四川省成都市武侯区

创新治理思路 创建平安武侯

近年来,成都市武侯区委、区政府以“平安武侯”创建活动为载体,创新社会治理思路,创建和谐平安武侯。在四川省183个区(市)县平安建设满意度测评中,武侯区连续5年位居成都市中心城区第一名,2017年位居成都市第2名、四川省第6名;2018年,武侯区综治办被成都市委、市政府荣记集体二等功。

平安武侯  和谐武侯

一、发动群众参与,夯实平安创建基层基础

按照壮队伍、树品牌的思路,成都市武侯壮大了由公安干警、机关干部、综治队员、内保力量、社区干部、院校师生、网格员、红袖套、外籍人士和辖区群众构成的平安志愿者队伍,培育了“武侯好邻居”的品牌。他们积极作为,心系平安创建,积极参与治理,主动提供线索,为平安武侯建设提供了强大的群众基础。

(一)创品牌,打造“武侯好邻居”

为了进一步深化平安武侯建设,建立一支有武侯特色的群防群治队伍,成都市武侯区综治委在深入调研、充分讨论的基础上,打造了“武侯好邻居”这一平安志愿者品牌的思路,发动全区平安志愿者上报信息、参与治理。区办给13个街道办事处制作了260把“武侯好邻居·平安志愿者”遮阳伞,每把伞配置了马扎、口哨、自行车、喊话器、医药包等装备,并印制了13000余套“武侯好邻居·平安志愿者”红马甲、太阳帽、工作袋和标牌。

成都市武侯区“武侯好邻居”工作照

(二)抓队伍,壮大“武侯好邻居”

成都市武侯区在各街道共建立了专职巡逻队伍14支849人,兼职巡逻队36支720人,在社区配备专职巡逻队66支377个,兼职巡逻队89支1675人,组建“红袖套”队伍1.2万余人。区办将新兴媒介与群防群治队伍的招募纳新、举报点赞、激励管理、宣传发动相结合,组建了线上“武侯好邻居·平安志愿者”团队;将驻区院校师生、外籍人士吸收进来,壮大了线下“武侯好邻居·平安志愿者”队伍。印制了10万张《武侯区群防群治奖励办法》和“网格员平安创建职责”的宣传海报,张贴到所有小区和院落,增加辖区群众的知晓度,激励更多的群众自发加入“武侯好邻居·平安志愿者”队伍。

(三)重奖励,激励“武侯好邻居”

成都市武侯区制定出台了《关于鼓励群众参与群防群治奖励办法》,每年设立200万元专项资金,对有效线索进行奖励。“武侯好邻居·平安志愿者”通过电话、短信、APP提供信息线索,区公安分局、各街道分别按警务类和非警务类信息线索进行梳理,并派专人对信息线索进行核查,按照职能职责分别进行办理或推送,处理完毕后公开办理结果,实现了信息线索提供和处理结果公开的闭合链接。2018年以来,区综治办对“武侯好邻居·平安志愿者”提供的一、二信息线索共奖励近35余万元;各街道、武侯新城管委会和区公安分局对提供的三、四级信息线索共奖励近116余万元,群众反响热烈,激情高涨。目前,区综治办正在与中国人寿协商,认证给武侯好邻居平安志愿者购买意外伤害险的事宜,以期解决政府和志愿者的后顾之忧,确保更多的群众加入到武侯好邻居平安志愿者队伍中来。

成都市武侯区发放群防群治奖励

二、建设智慧城市,提升平安创建智能水平

为进一步提升平安创建的智能水平,成都市武侯区本着联动融合、开放共治、民主法治、科技创新的原则,从社会治理供给侧改革入手,将大数据等现代科技手段与社会治理深度融合,借力电信“翼支付”和成都“天府通”,研发了集门禁、公交、购物及大数据分析等于一体的“e居通卡”研发了“e居通卡”,迈开了社会治理“互联网+”的全新步伐。

(一)推进民生服务“一卡通”

区综治办立足门禁功能,研发了集门禁管理功能、户籍人口信息、流动人口信息、房屋综合信息于一体的“e居通卡”,实现了门禁卡与住户身份绑定,居民进出、车辆出入、信息采集“一卡通”。通过与天府通系统对接,将城市公交刷卡、停车收费功能融入“e居通卡”,居民持“e居通卡”就可乘坐公交、地铁、出租车,还可以用于地面停车缴费。为增加“e居通卡”对居民的吸引力,区综治办通过绑定中国电信“翼支付”平台,增加“e居通卡”的消费功能,持卡人可在红旗连锁、中石油、中石化、太平洋影城等与电信合作的全国几万家商家进行购物、餐饮、娱乐消费,并享有折扣,还与水电气缴费功能互联,深受辖区居民的欢迎。目前,区综治办通过对农民集中安置区打造,已经在13个街道推广使用8万张“e居通卡”。

