浙江省舟山市普陀区

贯彻新理念 构建新体系 积极打造“网格化管理、组团式服务”升级版

普陀地处浙江省东北部,舟山群岛东南部,区域总面积6728平方公里,其中海域面积6269.4平方公里,陆域面积458.6平方公里,是海洋大区、陆地小区。辖5个镇、4个街道、3个管委会,户籍人口32.3万人,常住人口39.3万人。近年来,普陀区全面贯彻落实党的十九大精神,以“八八战略”为总纲,以新发展理念为指引,牢牢把握系列国家战略落地的历史机遇,立足普陀资源禀赋和特色优势,围绕打造自由贸易先行区和海上花园会客厅两大定位,积极争创国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国健康促进区、国家创新创业示范基地,高水平建设开放活力的幸福普陀,较好地实现了全区经济社会高质量发展。

加强和创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。普陀区在社会治理创新方面进行了很多有益探索,也取得了明显成效:“网格化管理、组团式服务”工作2007年起在桃花镇进行试点,受到广大基层群众的热烈欢迎和上级党委的大力肯定和支持,2008年和2009年分别在全市和全省推广;矛盾纠纷多元化解是全省试点,目前已全面推广;“海上枫桥”建设、“蓝色天眼”雪亮工程,分别在全省和全国现场会上作经验交流等等。这些创新实践,有力推动了普陀社会治理能力的提升,连续十三年获评全省平安区,为全区经济社会发展营造了良好环境。

随着经济社会的全面快速发展,原有的“网格化管理、组团式服务”工作模式,逐渐暴露出理念思维封闭僵化、网格管理不够科学、组团服务合力不足、工作实效逐渐缩水等问题。针对这一现象,普陀区结合党的十九大和省委、市委对加强和创新社会治理的新要求,去年开始入手调研谋划,并创造性地提出了构建“党建引领、多方联动、高效治理、综合服务”的基于网格化的社会治理创新体系,全力打造“网格化管理、组团式服务”升级版。

东港新城

一、坚持共建共治共享,推动治理模式从“重复交叉”向“一网到底”升级

普陀区针对以往社会治理碎片化、分散化、重复交叉等问题,围绕构建基于网格化的社会治理创新体系,进一步统筹职能、力量、资源和经费,以网格化为基础、信息化为支撑、协同化为保障、实战化为导向,着力构建“一中心、四平台、大网格”的基层治理组织网络,真正实现全网覆盖、高效运转。“一中心”就是建设区社会治理综合服务中心。将“最多跑一次”理念延伸至社会治理领域,按照面向社会、面向基层、面向群众的要求,整合网格管理中心、综治中心、诉讼服务中心、法律服务中心、海事调处中心、智慧城管中心、12345公共服务中心等部门资源,建立区级社会治理综合服务中心,集矛盾化解、诉讼服务、信息指挥于一体,对群众诉求实行“一个门受理、一站式解决、一条龙服务”。“四平台”就是推进镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”建设,目前全区7个镇(街道)全部建成综合信息指挥室,实行实体化运作;相关部门通过常驻制和联系制两种形式已将313名工作人员派驻到基层,极大充实了基层治理力量。“大网格”就是围绕全面提升基层社会治理能力,打通基层治理“最后一公里”要求,打造五个一线、五化融合、五位一体的网格治理新模式。“五个一线”即问题在一线发现、矛盾在一线处置、政策在一线落实、服务在一线提升、情感在一线巩固;“五化融合”即管理精细化、服务亲情化、指挥平台化、信息智能化、参与多元化;“五位一体”即党建引领、经济发展、平安建设、民生服务、生态文明一体推进。

二、坚持以人民为中心,推动管理方式从“有形覆盖”向“有效覆盖”升级

以往“网格化管理、组团式服务”工作最让群众反感的就是流于形式,存在着“有些人没事做”与“有些事没人做”的现象。普陀区坚持民本导向、问题导向、效果导向,以东港街道为试点,按照全科网格七个统一(即网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、报酬统一筹措、业务统一培训、考评统一实施)标准,从体制机制入手,着力围绕网格划分、人员配备、职责任务等问题进行深化,目前已经在全区全面推进。

一是优化标准划网格。坚持问题导向和效果导向,对现有网格进行合理调整和优化,陆上网格按照渔农村社区以经济合作社、城市社区800—1000户的标准设立,海上网格按渔船管理服务站编组设立。同时将社会治理事项全部纳入“一张网”,形成了空间无缝覆盖、组织架构清晰、工作任务适中的网格格局。目前共设立陆上网格203个,海上网格36个。针对以往网格员进不了门、看不到问题的现象,在东港街道试点开展普陀“网格点”建设,依托文化礼堂、物业用房、居民院落、办公用房等场所,打造社情民意“碰头点”、全科网格“活动点”、纠纷隐患“会商点”、团队走访“歇脚点”,推动网格服务向末端有形延伸,实现群众有诉求可帮助、有情况可反映、有矛盾可化解、有隐患可排处。目前,试点东港街道共设立“网格点”59个。

