浙江省宁波市镇海区

基层社会治理创新视域下的网格化“微治理”模式探析

党的十九大报告指出,建设平安中国,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业。镇海区将改革信念和创新思维贯穿于推进基层社会治理的全过程,扎实推进以“网格化管理”为基础的“微治理”模式,以“小网格”落实“大平安”,以“微治理”构建“大和谐”,在全省乃至全国打响了基层社会治理的“镇海品牌”。本文通过总结提炼近年来镇海区网格化“微治理”模式的实践与成效,深入分析面临的形势和问题,并在此基础上提出完善基层社会治理网格化“微治理”模式的对策建议,为加强和创新基层社会治理提供决策参考。

近年来,镇海区始终着眼改革发展新要求和人民群众新期待,把创新基层社会治理放在突出位置,从深化“网格化管理,组团式服务”着手,依托“四个平台”,借力“互联网+”“大数据”“云服务”等信息技术手段,逐步形成以“四个平台+综合指挥+全科网格”为核心主导的基层社会治理“镇海模式”,为基层社会治理提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。

镇海新城实景图

一、镇海区网格化“微治理”模式的实践与成效

2014年初,镇海区选择在全域城市化推进较快的庄市街道率先试点“网格化管理”工作,通过整合基层重叠交叉的各类网格和力量资源,以“管理网格化、队伍综合化、执行扁平化、参与社会化、服务全程化、运行信息化、绩效透明化”为标准,最大限度推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖,向每一户、每个人延伸,最终探索走出一条以网格化“微治理”推动基层社会治理的有效途径。

(一)坚持全域整合、全科网格,推动网格管理全域覆盖、全员参与,着力构建基层社会治理“微体系”

一是治理单元力求“小而全”。按照网格标准化、队伍综合化的工作思路,将网格建设成为党委政府由村(社区)向下延伸一级的基层社会治理工作单元,把过去各个部门的“七网八网”并成“一张网”。围绕人、地、物、单位、组织等基本要素,将全区基层网格按住户数量、地域特点统一划分、统一编码,针对特定行业、特别区域以特殊网格纳入管理,实现网格全域无缝覆盖。目前,全区共划分网格755个,形成区、镇(街道)、村(社区)、网格四级管理服务体系,实现资源充实、力量下沉、管理精细、服务到位。

二是力量配置力求“少而聚”。按照“1+1+1+X”配置网格管理服务工作力量(即一位网格长、一批网格员、一批网格指导员和若干网格志愿者),率先在全省探索实行“全能社工”模式,实现社工由“专岗专能”向“一人多岗、一专多能”转型。目前,全区已建立近百人的系统操作人员队伍和700余人的专职网格长队伍,网格指导员1100余名,专兼职网格员2000余名,全能社工321名,覆盖全区所有行政村(社区)。在“全能社工”的引领下,全区网格长均具备网格事务政策业务、群众工作、社工专业、事件处置上报这四项关键能力,确保了网格工作的“一口清”。同时,针对网格长素质良莠不齐、工作能力高低有别、专业问题难以处置等问题,区各职能部门向网格派驻网格指导员进行专科指导,这些专科力量作为网格力量的补充和后盾,对网格事件处置发挥了重要作用。“全科+专科”的一体化模式,有效发挥了社工的特长和资源优势,基层群众对社工服务满意度达到99%,较之前提升12个百分点。

三是社会参与力求“微而精”。依托网格组织架构,积极发挥党建引领作用,组织推动社会力量参与治理,进一步健全社区、网格、楼道三级居民自治组织建设。组织开展“网格建党”和“网格建群”工作,要求每个网格长在自己所在网格建立党支部、微信群,吸纳楼群支部书记、业委会成员、物业人员、商家及社会贤达和热心居民代表参与议事,及时听民声、应民求、解民忧,将自治触角延伸至社区基础“细胞”。目前,全区建立网格微信群750余个,微信群内拥有参与群众5万余人;拥有700余支各类服务团队,涵盖了环境卫生、弱势帮扶、养老助残等社会生活的多个领域,为基层群众提供零距离精细化服务。

