山东省济南市槐荫区

努力构建城乡全覆盖、服务全时态、架构立体化、机制规范化的“依法治区”槐荫模

2016年以来,在区委区政府的重视支持下,按照习近平总书记“加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系”的指示精神和省委《法治山东建设纲要》要求,结合实际扎实推进依法治国基本方略和法治政府建设,围绕实现基本公共服务均等化目标,不断提高依法治区工作能力和水平,在全市率先实现了村居法律顾问全覆盖和法律服务工作室全覆盖,提前完成了槐荫区公共法律服务网络平台建设,槐荫“依法治区”工作体系更加全面、完善。2018年11月9日《法制日报》以“枫桥经验对接槐荫密码”为题头版头条对槐荫区创新社会治理的经验做法进行了全面报道,槐荫区也跻身“全国依法治理先进区”行列,槐荫区司法局荣获“全国人民调解先进集体”荣誉称号。

最高检检察长、前司法部长张军,济南市委书记王忠林等领导与省、市、区、所司法行政工作“一把手”合影

一、体制、机制建设

领导体制完善。槐荫区先后两次调整充实了区依法治区领导小组,配强了区普法教育办公室人员,明确了专职副主任。区人大十六届四次会议作出加强法治宣传教育决议,并纳入全区“十二五”规划。区人大常委会多次听取和审议槐荫区“六五”普法工作汇报,组织人大代表开展现场调研。“七五”普法启动有力,槐荫区于2016年9月召开了“六五”普法总结表彰暨“七五”普法工作启动会,各部门各行业建立健全了工作领导体制,制定并下发了普法工作规划,组织实施进展顺利。

工作机制健全。槐荫区先后制定印发了区普法依法治理工作考核标准、普法办工作职责和成员单位普法任务书等规定,每一年度的工作计划和总结均做到详实、归档。认真做好全区“七五”普法规划实施的组织、协调、检查、指导,及时总结推广典型经验,做到明确任务目标,明确联系点,明确人员分工。督导检查机制严格,今年9月全面展开”七五”普法中期检查,组织检查组对全区16个街道以及部分学校、机关单位、社区、农村、企业进行总结验收检查。并分别制定了街道、区直机关以及企事业单位的《总结验收工作细则》,明确总结验收的范围、方式和具体内容。

工作保障有力。普法经费纳入政府财政预算,专款专用。六五普法期间工作经费按人均0.5元列入区财政,七五普法提高到人均1元。投入资金100余万元,建设了总面积2000平方米的“槐荫区社区矫正中心”和占地五百余亩的“社区矫正劳动基地”,成为一站式、一条龙、一体化的“法治监管教育培训基地”。打造济南法律服务创新产业孵化园。整合优质法律服务企业组织,整合涉法周边产业职能,成为济南市的法律服务产业集散中心、服务中心、宣传中心、交流中心、孵化中心、培训中心,填补济南市缺乏法律服务产业的空白,进一步拉动槐荫区公共法律服务体系的立体化协调发展。加强“七五”普法宣传资料、教材的编写和征订。连续三年组织专门力量编写《普法宣传案例汇编》《人民调解案例汇编》等普法书籍,投入近14万元为领导干部、公务员订购普法教材5100余套,各成员单位也订购和制作了各类普法宣传册、宣传卡和声像资料。目前正在设计建设槐荫区公共法律服务中心,将开设人民调解、法律援助、公证、司法鉴定等与民生法务息息相关的服务项目,同时推出公益律师、公职律师服务,形成集群效应、规模效应,超市化、一站式的法律服务,是司法行政领域又一项民心民生工程。

500亩社区矫正基地内,社区服刑人员统一着装劳动

二、依法治区和法治槐荫创建活动不断深化

全面加强“法治槐荫”创建。区委、区政府始终把依法行政、依法治区作为重要工作内容,加强制度建设、强化宣传教育、落实治理措施,积极开展“法治槐荫”创建活动。区政府实行领导干部定期参加法治讲座的学习制度,聘请了法律顾问团,逐步推进重大决策法律咨询审核制度。区政府制定了《关于加强法治政府建设的实施意见》,先后制定印发了195项行政管理规定和相关工作意见,实施了“行政效能告诫问责”制度,实现了依法行政科学化、制度化、常态化。区级行政执法部门均实行了执法案卷评查机制,聘请了行政执法监督员,加大法治监督力度。