成都市武侯区发放E居通卡

(二)探索院落治理“一卡管”

方便群众是基础,服务治理是关键。在“e居通卡”的使用过程中,成都市武侯区着眼社会治理,通过实名办卡,对发放的“e居通卡”实行统一编码,及时将户籍人口、流动人口、小区房屋等信息进行采集,实现了信息采集、数据分析、人员轨迹“一卡管”。实名发卡将人口、院落、单元、房屋的信息全部采录,从根本上解决了人口数据精准难、房屋信息采样难、动态掌握适时难的问题。通过“e居通卡”后台除随时可查看院落人口、技防设施、网格建设、物管公司等情况外,还可调阅院落监控探头,查看院落的实时画面。“e居通卡”把房东和租客、物业和住户、民警、网格员联动在一起,让租客和住户住得更安心、让网格员、民警省心,让物业管理更轻松。

(三)实现数据分析“一卡联”

为充分发挥“e居通卡”采集诸多数据信息,在实际应用过程中,成都市武侯区把“e居通卡”所采集的大数据接入社会治安立体化防控体系,达到了全区信息数据的互联互通,各级联运中心都可以适时对本区域的持卡总数、常住人口、流动人口、关爱人群、特殊人群、境外人员、涉藏、涉疆等10类人员信息进行统计分析。“e居通卡”每天要产生数万条数据,借助“e居通卡”后台数据分析,可以为政府招商、投资、交通出行、城市管理提供数据参考;也可以为企业生产经营、产品销售提供数据导向;同时还可以为公安、综治、防邪等部门的预警预判、案件侦破及社会面管控提供数据支撑。通过推广“e居通卡”,全区群众举报违法犯罪线索呈大幅上升趋势,今年1-10月,全区的治安警情同比下降了15%。

三、构建防控体系,架起平安创建快速通道

(一)打造三级综治中心,搭建上下联通的桥

成都市武侯区坚持改革、统筹、联动的社会治理理念,积极打破区域和部门间的管理壁垒,全面建成覆盖全域、信息共享、联动联勤、实体运行的区、街道、社区三级综治中心,实行分级部署、统一调度,形成了网格化管理、信息化支撑、精细化服务的“五个一”治理局面,即党政领导“一把手”推动、群众诉求“一个号”解决、事件处理“一张网”统管、综合平台“一体化”运行、数据信息“一线联”分析。目前,全区已完成13个街道街道、87个社区综治中心的全覆盖。

成都市武侯区簇锦街道永兴社区综治中心

(二)植入三个信息平台,铺设左右互通的路

成都市武侯区坚持以网格化为基础,以信息化为支撑、以服务群众为中心、以实战化为目的、以社会化为方向,在全区综治中心植入三个信息平台,有效提升了基层社会治理体系和治理现代化水平。一是网格化服务管理(6411)信息平台。区综治办将全区87个社区划分为551个网格,并建立了551名专职网格员队伍,将群众所反映的问题能解决的事情当场解决,不能解决的由网格员录入平台及时向上反映。二是“大联动·微治理”信息平台。区综治办以信息化为引领,以联动发现、解决问题为核心,以横向信息资源整合、纵向各级联动联勤为路径,实现了服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖,向每一户、每个人延伸。三是“e居通卡”服务管理信息平台。区综治办在研发e居卡的同时,配套开发了武侯e居卡服务管理信息系统,实现了地图应用、e居通卡、武侯好邻居、消费管理、房屋管理、门禁管理、车辆管理、电子登记簿、报警日志、统计分析等10大管理应用功能。

(三)接入三类监控视频,织密前后防护的网

成都市武侯区一是把公安天网接入综治中心。全区共接入公安天网2280路,各综治中心、派出所都能通过天网系统对辖区内的天网监控进行实时查看,初步能达到精确预警、精准打防。二是把院落视频接入综治中心。全区共接入160余个小区院落的3400余路监控视频,基本达到了看得到、防得住。三是把公共视频接入综治中心。全区共将230余所学校、医院、商场、宾馆的3200余路接入综治中心,真正让综治心成为社会治理的“千里眼”。

