山西省泽州县

共建平安泽州升级版

泽州县史称“河东屏翰”“冀南雄镇”,位于山西省东南端,隶属于晋城市,晋豫两省交汇处,县域环绕晋城市城区,县域面积2023平方公里,辖14镇3乡,590个行政村,9个社区,总人口50余万,连年被晋城市综治委命名为“平安建设先进县”“平安县”。

近年来,在县委、县政府的正确领导下,压实综治责任,凝聚社会共识,协调各方协作,直面社会治理的新挑战、新问题,凝心聚力加强创新社会治理模式,改进社会治理方式、激发社会活力,提升社会治理效能,妥善处理和化解了经济转轨、社会转型时期引发的各种风险隐患和矛盾纠纷,确保了党的执政根基更加稳固,古韵泽州社会大局和谐稳定,高质量转型跨越发展持续跟进,人民群众安全感、满意度节节攀升。

一、压实责任,基层平安创建扎实推进

泽州县高度重视中央、省、市社会治安综合治理领导责任制的贯彻落实,为全面提升该县综治和平安建设水平,结合实际,起草了《泽州县健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》,按照程序通过逐一征求各乡镇、县直各单位、县四大班子领导的意见和建议,经县委常委会上进行讨论、表决,于2017年12月20日正式出台下发了《泽州县健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》。并编印成册发放到了上至县委主要领导,各部门班子成员,下至各乡镇干部、各行政村两委成员手中。《实施细则》内容明确强调全县范围内的各级党政机关、人民团体、事业单位、学校、规模以上企业和编制内的所有领导干部,以及村(社区)及其“两委”班子、成员都要受本细则的影响和约束,都必须履行综治领导责任,必须执行和落实《实施细则》的规定和要求。明确指出各乡镇、各单位主要负责人为本乡镇本单位社会治安综合治理的第一责任人,主管社会治安综合治理工作的领导班子成员是直接责任人,领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任,为“一岗双责”责任人。同时,充分利用报纸、微博、微信等各类新闻媒体和舆论工具的传播优势,全方位、多角度宣传展示,解读相关政策。通过一系列的学习宣传,进一步提升了全县各级党政主要领导干部对平安建设重要意义的认识,使他们自觉地把“抓好社会治安综合治理、保一方平安”作为第一责任牢牢记在心中,主动担当起平安建设的责任,充分发挥“示范带动”作用,破解制约综治平安建设的源头性、基础性、保障性难题。

为促进综治工作落实,泽州县健全了综治目标管理责任制、综治述职制度以及督查通报制度,完善了警示、约谈、一票否决等办法。每年年初,县乡村各级层层签定综治和平安建设责任书、围绕综治和平安建设目标要求,制定年度工作计划,明确职责分工,层层落实责任,形成纵向到底的综治领导责任体系。
在推动落实各项综治工作中,泽州县严格按照《实施细则》开展专项督查、建立考核体系、规范表彰办法、进行责任督导追究等。县综治委每季度组织对各乡镇单位综治和平安创建工作督查一次,在基层召开综治例会。一季一例会,一季一主题。2018年每季例会做到了有通报、有整改、有记录,激发起了全县各级各部门全力推动平安创建工作的动力。2018年,第一季度在晋庙铺镇召开了以“推进全县矛盾纠纷排查调处工作”为主题的综治例会,第二季度在东沟镇召开了以“推进全县‘雪亮工程’建设”为主题的综治例会,第三季度在李寨乡召开了以“推进全县心理服务疏导和危机干预工作”为主题的综治例会。每次督查做到了有通报、有整改、有记录,激发起了全县各级各部门全力推动平安创建工作的动力。2018年,截止目前,在督导落实各项综治工作中,运用社会治安综合治理领导责任制,约谈10人,挂牌督办1个单位,工作怠慢通报两次。今年3月,该县隆重表彰了经政法各单位层层推荐和微信公开投票相结合,评选产生的“十佳优秀政法干警”“十佳网格长”“十佳人民调解员”“十佳村(居)法律顾问”。奖惩鲜明,进一步激发起泽州县各级领导干部抓好综治工作的积极性、主动性,把落实综治责任制的严肃性、权威性真真落到了实处。

