辽宁省鞍山市

多措并举,着力推进矛盾纠纷多元排查化解

2017年以来,全市各地区、各部门在省委政法委、省综治办和市委市政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实省委政法工作“1353”“1454”计划,深入落实省综治办多次会议精神,深入落实市委政法工作会议和平安鞍山建设会议精神,不断完善矛盾纠纷多元化解机制,扎实开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动,为维护群众利益、实现定纷止争、维护和谐稳定做出了应有贡献。

一是高站位部署推动。市委、市政府将维护社会和谐稳定工作提档升格,多次召开高规格会议,对社会矛盾纠纷排查化解专项行动和“五级书记抓信访”等工作进行全面部署,主要领导同志多次召开专门会议,听取社会矛盾纠纷排查化解和信访矛盾减存控增工作情况,研究解决困难问题。“书记抓、部门解、联合疏、属地稳”的攻坚格局基本形成。

鞍山市全市矛盾纠纷培训会议

二是建立起全覆盖、可倒查责任体系。以“两办”名义制定下发了《矛盾纠纷多元化解责任分工方案》,细化了46个部门(单位)的50项专属责任和34项联动协作责任,明确了县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)的属地责任,形成了党政一把手负总责、分管领导具体负责、综治委牵头协调、职能部门各负其责的工作格局。在矛盾纠纷排查化解专项行动中,严格落实“双问责、双通报”制度,对发生的每一起非访案件实行一案一督、倒查责任,2017年以来,全市共通报批评12个单位,对9个单位的18名责任人进行约谈。

三是搭建诉调对接平台。积极落实省《关于加强诉调对接平台建设的指导意见》,在全市两级法院普遍建立了诉调对接工作平台,聘请有威望、调解经验丰富的司法所长、退休老法官、律师为特邀调解员,协助法院调解案件,并与人民调解组织,行业性专业性调解组织对接,使一大批矛盾纠纷在诉前成功化解。立山区人民法院凭借良好的基础,被最高人民法院确定为辽宁省唯一的多元化纠纷解决机制改革试点法院。

鞍山市诉调对接工作现场会

四是大力加强专业性行业性调解组织建设。制定了《专业性、行业性调解组织孵化方案》,加强重点领域调解组织建设,新孵化专业性、行业性调解组织11个,此类调解组织已增加至43个,并发挥了积极作用。2018年以来,市医疗纠纷调解委员会成功调解医疗纠纷60多起,市婚姻家庭矛盾纠纷四级调解组织成功调解婚恋纠纷41起,西柳服装市场管委会、南台箱包市场等专业市场调解委员会调解商户及个人消费纠纷200多件。

矛盾纠纷排查化解工作推进会议

五是充分调动社会力量。强化多方参与,努力实现社会共治。海城市中小村是习近平总书记到过的地方,中小村党委牢记总书记“要让农民过上好日子的”嘱托,探索出党建引领、党员模范带头、广大村民广泛参与的共建,共治,共享的社会治理格局,形成了“枫桥经验”的“中小模式”。近十年来,村里没有发生一起群体性事件,没有信访案件,没有治安和刑事案件,没有法轮功习练者……受到中央政法委、省委政法委的高度肯定;铁西区“卢绣景民间义务调解室”“管事婆婆”调解站、“虹桥谈心室”等民间调解力量及时化解了大量的矛盾纠纷;立山区成立了由三冶社区书记名字命名的“樊丽平工作室”,实行“便民利民随时办、365日天天见”的工作模式,帮助解决邻里纠纷、家庭矛盾60多件;组织各类群防群治队伍开展“走千家、入万户”活动,及时发现各类矛盾纠纷。

“管事婆婆”调解站

六是不断充实基层专业队伍。组织全市521名律师下沉到基层,开展“一乡镇一团队、一村(社区)一顾问”法律惠民活动,在提供法律咨询、化解社会矛盾中发挥作用。海城市开展法官、检察官、警官和律师等“三官一律”进社区活动,帮助基层化解矛盾纠纷。组织“两代表一委员”每月定期到所属村(社区)调解工作室,协助开展矛盾纠纷调解工作。组织网格员进小区、进家庭,及时发现和协调处理矛盾纠纷。

“一乡镇一团队、一村(社区)一顾问”法律惠民活动


“三官一律”进社区活动


经过全市上下的共同努力,鞍山市矛盾纠纷多元化解机制已经初步建立形成并有效运转,矛盾纠纷排查化解专项行动取得大量成果。去年,鞍山市信访量成功实现“两个减半、一个不超过”的目标,全省唯一。在去年十九大和今年两会维稳安保工作中,鞍山市分别实现了关键指标“四个为零”和“八个为零”的好成绩。省委办公厅以《加强和改进信访工作推动经济发展与社会稳定“同频共振”——鞍山市信访稳定工作的调查》为题,对鞍山市化解信访矛盾的工作做法在全省推广。截至目前,全市进京非访总量从去年同期全省排名第4位下降到现在的第12位。

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