成都市武侯区簇锦街道永兴网格化服务管理中心

四、开展诉源治理,抓住平安创建关键环节

成都市武侯区秉承“平安为基、和谐发展”的理念,在坚持党委领导、政府负责的同时,采取公众参与化矛盾、社会协同调纠纷、诉源治理创和谐的方法,共治矛盾纠纷,共建和谐武侯,不断提升辖区群众的幸福感、满意度。

(一)公众参与化矛盾,聚力小事不出社区

成都市武侯区一是搭建民间调解平台。依靠社区的老党员、村组长、专家学者的社会威望化解邻里矛盾。去年以来永兴社区的王孃减压室、润劳老兵辅导站、吉福社区的拉孟民族纠纷调解室等民间调解平台,先后化解了15000余起邻里、物业纠纷。二是购买网格调解服务。把调处一般矛盾纠纷列入专职网格员购买服务范畴,并由下沉网格的机关干部和社区“两委”成员指导专职网格员履行一般矛盾劝调职责,实现“人在格中转、事在格中办”。三是规范社区调解流程。通过建立社区人民调解专家库,给辖区群众提供选择调解员的机会;通过加强人民调解信息化建设,增加人民调解的透明度;通过“十佳调解员”的评比,调动人民调解员的积极性。2017年武侯区的民间调解、网格调解、人民调解共计化解各类矛盾纠纷48000余件,为全区信访总量同比下降22%做出了积极贡献,基本实现了小事不出社区。

成都市武侯区晋阳街道吉福社区退役军人服务站

(二)社会协同调纠纷,实现中事不出街道

成都市武侯区一是培育人民调解组织,化解辖区内突出矛盾纠纷。针对辖区内退役军人全市最多、涉军重点人员较集中的实际,在全省成立了第一家专门为退役军人服务的社会组织“武侯区战友服务中心”,定期组织涉军人员开展政策宣讲、学习交流等活动,服务管理经验在全市推广。二是培育行业人民调解委员会,化解行业类突出矛盾纠纷。先后成立了医疗纠纷人民调解委员会、少数民族矛盾纠纷人民调解委员会、寄递物流行业人民调解委员会等专业人民调解委员会12个。三是购买专家调解服务,化解历史遗留突出矛盾纠纷。采取政府购买服务的形式,引入全省第一家专业矛盾纠纷调解社会组织—王兴华工作室,利用王兴华作为中华全国人民调解委员会医调委专家、全国首席人民调解员、四川首席人民调解员的身份,增强社区矛盾纠纷化解的专业性,提高了群众的满意度、信服感。2017年,武侯区成功化解了历时近10年,累计进京上访近百次的6起历史遗留信访问题。在全国“两会”、党的十九大等重要时段,全区重点人员和涉军群体无失控、无进京、无聚集,初步做到了中事不出街道。

成都市武侯区晋阳街道吉福社区少数民族调解工作室

(三)诉源治理创和谐,确保大事不出武侯

成都市武侯区一是创新派驻机制。一方面选派律师、人民调解员、仲裁机构、公证人员、行业协会进驻区法院,当群众到区法院提起诉讼时,由法院立案庭先期引导双方进入诉前调解。另一方面,建立法治指导员制度,由法官任基层法治指导员,参与街道决策、进行法制宣传、接受法律咨询。二是创新移送机制。对愿意进入诉前调解的诉讼案件,以《诉源治理移送函》形式将案件,移送到区矛盾纠纷多元化解领导小组办公室,再由多调办按流程分别移送职能部门和属地街道,调解成功后进行司法确认,调解不成功再进入诉讼程序。三是创新激励机制。把诉源治理移送案件的化解率、部门和街道的法律顾问参与率纳入目标考核范围和个案补贴依据,加强对诉源治理的效益激励。2015年、2016年,武侯区人民法院受案量分别为2.4万件、2.7万件,高居全省基层法院之首。2017年创新诉源治理后,成功诉前调解6703件。在全省基层法院受案量平均同比增长20.92%的背景下,武侯法院的受案量同比下降了1.27%;2018年1-9月保持了受理案件数量的相对平稳,共受理各类案件22533件(含旧存3715件),与上年同期的23452件相比,少受理919件,收案下降3.92%。成为全市唯一一个受案量呈负增长的法院,切实保证了大事不出武侯。

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