镇海区指挥中心

(二)坚持联动联通、共治共享,推动网格事务全面处置、全程绩效,着力建设基层社会治理“微机制”

一是清单管理统一标准。总结提炼多年来全区网格化管理经验,梳理形成任务、处置、联动、督查、指挥等“五大清单”,不断丰富完善全科网格工作定位与职责:通过“任务清单”明确网格长工作内容,确保每一个网格“神经末梢”在执行基本工作任务时不遗漏、不缩水、不走样;通过“处置清单”细化网格事件处置“五级闭环”流程运行标准,有效提升网格事件的质量和处置速度;通过“联动清单”规范区级职能部门及相关派驻机构平台联动、服务联办、执法联管的具体内容、流程,提升联动效能;通过“督查清单”将年终考核内容分解到日常工作中,有效避免网格工作“应付式”“运动式”现象;通过“指挥清单”将各镇(街道)、区级职能部门纳入综合指挥体系,真正打造党委政府基层治理“110”。

二是纵横联动高效运转。全市率先出台《镇海区职能部门职责下沉镇(街道)准入管理的实施办法》和《加强镇海区职能部门派驻镇(街道)机构属地管理的实施办法》,推动区级职能部门派驻力量下沉。制定《镇海区全科网格建设规范提升工程实施方案》,按照事先酝酿、提出申请、组织审核的流程,解决部门职责下沉网格由谁设计、由谁审核、由谁应用、由谁保障的问题,确保下沉的职责设置依法依规、科学有序、权责统一。完善镇(街道)综合指挥室工作职责、运行流程与协商联动制度,按照“标准化”流程对网格事件进行分流、督办、协调、考核。围绕网格化管理工作设置考核体系,实现了从职能部门到基层网格全面覆盖与全员考核,网格99%以上的事件都在镇(街道)处置办结,实现了“小事不出网格、大事不出镇(街道)”。

三是量化数据实战实效。制定出台《镇海区重大活动网格等级响应规范(试行)》,建立区、镇街、村社、网格四级响应机制,严格落实“一日两巡三知四清五查六盯”等级响应标准,以知“格情、民情、舆情”为重点排查方向,以“重点管控人员、肇事肇祸人员、社会不满人员、心理极端人员、其他疑似人员”等五类人员为主要走访对象,以“小苗头、小漏洞、小纠纷、小隐患、小诉求、小事件”等情况多发易发的重点区域、重点行业为主要巡查区域,实现网格内“基础信息清、任务职责清、重点薄弱清、动态变化清”。重大项目推进期间,全区网格长(网格员)上报专项事件1.8万件,及时发现并处置涉及项目和涉稳舆情243条,有力保障了社会面平稳有序。

(三)坚持集聚共享、集成联通,推动信息数据全息反映、全景应用,着力打造基层社会治理“微平台”

一是以信息化推进网格化。积极推广具有镇海特色的“e宁波”信息系统,统一录入辖区内人口、房屋、场所、组织、设施等各种数据,全面打造社会治理综合信息平台。全区755个网格每个网格内都实时显示网格长姓名、联系电话、网格人口、企业、社会组织、房屋等社会治理基础信息,由网格长依托手机工作端,通过日常不断走访采集、动态核查比对逐步形成完善。2018年,全区网格长走访走访居民家庭、企业31.8万余次,巡查重点场所、行业203.6万余次,发现上报问题17.2万余条,网格事件关闭率超过98%,满意率达到99%。目前基础信息数据库作用已初步显现,应用不断拓展,工作继续保持在全市乃至全省示范引领地位。

二是以集成化推进自动化。目前,“e宁波”信息系统已具备工作任务自动生成派送、事件分类分流处置、GPS跟踪定位和绩效评估考核等运用功能。全区所有网格事件均可以通过网格长以“e宁波”手机APP上报的形式,每个部门配备系统联络员,负责接收、办理流转的事件,实现了网格事件“一网办理”和部门协同“一网流转”。全年来自基层网格的事件和信息多达20余万条,这些大量涉及综治平安、民生服务、投诉咨询的内容都是通过“e宁波”信息系统进行闭环式流转处置。

