浙江省云和县

创新社会治理 创建幸福社区

创建幸福社区是“美丽县城”建设的基础平台,是惠及社区居民的民生工程,也是深化社会体制改革、创新社会治理的重要举措。2016年4月份以来,云和县以创建“五讲一做”(即:讲卫生、讲友爱、讲诚信、讲文明、讲和谐,做包容大气云和人)幸福社区为抓手,通过在创建幸福社区创建小区实施“1+10+X”方案,建立了“五位一体”(即:社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业和社区志愿者)的示范型社区(小区)治理机制。随着云和县“三社联动”工作深入开展,浙江省民政厅方宇副厅长、丽水市林亮副市长做出重要批示,充分肯定了云和县“三社联动”工作模式。

“创建幸福社区”同心花园小区 “五讲一做”宣传墙画

一、基本概况

近年来,云和县认真贯彻落实省市党委、政府的决策部署,全力推进“美丽县城”建设,城市面貌和社会文明程度都有了很大提升,但从社区(小区)建设与“美丽县城”建设的匹配度来看,仍相去甚远,小区环境“脏、乱、差”现象普遍,垃圾乱堆乱放、小广告随意张贴、违法乱搭乱建、占道停车;花坛破损、绿化破坏,地下管网堵塞、监控设备瘫痪,基础设施不完备;业主委员会功能瘫痪,业主投诉无门,物业管理机制不完善、居民幸福感不高等等。该县2016年开始开展幸福社区创建,选取了浮云社区(同心花园)、大坪社区(金丰嘉苑)进行试点创建。在试点成功的基础上,2017年通过竞争性申报机制,选取嘉和苑、滨江花苑、青阳花苑进行幸福社区创建。经过两年多的探索和实践,小区面貌焕然一新,物业管理水平提高,社区治安环境改善,邻里关系和谐,居民幸福指数显著提升。

“创建幸福社区”小区价值观设计

二、主要做法

一是健全组织,合力推进创建工作。强化“党政主导、部门协同、上下联动、齐抓共管、运转高效”的组织领导体系,成立县幸福社区创建工作领导小组,由县委副书记担任组长,县委常委、宣传部长和分管副县长任副组长,县委办、县府办、县考核办等26家单位主要负责人为成员,抽调县文明办、县民政局、县住建局5名能力强、业务精的工作人员集中办公,并落实了专项工作经费。各部门、街道、社区形成了强大的合力,上下齐心,协调推进。小区业主委员会、业主充分发挥了主人翁意识,积极参与创建。

二是建章立制,坚持目标化管理。县委、县政府把幸福社区创建工作纳入年度目标责任考核,制定出台《关于创建幸福社区(试点)建立小区长效管理机制的工作方案》,把幸福社区创建任务落实到各责任单位,使创建工作更具针对性。各责任单位制订相应的实施方案,并把幸福社区创建工作纳入重要议事日程,严格按照进度安排和进度要求,强力推进。试点街道、社区工作者长期深入小区,做到心中有目标,日常有行动。

“创建幸福社区”征信宣传册

三是精密部署,坚持精准化设计。根据总体方案部署,按照一级抓一级和“谁主管、谁负责”的原则,层层分解指标,明确职责任务,责任落实到人。各责任单位、街道、社区围绕“五讲一做”主题,进一步细化工作内容,紧盯居民服务需求。建立“一月一督查、一月一简报”工作制度,县督查室、县创建办对每月督查中发现的问题及时进行通报和协调。

四是五位一体,实行规范化运作。县委、县政府领导高度重视幸福社区创建工作,定期听取汇报、开展督查和协调解决问题,研究部署重点工作任务。创建工作始终坚持“五位一体”的治理机制,各项规划改造按要求及时在小区公示,并通过业主代表大会等方式,广泛征求业主意见。

五是创新理念,运用项目化管理。创建工作积极运用项目化理念推进,针对社区(小区)存在的问题,如小区基础设施改造、视频监控系统建设等,该立项的及时立项。同时,将工作任务分解为具体项目,实行“项目化实施”,让各责任单位分管领导都成为“项目负责人”,在保证创建工程质量的前提下,盯紧目标,抢抓进度,使创建工作具体化、责任化。