深入推进“民主法治示范村居”创建活动。健全完善村委会“四民主两公开”等各项规章制度,增强村居工作公开透明度,提高了基层各项事务法治化管理水平。全区165个村居全部挂牌成立“法律服务工作室”,巩固了为村居工作开展法律服务的主阵地。目前,全区共有7个村荣获“全省民主法治示范村”称号,37个村荣获市级“民主法治示范村”称号,3个社区被授予全市首批“民主法治示范社区”称号。

积极开展行业依法治理。大力推进“法治服务示范窗口”“行业自律诚信企业”等创建活动,围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节,开展专项治理活动。在槐苑广场举办“拒绝高利诱惑,远离非法集资”主题宣传活动,并组织律师参加全市“打击防范涉众型经济犯罪”法治宣传活动,取得明显效果。

遍布个村居的“品牌人民调解室”

三、普法重点内容落实

以“12.4”宪法宣传日为契机,普及宪法知识,广泛开展社会主义法治理念宣传教育,配合保持党的群众路线教育、“三严三实”学习活动、十九大专题教育、公民道德教育等重大学习活动,深入开展社会主义法治理念宣传。

围绕扫黑除恶专项行动、消防宣传日、纳税宣传日、国防宣传日、环保宣传日、国际禁毒日以及交通安全宣传周、反邪教宣传月等,认真开展各部门、行业专门法律法规宣传。区安监局在森林公园、和谐广场举办的大型的安全生产法治宣传月活动和振兴街、兴福等办事处组织的“农民工维权月”活动,都取得了良好的社会效果。

坚持法治服务大局,围绕区委“四个槐荫”战略部署、西部新城建设、项目园区建设等重点中心工作,结合社会保障、城市改造、农村集体经济改制等专项活动,组织开展针对性法治宣传教育。尤其是2017年下半年以来,省重点项目国际医学科学中心和山东第一医科大学等拆迁建设中,槐荫区探索实行法治宣传先行,组织专门法律队伍进村入户做工作,取得很好成效。

四、“法治六进”活动扎实开展

开展法治进机关、单位、军营。通过“普法大讲堂”,每年邀请法学专家为全区干部开展针对性普法,各部门也开展了多种形式的干部学法活动;充分利用区委组织部提供的“齐鲁先锋网”平台,采取学分制的方式,认真学习有关理论和相关的法律法规;区普法办立足部队官兵现实需求,不断加强与驻区部队联系,开展公众开放日、送法进军营等形式的涉军普法宣传。


“法治六进”之送法进军营


深入开展法治进校园。在全区中小学、幼儿园持续开展了“法律伴我成长”主题教育系列活动,推出了“中学生模拟法庭”“模拟交通事故进校园”“在校中学生零犯罪”“拒绝邪教进校园”等一系列针对青少年的法治教育活动。与省劳动技术学院达成战略合作伙伴,实现优势互补。积极协调区法院、区检察院、公安局到辖区中小学开展送法进校园活动。并定期组织律师为中小学生作法治讲座,针对儿童青少年特点,开展融趣味性知识性为一体的普法教育实践。开展青少年“依法维权”主题宣讲活动,配合区关工委创建“未成年人零犯罪”村居、学校。经七路小学、济南十二中学等16所学校被评为山东省依法治校示范学校,5所学校被评为济南市依法治校示范学校。全区依法治校创建活动开展率达到100%。

深入开展法治进村居。突出法律惠民服务职能,2017年,槐荫区在全市率先实现“一村(社区)一法律顾问“全覆盖,16个街道、166个村居全部与律师签订了顾问协议,签约律师140名,签约率100%,律师为村居提供全方位法律服务、把关涉法项目,取得明显成效。2018年,在全区普遍开展了品牌人民调解室、法律服务工作室、司法行政工作室“三室合一”建设,夯实法律服务、法治宣传阵地。自2016年7月份开始推进“村居合同监管、项目竞标”工作,并采取出门看、上门访、开门查的方式,促进村居依法治理。

深入开展“法律进企业”。推行“菜单式”法治宣讲,针对不同领域、不同行业、不同岗位特点,分别制作法治宣讲教材,根据不同企业的法治需求,量身定制宣讲主题。与区工商联联合成立“非公企业法律服务中心”,提供专业性的法律安全超前保障体系,深度介入,集约服务。

