均接入远程监控系统,提前有效处置了23起火警险情。完成91个社区和584个企事业单位微型消防站规范化建设。加大工程运输车辆交通违法整治力度,实行驾驶人黑名单制度。加强建筑工地智慧化监管,严管塔吊安全和工地扬尘。敦促企业落实主体责任,上报的寄递业管理建议得到高兴夫副省长批示。

(五)坚持党建引领,画出三治融合最大同心圆

江干区坚持把加强基层党建作为贯穿社会治理的一条红线,充分发挥党组织在城市基层治理中的核心作用,形成了区域党组织全面参与、政府社会良性互动、全民协同共建的多元治理格局。

一是提升基层党建引领力。创新推行网格化党建、网络化支撑、全科+全能、全员+全域的“双网双全”社区治理模式,建立网格党支部615个、楼道党小组3800余个,形成“层级明晰、无缝对接”的网格组织体系。结合“基层治理四平台”建设,发挥网格党支部“一格五员”作用,推动“双网双全”与“五圈五防”治理融合,凝聚党建引领问题解决的整体合力。深化“同心圆”工程,形成由80家区级“同心圆”单位、234家街道“同心圆”单位和1600余家社区(村)“同心圆”站点组成的“治理共同体”。

二是培育社会组织自转力。发挥“凯益荟”的示范引领作用,以专业化服务补足社区治理功能短板。以“和事佬”协会、“胡阿牛工作室”“金牌夫妻调解室”等一批社会组织,定期开展法律咨询、以案说理、普法沙龙等活动。笕桥街道红星服务中心为退役老兵提供人性化、精细化服务,提升退役老兵的荣誉感和幸福感,得到了市委书记周江勇的肯定。四季青街道引进第三方社会组织宜客居介入出租房规范化管理,致力于打破社区的治理困境。截至目前,全区共培育社区社会组织1917家,年均开展各类服务活动1000余场次,服务人员近10万余人次。

2017年11月15日,采荷公共法律服务站正式开门迎客,律师团队坐班为群众提供法律服务

三是扩大三治融合影响力。全面落实民情恳谈、事务协调、工作听证等制度,全区建成省级以上“民主法治村(社)”13个,江干区被司法部授予“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。四季青街道运新社区成立社区、业委会、物业公司三方协商办公室,有效破解城市小区治理难题。闸弄口街道濮家联合社区探索建立自我治理、协商议事、互助服务的邻里互助坊,帮助解决居民矛盾纠纷100余起,拆除违章搭建30余处,问题解决率达90%以上。笕桥街道浜河社区对32幢民居与5幢厂房进行改造,建成了集创意办公、白领SOHO公寓、美食餐饮等配套齐全的小社区,打造了一个“自循环、自服务、自治理”的基层治理“生态圈”。丁兰街道皋城村坚持商户共商农家乐发展、村民监督村务社事、村规民约约束道德风尚,“三治融合”助推乡村振兴。广泛宣传“身边好人”,大力倡导“好家风”,评选出87户“最美家庭”、18对“最暖婆媳”、21位“江干好先生”。深入挖掘和打造钱塘江文化、运河文化、皋亭山文化、孝文化等文化品牌,以优秀传统文化浸润全民道德素养,从源头上提升治理实效。

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