河北省承德市双滦区

创新管理 科学矫正 争创一流 努力开创法治双滦新局面

双滦区2005年4月被确定为河北省社区矫正工作试点单位,双滦区委、区政府高度重视,结合双滦区实际,积极探索有效途径和创新工作方法。2010年3月2日,双滦区社区矫正管理局正式挂牌,成为全国首家挂牌的县区级社区矫正管理局。2011年,双滦区司法局被司法部授予国家集体一等功。2016年,经编办批准,成立社区矫正科,与司法局合署办公。2017年11月底,双滦区投资近百万元建成全市首家社区矫正中心,共计接待来自全国各省市的考察团近150余人次。2018年7月,双滦区设立全市首家检察官驻派司法局的检察官办公室。多年来在全区形成了“党委领导、政府负责、司法行政牵头、检法公司联动、社会参与、分工明确、相互配合”的社区矫正组织网络和工作运行机制,以严格监管和人性化管理相结合,以提高教育矫正质量为核心,以加强日常监管为主线,以规范社区矫正执法为目标,创出了一条独具特色的“双滦模式”社区矫正之路。

成立全市首家社区矫正检察官办公室揭牌仪式

一、以队伍建设为载体,夯实社区矫正工作基础

一是强化组织建设。九层之台,起于垒土。为了扎实深入的开展工作,区委、区政府多次召开专题会议、联席会议,将社会创新管理纳入本地、本部门经济和社会发展的总体规划,做到与经济建设同规划、同部署、同落实,有效地解决了社区矫正和安置帮教工作在建立机构、完善机制、基本保障等方面的诸多问题。

二是强化队伍建设。在区级成立了以区委常委、政法书记为组长的社区矫正和安置帮教领导小组;在司法局和司法所建立了一支社区矫正专业队伍:社区矫正在编工作人员2人,其中包括一名公务员;通过政府购买服务确定的劳务派遣工作人员2人,招聘社区矫正公益岗协管员13人,聘用社区矫正志愿者30人,保障了社区矫正工作依法开展、有序进行。在村(居)民委员会建立了一支专职队伍。根据工作的需要,为每名社区服刑人员确定了由社区矫正工作者、志愿者、家属、村居委会成员组成的矫正小组,全方位、多层次、随时随地的开展社区矫正工作。

社区矫正工作联席会议

二、以创新管理为依托,创建行之有效的管理模式

定位监管到位。加强社区矫正信息化建设是创新“人防”与“技防”方式相结合,进行科学化、规范化和实效化管理社区服刑人员的重要手段。根据上级要求,2011年充分利用“社区矫正信息管理平台”打造的“电子警察”监管系统,为社区服刑人员构筑一道无形的GPS手机定位“电子墙”,实行24小时“千里眼”跟踪定位监管和信息化管理。积极利用“电子警察”全天候对每个手机定位人员进行跟踪、监控、定位和记录,发现定位异常情况及时进行纠正或警告处理。同时坚持《手机定位情况逐级日报告制度》,有效提高了监管效果。

微信管理到位。微信以其方便快捷的优势已成为现代社会信息交流的重要平台,利用微信管理社区服刑人员是双滦区在信息化建设进程中的又一次创新实践。2016年,根据承德市司法局下发的《关于创新实行“定位+微信”管理模式的通知》,双滦区对符合条件的社区服刑人员全部纳入微信群管理,并以手机微信的文字、音频、视频功能为载体,及时发出和接收信息,实时对“微管”人员进行有效调度、拍照定位和动态监控。

外出管理到位。严格执行请批假制度是加强社区服刑人员有序、有效管理的重要环节。双滦区严格执行承德市制定的《社区矫正请批假制度》,外出请假的社区服刑人员在提供本人申请和填写《外出审批表》的同时,还视原由提供相应的证明材料后方可批假,并且严格把握社区服刑人员法定请批假事由、程序和期限,对于严管人员、重点人员、未实行定位和未纳入“微管”的人员没有极特殊情况一律不准批假,批准外出的人员一律在手机定位平台“请假登记”栏内填全信息,并逐级报送请批假备案手续。


分级管理到位。管理等级是调动社区服刑人员改造积极性、促使严管人员努力争取普管的有效方法之一。根据《河北省社区服刑人员考核办法》的规定,双滦区对社区服刑人员全部实施等级报批管理,对于严管等级人员还做出了进一步的管理规定:严格管理、重点管理的社区服刑人员一律不准请批假外出务工;严格管理的社区服刑人员利用微信或电话每周向司法所进行思想汇报1次、每半个月当面和书面进行综合表现汇报1次、每个月参加集体学习2次、16小时以上。

心理疏导到位。双滦区司法局在社区矫正中心设立了心理咨询室,双滦区已有5名心理咨询师,针对有思想波动、情绪不稳的社区服刑人员,心理咨询师帮助他们解决疏导心理问题,缓解他们的工作、生活压力以及在处理人际关系中的矛盾,视情况对个别社区服刑人员进行入矫时和解矫前的心理测评。

