江西省丰城市

传承枫桥经验 深化乡村治理

近年来,丰城市突出党建核心引领地位,以实施“115”(即1个党群服务中心、1种村级文化和农民讲师团、金牌调解室、村民理事会、阳光党务村务窗、群众微心愿5个服务平台)村级综合治理工程为基础,以扫黑除恶专项斗争为抓手,探索出政法部门充分发挥平安建设职能作用,组织、宣传部门通力协作的基层治理新路径,在全市上下有效构建了法治有序、德治有效、自治有力的生动局面,为乡村振兴提供制度基础和重要保障。

市委书记胡江萍指导“115”村级治理新模式

一、强化党支部核心作用,让农村基层党组织全面过硬

围绕农村党组织带头人难选、软弱涣散、队伍管理不严等共性问题,选优配强用好村级干部,加强村级活动阵地建设,着力补齐农村基层治理短板。

一是创新选人用人方式,让村级组织强起来。围绕村干部怎么选、怎么干、怎么管的核心问题,从三个方面打造能担当、敢担当、善担当的农村基层“铁军”:在选人上,创新群众推、镇把关、“掺沙子”(将村干部预备人选安排进村“两委”班子锻炼)、“扶上马”(对首次担任村党支部书记的,由镇分管领导跟踪指导)四个步骤,选优配强村干部队伍;在使用上,注重考察讲忠诚听指挥、讲公平立威信、讲实招赢民心、讲文化树新风“四种品质”;在管理上,实行制度上“扎笼子”、经济上“增票子”、比拼上“争面子”、问责上“打板子”,最大限度调动村干部工作积极性,增强村班子战斗力。小港镇沙埂村是个有6100多人口的治安复杂、民风彪悍的大村,通过优选村级领导班子,该村已变为无吸毒、无打架斗殴、无越级上访、无消防安全事故的“四无”村。

二是建设党群服务中心,让党群关系密起来。市乡两级财政共投入1000万元,将村级活动场所规范化建设成“党群服务中心”,设立党代表工作室、图书阅览室、专家服务站和居家养老站,将村级办公议事、党组织活动、便民服务、党员教育培训和文化娱乐等统一纳入党群服务中心,让群众办事从“多次奔跑”变“一次办好”。党群服务中心实行信访维稳、安全生产、社会治理、脱贫攻坚、环境保护“五本台账”工作制度,采取路线图、时间表、责任人的形式跟踪落实,提升村级治理水平。

统一规范的社区党群服务中心大厅

三是加强综治中心建设,让基层治理“智”起来。夯实综治工作基层基础,重点推动综治中心建设等工作,全市590个村(社区)规范化综治中心覆盖率达100%。强化综治中心信息化建设,全面采集辖区的人口、房屋、特殊人群等信息,全面摸清农村社会治理要素。选优配齐全市2237名网格管理员和298名专职治安巡防员,履行精细管理、动态巡防等职能,有效延伸基层政法工作触角。大力推进“雪亮工程”建设向村、组延伸,全市即将新增4110个视频探头并接入综治中心,实现全覆盖。综治中心在服务群众、化解矛盾、预防和惩治犯罪等方面发挥了重要作用。2018年1-9月,全市伤害、抢劫、抢夺、治安案件同比均大幅下降,公众安全感全省排位同比前移21位。

二、强化“法治”保障作用,提升乡村治理“硬实力”

健全法律公共服务和宣传体系,让群众办事依法、遇事找法成为行为准则和自觉习惯。

一是强势推进扫黑除恶专项斗争,彰显法律权威。针对一些农村地区黑恶势力长期横行乡里、称霸一方,大肆侵占群众利益,欺压残害群众,甚至非法把持村级组织等问题,强势推进扫黑除恶专项斗争。在广泛发动干部、群众积极参与的同时,建立了线索管理、乡镇(街道)工作规范化、市直部门扫黑除恶部门领责挂点、考核考评及追究问责等“五项机制”,依托强有力的组织机构、有效的线索分析研判制度,通过巡查发现、行业摸排、地方上报,经过缜密分析研判,挑选出全市20件重点目标案件,抽调了近百名的专业力量发起猛烈攻势,目前已成功打掉1个涉黑犯罪组织、3个恶势力犯罪集团、5个恶势力犯罪团伙,切实把扫黑除恶扫出了成效、扫出了声威,群众对扫黑除恶的知晓率和满意率均列全省前列。

二是开展治安复杂大村庄整治,优化治安环境。针对农村家族势力称霸一方、欺压百姓等乡霸、村霸、地霸、路霸等违法行为,从2005年开始创新推出农村大村庄社会治安综合整治经验做法,各乡镇(街道)每年至少重点整治一个治安复杂村,对治安突出的重点村庄,由市综治办牵头整治,全面搜集犯罪嫌疑人证据,随后开展攻势凌厉的抓捕行动,组织召开有村干部和群众代表参加的整治动员大会,对群众宣讲法律、鼓励涉案人员投案自首。2017年以来市综治办先后对剑南津头社区、同田龙凤村进行了重点整治,树立了重点整治的标杆。

三是加强农村法治建设,推动全民守法。拓宽法治文化传播途径,有效地将法律知识渗透到社会生活各个层面。在丰城电视台开辟“法治丰城”专栏;开通“平安丰城”的微信公众号、微博等新媒体;将法治宣传纳入农民讲师团宣讲内容,各讲师团开展普法讲课活动1148次;打造法治文化宣传阵地,全市32个乡镇(街道)均建立了法治主体广场(公园)。积极推进法律顾问全覆盖,全市各村(社区)全部聘请了法律顾问或法律明白人,为群众提供高效的法治服务。成立农村基层禁毒禁赌协会,开展禁毒、禁赌知识宣传,积极举报毒品违法、聚众赌博犯罪活动。目前,全市法治氛围不断增强,村民法治意识明显提高,已创建国家级民主法治村(社区)2个,省级3个,宜春市级5个。