三、工作成效

一是优化环境,不断提高社区品位。同心花园涉及惠民项目17项,完成新增室外停车位254个、非机动车位185个、休闲座椅31把、健身场所1处、垃圾集中收集房9处、安装室外路灯61盏,修复视频监控系统、消防设施及改造绿化和道路等。金丰嘉苑涉及惠民项目5项,完成绿化修剪和养护、消防设施和视频监控系统修复及安装休闲座椅30把、新增健身场所1处等。滨江花苑涉及惠民项目19项,完成中心景观水池和引水、小区南面进出口车闸、雨污管网等改造;对小区内部视频监控系统、消防设施、排水系统进行修复等;新增2个车库进出口雨棚、3个电动车充电棚、1个文化健身场地等。嘉和苑涉及惠民项目19项,完成机非车道拓宽、雨污管网,破损路面,破损庭院灯,地下室排水及消防系统改造;新增小区车禁系统、视频监控系统、消防通道、电动车充电棚、文化健身场地、小区南面室外停车位等。青阳花苑涉及惠民项目8项,完成机动车道拓宽,小区整体绿化改造,新增视频监控系统及小区室外停车位等。

二是投入硬件,完善治安防控体系。在创建小区周边主道路及出入口安装视频监控系统,并接入云和县公安局平安城市视频监控系统。创建小区共安装29个高清实时宽动态红外抢型网络摄像机,实时掌握出入小区的人员、车辆情况,促使社区治安防控体系进一步完善。

三是凝聚力量,改善社区综合环境。召开环境综合整治动员会,组织创建社区(小区)所在街道工作人员、社区工作者、小区业委会成员多次开展小区内乱堆放、乱张贴、违章饲养家禽等现象。结合国卫复评和房屋屋顶违建专项整治行动,依法对创建小区内的各类违法搭建、改建、扩建建筑物或构筑物进行查处,并严格落实各类违章建设二手房交易环节管控。

四是建立标准,做好小区文化建设。按照“八个一”活动要求,精心打造社区文化品牌。同心小区文化建设工作做出了亮点,建成1个以“和文化”为主题的文化广场,并新建5个文化宣传橱窗,开展了“六星文明户家庭”评比、社区“邻里节”等系列活动。同时,通过将核心价值观以童话元素的形式融入到小区建设中,在小区设立温馨提示语及文明提示牌等,增强了小区居民的幸福感。金丰佳苑通过不断丰富文化建设活动载体,开展“幸福社区创建”系列主题活动,先后举办“科普进万家、幸福你我他”宣传、“迎国庆,美化家园”义务大清扫、环境整治和“六星文明户家庭”评比等活动,丰富创建内涵。

“创建幸福社区”小区业主大扫除活动

五是身先士卒,形成约束机制。梳理登记党员321名,选派县2名县管干部到创建社区(小区)任“第一书记”。建立党员干部到社区报道认领服务岗位制度和党员、机关企事业单位人员物业费收缴约束机制,将缴纳物业费情况、参加志愿服务等综合表现纳入党员先锋指数考评和年度考核、提拔任用的评价参考依据。定期将党员干部不缴纳物业费情况在一定范围内通报。

六是齐抓共管,提升服务能力。出台《云和县关于加强社会工作专业人才队伍建设实施办法(试行)》和《社区工作绩效评估办法》,建立激励考核机制,落实社会工作人才一次性奖励和岗位津贴政策。调整每个单位给予社区共建经费不低于2000元,落实每个社区党组织服务群众专项经费每年不少于10万元。建立社区居委会、业主委员会和物业服务企业“三方协调”工作机制,进一步强化社区工作事项清单动态管理,切实减轻社区行政负担。逐步解决社区办公用房,将部分社区办公用房建设纳入整体规划,统一社区办公用房外观、标示。全县31个小区建立小区楼道长制。

七是建立机制,规范物业管理。组织全县物业服务企业服务人员开展业务培训。建立物业服务企业快速处理机制,考核、准入退出机制,推动物业管理专业化、规范化、高效化。积极扶持,对成功创幸福小区的开放式小区物业服务企业,县政府一次性奖励10万元,对在该县注册获评年度优秀物业服务企业、升为二级资质、一级资质的服务服务企业,县政府分别一次性奖励5万元、10万元、20万元。积极探索成立物业行业协会。

八是广泛宣传,发挥导向作用。发挥新闻媒体的舆论导向作用,在县电视台、《今日云和》分别开设“幸福社区”专栏,大力宣传创建幸福社区的重大意义,跟踪报道创建工作新进展、新成果;制作公益宣传片,在县电视台黄金时段滚动播放;发放《致全体居民的一封信》和赠送“文明口袋书”2500余份,并在创建社区(小区)(小区)悬挂创建横幅、张贴宣传海报和文明提示牌。开展“文化入区”“清洁入户”“道德入心”“诚信入脑”等“四进”主题活动,进一步丰富创建内涵。同时,举办创建幸福社区文艺晚会。