三是以数据化推进科学化。依托数据应用,借力信息技术,开发应用区社会治理大数据监测中心,接入区12345平台、区危化品平台、区社会矛盾调解信息平台以及区环保信息平台等,通过对全区网格和各部门信息平台的数据集成,对人口、环境、危化品、矛盾纠纷、网格指数的科学分析和动态监控,全力打造为党委政府科学决策、社会监管、公共服务以及应急管理提供预判预警和数据参考的大数据平台。同时,整合全区各部门8000余部摄像头,打造镇海的“雪亮工程”。

(四)坚持需求导向、源头解决,推动社情民意实时了解、及时化解,着力满足基层社会治理“微心声”

一是在需求排摸上做加法。注重发挥全域网格管理的工作优势,发动全区基层网格力量,将“听民声、集民智、解民忧”的工作做实做细,在全面掌握网格居民的基本情况,尤其是各类特殊群体、重点对象相关情况的基础上,着力排查小苗头、小漏洞、小纠纷、小隐患、小诉求、小事件,最大限度地打捞基层“沉没的声音”,最为广泛地征集居民“细微的心声”,全面发现化解各类社会风险隐患,不断夯实基层社会稳定局面。

二是在需求研判上做减法。完成需求排摸之后,区社会治理综合指挥中心、镇(街道)指挥室、村(社区)工作站分层分级对网格数量庞大、内容繁杂的群众“微心愿”、各类诉求和矛盾问题进行系统梳理论证,并以此为依据,将群众“微心愿”和矛盾问题划分为当下可以立即解决、近期可以努力解决和未来有望争取解决等不同层级类别,分别明确处置区级职能部门、时间表和项目单,落实工作责任,确保处置实效。

三是在需求满足上做乘法。着眼满足群众“微心愿”需要,把握基层社会治理方向,将自治触角延伸至基层“细胞”,建立形成“居(村)民网格自治站、议事会、和谐促进会、商居联盟、24小时网格在线”等多种自治形式,每个网格长建立微信群,组织楼群支部书记、业委会成员、物业人员、商家及社会贤达和热心居民代表参与议事,及时听民声、集民智、解民忧,切实找准群众诉求的交汇点和社会矛盾的聚焦点,有效破解基层治理中群众参与不多、治理效果不佳等问题。积极推进“一窗受理”向基层延伸,全区所有6个镇(街道)行政服务中心均按照“3+X”模式设置综合受理窗口,实现社区事务“一门受理,后台协同办理”,各镇(街道)已有70项左右公共服务事项实现了“最多跑一次”。

近年来,宁波市镇海区不断深化完善“四平台+综合指挥+全科网格”的基层治理模式,全省首个实现基层治理“四平台”全覆盖,全省首家成立区综合指挥中心。2016年12月15日,全省基层治理体系“四平台”建设现场会在宁波召开,时任省委副书记、政法委书记,现任省长袁家军同志对先行先试的“镇海经验、庄市元素”进行了多次高度肯定。2017年5月11日,全省社会治安综合治理创新工作现场会在宁波召开,镇海以创新“扁平化”综合指挥枢纽、实施“标准化”网格管理模式、健全“多元化”社会治理结构积极创新网格化“微治理”模式、打造“枫桥经验”的升级版。2017年,全区“两抢”等可防性案件、安全生产亡人事故等指标实现下降,重大活动和敏感节点期间信访秩序平稳有序,实现进京、赴省“零上访”,镇海区成为全市唯一获评全国信访工作先进和唯一无信访重点挂牌镇乡(街道)的区县(市),2017年度平安综治考核排名宁波市第一等次。

空前的社会变革在赋予经济社会发展巨大活力的同时,也给化解社会矛盾、维护公平正义、服务群众需求等社会治理工作带来了诸多考验。而镇海区网格化“微治理”模式为基层社会治理提供了一种有益的解决方案。在今后的工作中,镇海区将秉持改革创新思维,不固守原有方法理念,不断探索完善新的治理途径,努力促使基层社会治理工作不断迈上新台阶,让基层社会治理的“镇海样板”更亮、品牌更响。

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