全县综治中心标准化推进会

二、创新载体,“平安泽州”建设氛围浓厚

为使平安建设工作深入人心,最大限度提高群众安全感满意率、知晓率和参与率,泽州县围绕“外宣树形象,内宣聚人心”的工作要求,充分利用各类新闻媒体和舆论工具,通过创新宣传载体,开辟宣传阵地和创办电视专栏等方式,深入开展综治宣传、大力推进普法教育,使平安创建建立在坚实的群众基础之上,为平安泽州建设营造了浓厚氛围。

创新法制宣传阵地建设。在依托“两台”(广播、电视)、 “三阵地”(法治文化一条街、法治文化广场、法治文化小区)等传统法制宣传教育主阵地基础上,充分运用大数据时代下的新理念新思维,将互联网等现代传媒方式引入法治宣传,促进法治宣传创新提质,三个网站(山西省泽州人民法院网、山西省泽州人民检察院、泽州司法行政网)、五个微信平台(泽州政法、平安泽州、泽州普法、泽州法院、泽州检察、)、三家官方微博(泽州县公安局、泽州检察、泽州法院)积极发挥新媒体作用,形成了浓厚平安建设、法治建设宣传氛围。泽州县检察院、泽州县司法局还在“今日头条”“一点资讯”“天天快报”等手机新闻客户端开设了微博账号,县司法局与县普法依法治理办公室、县广播电视台、县法学会联合创办了《法润泽州》电视专题栏目。数字传媒搭建了一个集门户网站、微信公众号平台、客户端、传统媒介“四位一体”的互联网+法治宣传平台。广大干群可以随时随地、线上线下学习法律知识、咨询法治问题,新媒体互动平台不仅扩大了法治宣传的覆盖面,拓宽了群众接受法治宣传的渠道,还极大提升了全民法治宣传的实效。截止目前,“法到农家”制作宣传节目18期,山西省泽州人民法院网、山西省泽州人民检察院、泽州司法行政网法治宣传专栏制作宣传稿件215件,网民访问量累计10万余人。泽州政法、“泽州普法”等微信公众号发布法治信息418条,今日头条和一点资讯客户端发布法治信息93条。法治知识和法治信息的普及,充分调动了各级各部门和人民群众积极投身参与平安建设的信心和决心。

平安宣传书画展

创办《平安建设在泽州》专栏。2017年,泽州县委政法委、县综治办、县法学会和县广播电视台联合创办了《平安建设在泽州》电视专栏节目。该栏目以“建设平安泽州、创优发展环境”为主题,以纪录片的形式,专题报道了近年来全县在开展社会治安综合治理和平安建设工作中取得突出成效的好经验、经典型、好做法。2018年,该栏目围绕公安、检察、法院、司法、环保、工商质监、食药等各个执法单位强化民生问题的执法案例为主题,以案说法,以案释法。通过典型事迹、执法案例的宣传造势,潜移漠化的普法教育浸润进干群脑海,受到感召的全县广大干部群众自觉投身到创建平安泽州、法治泽州建设中来,在全县形成了“平安创建人人参与、平安成果人人共享”的生动局面。今年1—9月份,该栏目已播放18期。

开展专题法治宣传活动。利用“三下乡”活动、“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益保护日、“4.15”全民国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日等法律法规颁布日、纪念日重要节点,组织公安局、法院、司法局、食药局、住建局等相关执法部门深入乡村开展专题法制宣传活动,现场解答法律咨询,提供法律援助。各乡镇、县直有关部门开展多形式的法制宣传活动。截至目前,泽州县主办、参与各类专题法治宣传活动6场次,免费向农村群众免费赠送《中华人民共和国宪法》《青少年学法读本》《农村干部法律读本》《泽州县平安创建标准》《中华人民共和国反家庭暴力法》等普法书籍8000余册,宣传挂图3000余张,法治宣传单1万余份,解答群众法律咨询3000余人次,现场受理各类公证、援助等法律案件50余起。

三、创新举措,社会治安防控水平明显提升

近年来,泽州县积极构建点线面结合、人防物防技防心防结合、专群结合、网上网下结合的社会治安防控体系,提升了社会治安防控水平。

整合人防资源,巡查机制实现警民联防。泽州县以巡警防暴大队建设为龙头,不断充实防暴队员和派出所辅警力量。在巴公、金村、南村、下村等治安相对复杂的乡镇,通过企业出人出资、派出所培训管理使用等方式,布建派出所专职巡防队伍。目前,全县已建成派出所专职巡防队伍11支300余人。此外,不断拓展义务巡防队伍,从村治保会、党员、治安积极分子、企业员工、小商铺等各个行业中积极发展义务巡防员,定期发放一定报酬,配合民警在辖区重点地段、重点部位、重点单位参与日常社会面治安巡防。全县布建义务巡防队伍16支600余人。专职巡逻队伍与群防群治队伍相结合的巡逻防控力量,有力提升了“见警率、盘查率、抓获率、管控率”。