农民讲师团从群众中来宣传群众

三、强化“自治”基础作用,提升乡村治理“内生力”

通过引导基层组织、社会组织和公民个人有序参与村级事务,进一步提升群众自我管理、自我服务的水平。

一是创立金牌调解室,打造群众身边社会法庭。针对农村矛盾纠纷较多、村干部疲于应付调解没有更多的精力抓经济的问题,建立完善发挥农村“五老”作用、激励群众参与村民自治的基层矛盾纠纷“金牌调解”制度。全市各村全部建立了金牌调解室,每个调解室选聘5至7名以上老党员、老干部、老教师、老军人、老职工等担任金牌调解员,建成1919人的乡、村人民调解员数据库,对宅基地、邻里家庭等矛盾纠纷进行“室外”上门调解和“室内”庭式调解,并邀请群众代表和法律顾问旁听,提高了调解成功率。积极推进人民调解参与信访事项化解工作,率先成立全省首个县级信访事项人民调解委员会。2018年以来,全市乡村两级金牌调解组织排查调处矛盾纠纷2032件,调解成功率达98%以上,防止群体性上访、群体性械斗、民转刑、非正常死亡等纠纷激化事件103起,基本实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

金牌调解室调出邻里和

二是推行民情理事会,村里的事由村民协商解决。针对一些村兴办公益事业时,群众不参与、不信任、不支持的问题,引导各村成立由村干部、党员代表和群众代表担任理事的民情理事会,推行“五事治村”(即村民提事、党员议事、支委会定事、村委会执事、村务监督委员会监事)社会公益事业兴办模式。理事会成员每月定期开展公共事务、公共环境、公益事业等调查,将群众的合理性建议提交到理事会研究,形成“村民提事”项目。通过“五事治村”,唤醒群众主人翁意识,特别是在脱贫攻坚、秀美乡村建设、移风易俗等中心工作中,有效发动了群众参与公益事业积极性。石滩镇大屋村党支部通过“五事治村”,近三年来修路、建校等投资达200万元,村民还自愿捐资15万元建立村党支部活动场所。

村民理事会成为村民议事平台

三是阳光党务村务窗,给村民一个“明白账”。针对个别村级事务管理不规范的问题,全面推行“阳光党务村务窗”制度,主动接受群众监督。在全市各村成立村务监督委员会,成员由党员代表、群众代表组成。各村在村部醒目位置设立“阳光窗”,每月结合中心工作和群众点题要求,定期公开党务村务财务一次,由村务监督委员监督落实、反馈意见,保障了群众知情权。梅林镇谭城村原来多年来只做事、不公开事,村民意见较大,村班子缺乏威信,通过落实“阳光党务村务窗”后,给了村民一个明白,也还了干部一个清白,干群关系更加融洽,村各项工作也得到了群众支持。

村务党务公开栏

四、强化“德治”引领作用,提升乡村治理“软实力”

继承和发扬优秀传统道德文化,广泛开展“好人文化”宣传教育,推动乡村树立正确价值观,形成具有普遍道德约束力的村民公约、社会舆论与自觉修养,夯实乡村治理的道德基础。

一是培育“村级文化”,凝聚传递正能量。深入挖掘地方文化资源,加强村级文化建设。开展村歌创作、传唱活动,以本土本色、文明新风为主题,聘请专业创作人员进村采风创作村歌,目前已正式诞生261首各具特色的村歌,每天在“村村响”工程广播里播放,唱响了农村幸福生活。全面启动村史馆建设,展示古老农具等各类实物,让村民了解村庄的沧桑过去,增添建设美好家乡的信心。目前已建成村史馆32个,其中白马寨、厚板塘等4个村列为省扶持建设的村史馆。大力实施农村祠堂改造升级工程,把传统的宗族祠堂建成文化礼堂,打造成新时代村民的文化圣地、村党小组活动中心。

开展村歌比赛活动丰富群众精神生活

二是解决微心愿,提升群众获得感满意度。围绕解决一些群众遇到的小困难、小诉求,在全市各村深入开展“点亮群众微心愿”活动,让群众充分感受到党组织无处不在、无时不有。各村(社区)均设立了“微心愿墙”或“微心愿树”,通过公开意见箱、走访慰问等各种途径,搜集群众的困难和合理诉求,将需求内容张贴在“微心愿墙”或“微心愿树”上,发动党员干部主动认领,想方设法及时满足群众的“微心愿”。今年以来,全市各级党员干部争做群众的“圆梦人”,参与“微心愿”活动6800余人次,奉献爱心资金8万多元,收集购买书包、轮椅、农资等各种群众“微心愿”20400多个,解决了20161个。

河洲街道玉龙社区群众认领群众微心愿

三是大力弘扬好人文化,让文明蔚然成风。设立“好人银行”,吸纳各方力量,群众可将自己的爱心善举用存折在“好人银行”存储起来积累积分,到“爱心超市”换取相应礼品。目前“好人银行”注册客户总计1万余人,做好事达8000余次,走访困难户1000多次。举办“寻找最美丰城人”活动,每年评选表彰10名最美丰城人。组建“最美丰城人”宣讲队伍进村镇、进社区、进学校、进企业、进机关等“五进活动”。设立“好人基金”,市、乡、村三级组织对道德模范和“中国好人”坚持开展走访慰问活动。从2009年至今,该市用于奖励、帮扶、抚恤好人、英模的资金达2000万元。截至目前,全市涌现出中国好人24人、中国好人候选人29人,各类道德模范193人。

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