“创建幸福社区”幸福之夜晚会

九是强化手段,纳入征信体系。以征信体系为载体,以信用评价为手段,建立创建小区业主基本信息库,将经仲裁裁决或司法判决生效后60内仍不履行缴纳义务的业主欠缴物业管理费信息录入到丽水市农村信用信息管理系统,供金融机构查询,推进不良信息互联网胡同和区域间不良信息整合应用,社区(小区)信用环境得到明显改善。

十是整合资源,组建志愿者队伍。对创建小区内团员情况摸底,组建志愿者队伍。设置“我需要,我能帮”志愿服务对接平台,居民提出志愿服务项目需求由志愿服务队成员认领。开展广场志愿服务活动,关爱弱势群体。建立团员青年志愿服务档案,详细记录服务情况,并结合志愿服务积分制相关文件,落实具体优惠措施。

十一是培育扶持,促社会治理规范提升。一是强化党建引领。创新“党建+服务”“党建+公益”的新模式,将社会组织开展志愿服务与创新社会治理有效结合起来。开展社会组织“覆盖攻坚月”活动,扎实推进社会组织党建工作。现已建立工作支部19个,社会组织党组织覆盖已达到84%,党的工作覆盖率达100%。二是强化培育扶持。大力推进枢纽型、支持型社会组织建设,已登记枢纽型社会组织街道级4个,社区级9个,实现枢纽型、支持型社会组织覆盖全部街道和城市社区。今年以来,云和县以群众需求和社会问题为导向,活用公益创投,鼓励社会组织为留守老人、残疾人、贫困人员等开展关爱、心理疏导、矛盾化解等社会服务,组织志愿服务112次,受益人数达2000余人,成功调解纠纷1074件,涉及当事人2468人,有效提升了基层群众获得感,维护了基层和谐稳定。三是健全监管机制。加强社会组织信用建设,出台《关于在全县社会组织实施信用承诺制的通知》,建立信息公开管理制度,要求社会组织签订诚信自律承诺书。加大社会组织执法力度,开展社会组织“双随机”抽查工作。

“创建幸福社区”同心花园小区党员志愿服务活动

四、思考与经验

一是领导重视、部门合力是开展创建的“关键点”。在创建工作中,该县始终坚持“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区组织主办、社会力量支持、居民广泛参与”的工作机制,充分发挥党委政府在创建工作中的统筹、决策和指导作用。民政作为牵头部门,建立健全了创建工作的合力推进机制,县财政最大限度的保障了创建工作经费,县住建局保质保量地完成了创建小区的基础设施改造工程,其他各成员单位找准自身工作与创建工作的结合点、切入点,切实履行职责,形成了各司其职、密切配合、齐抓共管的良好工作格局。

二是居民参与、业委会协调是顺利推进创建的“敲门砖”。创建小区在创建过程中充分发挥了社区社会组织、小区党员、楼栋长的带头作用,同心花园多次自发组织开展小区环境卫生大清扫活动,使小区真正成为洁化、净化、亮化的幸福家园。创建小区业委会分别进行了改选和增补,修定完善《小区业主大会议事规则》《小区财务管理制度》和《小区管理规约》。创建过程中凡涉及全体居民利益的项目,业委会都广泛征求意见,召开业主代表大会,由业主代表签字同意。针对业主提出的问题,业委会主动与相关部门对接,加快创建进度。

三是广泛宣传、营造氛围是创建成功的“集结号”。幸福社区创建前期,县领导、各责任部门、相关街道多次深入社区(小区),广泛听取业委会、居民的意见和建议。街道、社区及时张贴创建宣传资料,并开展了创建“幸福小区”系列宣传活动,使幸福社区创建工作家喻户晓,人人皆知。县委宣传部专门制定了幸福社区宣传工作方案,通过媒体宣传、活动宣传、阵地宣传和政策宣传,为整个创建工作营造了良好的氛围。在创建过程中也涌现出一批优秀的小区志愿者和党员,树立典型,发挥引领作用,进一步提升了幸福社区创建水平。

“创建幸福社区”同心花园小气四个文化层次主题汇总墙画

四是竞争申报、逐步覆盖是提升创建积极性的“催化剂”。有竞争才能发挥小区业主参与创建的积极性,才能从“要我建”转变为“我要建”。出台《云和县幸福社区创建竞争性申报办法》,按照社区(小区)竞争性申报情况,每年择优选取1-3社区(小区)进行创建,最终实现云和幸福社区全覆盖。

五是引入物业、强化管理是巩固创建成果的“加速器”。虽然创建社区(小区)(小区)已基本完成创建,但是创建成果能否保持下去,业主能否长久得实惠,还需要一个好的物业服务企业、好的管理团队。

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