整合阵地资源,警务战略实施“四级联动”。县公安局按照警务社会化战略的思路,在全县继续深化了派出所、警务室、警务联络点和治安信息员“四级联动”的社会警务战略。全县22个警务室,软硬件全部达标。今年对不适应公安工作的4个警务工作站、6个便民服务点进行更换,在建筑工地新建警务工作站5个,新建便民联系点13个,治安信息员发展到1500余名,治安信息员基本实现了全县乡村全覆盖。治安信息员及时掌握动态情报信息,将群众力量摆在“暗处”,隐蔽作战,掌握深层次、预警性信息。一系列有力举措,有效挤压了犯罪分子的作案时间和空间,极大增强了人民群众的安全感。

整合技防资源,雪亮工程稳步扎实推进。认真贯彻落实中央政法委“雪亮工程”建设工作视频会议精神,泽州县因地制宜、想方设法、梯次推进、整体联动,积极推进“雪亮工程”建设工作,确保按质按量完成建设任务。截至目前,县级综治中心共接入县公安、医院、教育综治视频监控1824路,其中一类视频监控县政府32路、县公安局615路、县交警队46路、县交通局40路,共计733路;二类视频监控客运东站128路、县医院323路、县妇幼院58路、县教育局560路,共计1069路;三类视频监控22路。乡级综治视联网建设正在稳步推进。目前基本形成了覆盖全县重要机关、金融网点、重大企业、宾馆、超市、歌舞厅、游戏厅、太焦铁路沿线、主要干道公共安全视频监控网络,群众安全感和满意度大幅提升。

基层不断完善技防设施

搭建心防平台,重点人群风险实现可控。泽州县把健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制作为创新社会治理的重要手段。紧紧抓住加快县、乡、村三级综治中心标准化建设活动的契机,积极搭建心理咨询平台,不断探索利用县、乡、村三级设立的心理咨询室开展心理疏导和危机干预各类重点人群心理服务预测、预警、预防工作,推动人防、物防、技防、心防“四防并举”,从源头上预防和减少因心理问题引发的各类案事件的发生,助推泽州县社会治理提质增效、提档升级。该县分两批在县公安、检察院、司法、教育、卫生等系统范围内遴选了88名心理咨询志愿者兼职担任县(镇)综治中心心理咨询师。具体工作中,心理咨询师通过定期不定期入驻县、镇、村三级综治中心办公、对接指导、定期服务等方式,以重点关注人的心理健康,广泛开展心理健康教育,以辖区重点人群为主要工作对象,以“一对一”的单独心理咨询服务、“一对多”的专题心理辅导讲座为载体,对心理失衡人员、重点人群开展心理疏导,普及心理健康知识。截止目前,该县已对各级各单位工作人员积极落实心理健康水平测试6000余份,作不同主题心理咨询讲座29场次,受众人群8000余人,有效推进了社会心理疏导服务常态化,从源头上预防和减少了因重点人群心理服务管理不到位引发的重大案(事)件得到有效遏制,相关纠纷和问题得到明显减少。

四、着眼规范,矛盾纠纷多元化解格局形成

面对新形势下产生的各种矛盾和不稳定因素,泽州县不回避、不推诿,从被动“应”问题到主动“搜”问题,疏堵结合,不断提高化解社会矛盾和处理突发事件的能力,最大限度减少不和谐因素。围绕最大限度地把问题化解在萌芽状态的要求,泽州县大力推进多元化解矛盾纠纷格局。

畅通群众诉求渠道。打造阳光信访、责任信访、法治信访,彻底化解了信访突出问题。领导接访常态化,重大节日、重要时期,泽州县县级领导全部实行了无假日接访、下访。乡镇和县直单位主要领导采取了开门接访、全天候接访、随时接访、预约下访。全面落实信访改革措施,大力推行网上信访工作模式,通过建立信访网络投诉平台、开通手机微信公众号和手机APP,引导群众更多地变信访、走访为网访,做到了让数据多跑路,让群众少跑腿。2017年建成的视频信访系统管理平台,进一步拓宽信访渠道,丰富接访手段,为来访群众提供了向上反映和解决问题的快速通道,提高了信访部门处置紧急、重大信访问题的快速反应能力。同时,依法治理进京非访问题,对极少断多次进京非访,严重扰乱公共秩序、社会秩序、机关秩序的行为人,泽州县政法机关、信访部门加强配合,依法处置,引导群众在法治轨道内解决问题。2018年,全国、省、市“两会”期间,实现了进京“零非访”“零登记”,圆满完成了省里提出的“三个坚决防止”“三个不发生”目标。