档案管理到位。健全社区矫正各种档案是加强社区矫正软件建设、实现规范化管理的基础性工作。双滦区司法局坚持对每名社区服刑人员实行一人一档,详细记载矫正方案、志愿者协议书、监护人协议书、公益劳动记录、谈话记录、电话汇报等资料,形成了一套完整、规范的基础性台帐。

在日常监管中,发现服刑人员不遵守纪律或是有重新犯罪苗头,首先秉承“人性化”理念,对社区服刑人员进行思想谈话、心理疏导,动之以情晓之以理,尽可能的使社区服刑人员顺利解除矫正。但是,工作中依然遇到了个别不服管教、不听劝告的社区服刑人员。

组织全区社区服刑人员到烈士陵园接受爱国主义教育

三、以科学矫正为核心,不断提高矫正质量

常规教育到位。各司法所坚持每个月对社区服刑人员组织课堂集体教育1次,开展个别谈话教育1次,进行综合表现汇报1次。开展课堂集体教育时,司法所不断创新教学方法,由教师讲课领学向背诵、默写、闭卷考试方式转变。同时,各司法所利用签到和“人脸指纹”识别考勤机对社区服刑人员参加学习教育情况进行考勤,并将集体教育和个别教育开展情况记录在案。

劳动教育到位。各司法所都已建立公益劳动基地,每月至少组织社区服刑人员开展社区服务1次、时间不少于8小时。双滦区司法局还积极创新社区服务形式,因地制宜建立社区矫正警示教育劳动基地1个,阳光中途之家1个,使司法所充分利用场地优势按时组织社区服刑人员开展公益劳动,接受教育改造。
集中教育到位。按照河北省司法厅、承德市司法局的要求,双滦区司法局每年至少一次组织社区服刑人员进行集中教育培训。在教学方式上,采用教师讲授、观看视频、结业考试、交流互动、鉴定存档等方式进行培训,并视情况对学习认真、成绩优异的社区服刑人员提出书面表扬,存入个人档案。

组织全区社区服刑人员创城公益劳动

警示教育到位。一是建立警示教育基地:双滦区司法局经与监狱部门协调,从2010年开始,将上板城监狱作为社区服刑人员警示教育基地,定期组织社区服刑人员前往基地接受警示教育,现已成功开展六次警示教育,收到了良好的警示效果。从2017年开始,双滦区在清明节前后还组织社区服刑人员到双滦区烈士陵园进行爱国主义教育,社区服刑人员通过向革命烈士默哀、鞠躬、献花和宣誓等方式祭奠革命英灵,洗礼和净化了自身心灵。二是建立“阳光中途之家”:严格按照上级文件指示精神,在双滦区偏桥子镇鸿雅培训基地建立阳光中途之家,于2018年进行第一批“两类人员”职业技能培训。三是建立社区矫正中心。2017年11月底,双滦区建成全市首家社区矫正中心,占地面积共计300平米,软硬件设施投入近100万元。共有28块制度牌上墙,涵盖了社区矫正定义、责任、社区服刑人员应该遵守的规章制度等。社区矫正中心配备的远程视频监控设备,能够实现远程监控、远程指挥、远程教育等强大功能,可以随时监控社区服刑人员的活动轨迹,监管司法所社区矫正执法活动并能及时协调指挥社区服刑人员应急突发事件处置工作。通过远程视频系统,能够随时召开司法所社区矫正工作人员业务知识培训和社区服刑人员警示教育培训。特别是在特殊敏感时期,既能节省社区矫正工作人员和社区服刑人员往返司法所和司法局路程的时间、提高安全性,又能起到集中警示的作用、增强培训效果。


组织全区社区服刑人员集中教育警示培训


四、以帮扶救助为目标,促进社区服刑人员回归社会

一是帮生活困难。由村(居)委会牵头,向民政、教育等部门申请解决社区服刑人员未成年子女就学问题,稳定两类家庭亲情关系,增进社区服刑人员与家庭亲友感情,不离不弃,主动帮教。另一方面,“三无人员”由区民政部门落实低保、“五保”和社会救济条件的两类人员建立低保信息库,村(居)委会向上级积极争取给予最低生活保障,给予临时救助;具有城镇户籍而丧失劳动能力的,经户籍所在地审核后安排到社会福利机构。

二是帮技能培训。按照市场化就业安置的原则,从实际出发,以区人力资源和社会保障局为主体,以各乡镇、街道劳动保障服务站为依托,为社区服刑人员和刑释人员开通“绿色通道”。自2013年以来,双滦区共组织社区服刑人员和刑释人员技能培训8次,培训人员100余名,成功介绍就业32人。

三是帮就业创业。区人力资源和社会保障局免费为两类人员办理《就业失业登记证》,将其纳入就业服务范围,帮助落实就业岗位、保险补贴、公益性岗位安置等措施,享受公共就业服务和就业扶持等措施。

利用远程视频对社区服刑人员进行培训

有一分耕耘就有一分收获,双滦区各级帮教组织先后帮助46名社区服刑人员和刑释人员解决了低保待遇,帮助55人改善了家庭关系,使每名社区服刑人员沐浴在大墙外的“温暖阳光”之下,并鼓足勇气,振作精神,重新扬起生活的风帆。现在,很多社区服刑人员和刑释人员做好人好事层出不穷,他们正在用自己的行为回报着社会。

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