五、重点对象法治宣传教育成效明显

分步骤分层次开展全民学法系列主题教育活动和“党员干部学习季”活动,在全区形成良好的学法用法氛围。

开展中心组集中学习。在区委理论学习中心组带领下,各基层党委、党组结合实际,科学确定内容,认真开展法律知识集中学习,充分发挥领导干部示范引领作用。

开展专题辅导。每年邀请上级领导、法律专家和优秀法律工作者对党员干部进行法治思维、法律技能等专题辅导。基层街道定期组织村居、学校和驻地企事业单位开展法治报告会、演讲会。区普法办每年对全区所有的村居普法干部和企业管理人员进行两次集中培训,积极开展“法律明白人”培养活动。

开展巡回宣讲。组建律师宣讲团,深入到社区、企业、学校和“两新”组织中开展巡回宣讲,满足党员干部学习需求,及时解答群众法律疑难问题。每年寒暑假期间,组织儿童青少年担当“法律小卫士”;每年农闲季节,开展“法律赶大集”等形式的农村普法,形成层层开展学习、人人参加培训的生动局面。

开展法律知识测试。每年定期组织对全区机关和村居党员干部学习法律情况进行测试,主要考察基层干部对法律的理解和运用所学知识解决实际问题的能力。测试成绩均如实记入个人学习档案。

“法治六进主题活动月之”村居普法大课堂

六、社会主义法治文化建设蓬勃开展

夯实法治宣传教育基地建设。“七五”普法以来,槐荫区先后以车站、广场、公园等为重点夯实法治宣传阵地建设,新建法治文化长廊、小广场、法治文化家园八处,改造农村普法宣传栏116处,建设村居级法治宣传一条街16条。在济南西客站设立全国高铁沿线第一个“司法服务亭”,面向全国旅客提供法律咨询、解答法律困惑、代写法律文书,最高人民检察院院长张军、司法部副部长赵大成和济南市委书记王忠林都曾到该服务亭视察。投资30万余元在阳光100社区建设法治文化主题广场,投资20余万元在匡山村建成社区法治公园,与河务局联合建设了“黄河法文化”主题公园,建设了华联广场法治宣传长。

创新法治文化宣传推广。近年来槐荫区每年都要开展丰富多彩、贴近生活的法治文艺演出。借助“全国十艺节”在槐荫召开良机,举办了“深化法律六进、建设法治槐荫”大型文艺晚会,每年国家宪法日期间以“弘扬宪法精神,建设法治中国”为主题开展集中文化宣传活动,每年夏季均举办多场融合法律咨询、普法宣传为一体的“法治文化进社区、‘七五’普法惠民生”主题消夏晚会。这些群众喜闻乐见的文化宣传活动,为槐荫区营造了良好的法治氛围。

拓宽了法治文化宣传渠道。在重要时间节点,协调指导全区各类企事业单位在电子显示屏、户外大屏幕电视中植入法治宣传标语,滚动播放法治宣传片。分散设置法治学校、法律咨询点、法治书报栏、法律图书角,并通过发放普法扑克、鼠标垫、普法扇、普法宣传伞等形式,吸引群众学法、问法、用法。据统计,三年来累计发放各类宣传资料32万余份,悬挂横幅标语200余幅,出动宣传车200余场次,为中小学上法治课150余场次,办法治培训班35期,培训普法骨干800余人,出板报、宣传栏450余期,报刊、电视宣传100余次,发放法律宣传书籍1万余册,向群众解答法律咨询7.8万人次,法治宣传教育活动成效显著。

社区法治小广场和普法宣传栏

七、积极推进工作创新

新建《槐荫司法行政网》,开辟法治宣传专栏、专版;建成槐荫司法新媒体工作室,制作寓教于乐的普法宣传微视频、动漫;建成“槐荫司法”微信公众号,每日推送普法信息,宣传法律法规。这些网络化、实效性的新媒体,不但实现了全天候无缝隙普法全覆盖,更能调动起广大居民学法用法的积极性。

道德街、匡山等街道组建了道德风艺术团等法治宣传文艺队伍,编排了普法小短剧,建立了社区 “法治宣传一条街”广泛开展社区法治宣传活动;振兴街办事处在阳光壹佰社区建成350米长的“宪法宣传长廊”,用顶棚式展板“图说宪法”;兴福、吴家堡等城郊街道组织农村两委成员进行专题法治培训,从源头治理宅基地、农用地侵占等纠纷,推进社会管理创新;区委宣传部、区文联、区文化局等单位组织编排法治歌曲、舞蹈,征集普法书画作品进行法治宣传,起到很好的社会宣传效果。

社区法治宣传

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