排查化解矛盾纠纷。为有效应对新形势下社会稳定工作面临的新挑战,不断破解泽州县社会发展中出现的难题,营造和谐稳定的社会环境,该县持续多年开展社会矛盾纠纷排查化解活动。按照“条块结合、以块为主”的原则,以乡镇、部门为单位对各类社会矛盾纠纷进行全面排查。特别是加大了对征地拆迁、村矿村企、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染、涉军维稳等重点领域的矛盾纠纷排查。通过拉网式的排查,做到了矛盾纠纷“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人”,把各种不稳定因素全部纳入了视野,矛盾纠纷基数底清数明。对照“五账工作法”(建账、对账、查账、销账、交账),按照“属地管理,谁主管谁负责”的原则逐一梳理分析、逐一落实责任、限定化解时间、建立动态台账。确保了基层矛盾纠纷化解成功率百分之九十五以上,百分之百达到稳控,遏制了重大影响恶性民转刑案件、公共安全事件、群众性事件和非正常进京赴省上访事件的发生。

注重调解,构建和谐

同时,泽州县充分发挥基层网格长信息员作用,依托三级综治中心,加大综治工作信息化力度,推进综治信息平台建设。以17个乡镇2537个网格为基础,科学整合社会服务管理力量,组建网格服务团队,配备基层网格长,搜集社情民意,排查矛盾纠纷,维护基层稳定。平日基层网格长通过配备的363部移动终端智能手机进行17个乡镇综治信息上报,县综治中心信息平台以最快捷的方式对基层网格长所报信息进行分流指派、有效处置、结案归档。2018年1—9月,县信息平台共受理事件数13103件,处置12139件,处置率93%。信息平台使网格化服务管理插上了信息化的翅膀,做到了社情民意“早知道、早化解、早回复”,实现了“小事不出村,大事不出乡镇,矛盾不上交”。各类信访问题特别是一些重大、疑难信访问题得到有效解决,信访总量、集体访量均实现较大幅度下降。

整治治安风险隐患。泽州县综治委组织全县各级各部门各系统集中时间、集中力量在各自管辖领域重点围绕涉军领域、金融领域、征地拆迁领域、物业领域、劳动关系领域、生态环境领域、卫生计生领域、交通事故领域、保险领域、旅游领域、教育领域、交通运输领域、婚姻家庭领域、邻里关系领域等十四类风险隐患开展排查整治。各乡镇和县直有关单位不断把影响社会安全稳定的风险、隐患、问题及存在原因做到了底清数明。截止目前,全县共排查各类风险隐患98件,已整治83件,未整治15件,整治率为85%。特别是针对涉军重点人员,启动秘密力量,建立工作专班,落实“五包一”责任制,将涉军重点人员稳控在当地。大量安全隐患在乡镇、在基层一线得到化解,最大限度挤压因存在风险隐患导致发生重大案(事)件的空间,为全县发展稳定提供了有力保障,不断推动了平安泽州建设提质增效。

构建矛盾调解网络。为进一步深化矛盾纠纷多元化解工作,根据中央、省、市文件精神,泽州县及时制定并出台了《关于全县矛盾纠纷调解中心(室)规范化建设的实施方案》,通过整合社会资源,建成了县级矛盾纠纷调解中心1个、乡镇矛盾纠纷调解中心17个。村级矛盾纠纷调解中心在原有人民调解室的基础上,按照标准要求正在加快建设进度。同时,在重点行业组建专业性调解委员会,发挥“总枢纽”作用。先后组建了县医疗纠纷、县道路交通事故损害赔偿纠纷、县劳动争议纠纷等六大领域专业调解委员会。县人社局成立了14个乡镇劳动争议调解委员会,六个企业争议调解委员会和两个行业调解委员会,配备了专兼职调解员62人,实现了基层劳动争议调解组织的全覆盖。全县构建起了以县矛盾纠纷调解中心为龙头,乡(镇)矛盾纠纷调解中心为枢纽,村、企业人民调解组织“三级网络”为基础,专业性、行业性调解组织为补充的多层次、宽领域、全覆盖的“大调解”网络。

节日站岗值班、维护社会稳定

创新多调联动格局。在构建“大调解”网络的基础上,泽州县充分发挥县、乡、村三级矛盾纠纷调解中心的作用,实现县矛盾纠纷调解中心与各乡镇矛盾纠纷调解中心“上下对接”、与人民法院“诉调对接”、与县直各行政执法部门“政调对接”、与县信访局“访调对接”、通过多调联动的长效机制,让更多的矛盾纠纷通过调解途径得以解决,切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。在此基础上,进一步完善人民调解与司法调解、行政调解、信访调解等的联动调解工作机制,规范家事案件的诉前调解,与县法院联合制定出台了《关于家事案件诉讼中与人民调解对接的实施办法(试行)》;规范医疗领域的专业性调解,与县卫计局联合制定出台了《关于成立泽州县医患纠纷人民调解委员会的通知》;县法院、县司法局出台了《关于家事案件诉讼中与人民调解对接的实施办法(试行)》。规范涉法涉诉矛盾纠纷调解,与县信访局共同建立了法律顾问制度和律师直接参与重大信访案件制度。逐步在全县构建起了一个集调解、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷平台,最大限度地发挥人民调解化解矛盾纠纷的优势作用,促进了基层社会和谐稳定。今年1至9月份,全县共调解矛盾纠纷462件,调解成功426件,调处成功率达92%。其次,泽州县紧密结合实际,以晋庙铺镇创建“国学小镇”为契机,充分发挥国学文化的凝聚、熏陶和教化作用,创新矛盾调解工作,探索出一条用传统文化推动基层社会治理的新路径。长安杂志以《弘扬国学文化,推动乡村善治》为题对该县创新矛调工作做法进行了专题报道。为发挥重点领域成立行业调解委员会在维护稳定、化解矛盾纠纷中的重要性和必要性,今年6月12日,泽州县特召开由环保局、住建局、国土局、教育局等重点部门主要负责人参加的重点领域人民调解工作推进会进行了专题部署。

人民调解、司法调解有效对接

推进法律顾问服务。为有效破解群众维权难问题,实现行政村法律顾问全覆盖,让群众在家门口就能享受到高品质、专业化的法律服务,泽州县在全市率先建立了17个乡镇法律顾问团,并以顾问团的形式为乡镇和村提供法律保障,以律师包村的形式为村集体和村民提供法律服务。在全市率先对顾问律师服务费进行了及时兑现。在全市率先制定出台了《村居法律顾问考核办法》等多项制度,规范村居法律顾问工作。为持续推进村居法律顾问工作深入开展,该县同晋城市律师协会联合制定印发《关于公开招聘泽州县村(社区)法律顾问的通知》,在全市率先实行了村居法律顾问全部由执业律师担任,并在市直五人以上律师事务所进行公开招聘、公平选聘,遴选出优秀的执业律师,服务于泽州的经济建设。今年1—9月份,顾问律师进村提供法律服务838次,集中开展法治宣传142场次,调解各类解决纠纷44件,办理民事代理14件,出具法律意见书126件。“一村一法律”顾问工作为全县经济振兴崛起和农村群众提供全方位、一站式的法律服务,让群众在家门口享受到了精准便捷高效的法律服务。

在推进“一村一法律”顾问工作的同时,泽州县认真做好公证处、法律援助中心进驻县政务服务中心工作,大力整合公证、律师、法律援助职能,通过建立法律顾问团、制定便民措施,降低服务门槛,为全县经济振兴崛起和农村群众提供了全方位、一站式的法律服务。1—9月份,办理各类公证352件,受理法律援助案件162件。接待来访1500余起,代书10余件,受援人数达2000余人。

实践证明,近年来,泽州县委、县政府围绕建设平安泽州目标,党政齐抓共管,层层靠实责任,部门协调联动,全民共同参与,改进治理水平,不断适应泽州发展新需要和人民群众新要求,不断激发起广大干群共建平安泽州、法治泽州的活力,不断提升了共治泽州社会能力水平,切实增强了人民群众安全感、满意度,为奋力开创古韵泽州高质量转型跨越发展营造了安全稳定的社会环境。

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