二是专职专配明职责。专职网格员是基层社会治理体系沟通的重要桥梁,要把网格员工作作为基础工作抓好,网格员做不到专职,网格化工作就不能真正做好。为此,普陀区按照“全科多能、多员合一、一员多用”的要求,坚持“整合转岗为主、聘用人员为辅”的原则,通过村社推荐、镇街选配、社会招聘等多种途径,组建了199人的专职网格员队伍,其中转岗各类协辅人员149人、村社干部43人,新招聘招录仅一小部分,实现了省委对“四个平台”基层治理中要求整合基层“七员八员”的目标。制定出台《专职网格员管理办法》和《全科网格工作事务清单》,明确了十大职能,理清了16项网格清单,落实了考核晋升奖励制度,提高其政治待遇和经济待遇,使专职网格员干有方向、干有重点、干有劲头。

专职网格员风采

三是强化走访建网点。针对以往网格员进不了门、看不到问题的现象,依托各地文化礼堂、物业用房、居民院落等场所,在全区开展“普陀网格点”建设,将其打造成社情民意的“碰头点”、全科网格的“活动点”、纠纷隐患的“会商点”、团队走访的“歇脚点”,推动网格服务向末端延伸,实现群众有诉求可帮助、有情况可反映、有矛盾可化解、有隐患可排处。

三、坚持“互联网+社会治理”,推动信息指挥从“单线作战”向“系统集成”升级

专业化、信息化、智能化是社会治理能力现代化的必然要求。普陀区充分运用互联网思维,推进网格化和信息化相互融合、线上线下联动,着力消除部门壁垒、信息孤岛,探索建立上下一体、快速反应、互联互通的信息综合指挥体系,实现网格信息在区—镇(街道)—社区(村)—网格四个层级高效流转和处置。

一是区级平台大整合。依托区社会治理综合服务中心,整合投诉举报、网格平安、12345公共服务、基层治理“四个平台”、智慧城管等十个平台,研发普陀区综合信息指挥系统,对社会治理信息实行统一受理、流转、处置,确保实现“共建共享、互联互通、分级应用、统一指挥、处置高效”的目标。今年以来,累计化解处置各类纠纷隐患6万余件,实现重大矛盾纠纷调处成功率100%。

区综合信息指挥中心

二是镇街平台大统筹。强化基层治理“四个平台”建设,镇街建立综合指挥室,实行实体化运作和扁平化管理,统筹协调区域内各条块的管理服务力量,处置反馈各类网格事项,实现“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”与乡镇“四个平台”双向流转,打通联系、服务群众的“最后一公里”,形成信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估的工作闭环。

三是社区平台大化解。社区全科网格员负责做好网格事项的汇总、分流、研判和反馈,社区网格长部署条线工作在社区的落实,推进各类问题在网格的解决。结合社区网格力量,充分发挥村、社区等基层党组织的作用,推进群众信访诉求“最多跑一次”,实行网上信访代办,使偏远海岛地区的群众矛盾疑惑在家门口就能得到反映和解决。今年以来社区受理、解决各类问题23785起,有效发挥了网格“探测器”“安全阀”的作用。

四是网格层面大采集。建立网格走访“3456”工作机制,要求网格员每人每天走访里程不少于3公里、时间不少于4小时,每周报送各类信息不少于5条,手机平安通在线率不低于60%。

重点人群帮扶

四、坚持党建引领基层治理,推动组团式服务从“虚泛化”向“实效化”升级

普陀区始终把组团式服务作为网格工作的特色加以推进,强化党建引领,鼓励社会参与,推进多元共治,着力解决以往组团服务“重形式轻实效”的问题。

党员志愿者服务队

一是让基层党组织真正强起来。紧紧抓住基层党组织建设这个牛鼻子,积极推行“网格+党建”模式,做实“两新”党建、商圈党建,全面实施“三会一课”网格议事、党员积分量化管理、船头党建等党建引领八大制度,真正发挥好基层党组织在基层社会治理中的核心引领作用。

二是让党员干部真正沉下去。组建联社驻村服务团队,由镇街领导担任“第一书记”、中层正职担任网格指导员、社区书记担任网格长、社区民警担任副网格长,联同网格志愿者共同组成服务团队。建立落实“逢五进格”制度,按照“走社不漏户、户户见干部”的要求,每周五由第一书记带领团队成员,深入联系网格,了解民情社意,解决实际问题。区委明确周五原则上不安排各类会议,让各级干部腾出更多时间下基层、访民情。深入开展“网格连心、服务暖心”活动,落实“日汇总、周会商、月分析、季考核”的网格问题处理清零机制,确保群众的事“件件有回应,事事有着落”。

“逢五进格”周会商

三是让社会力量真正参与进来。加强社会组织培育引导和专业社工队伍建设,通过开展公益创投活动,运用专业社工方法开展社区自治、志愿服务等工作,提升社会服务水平。科学布局百姓幸福会所、邻里中心,采用“政府购买服务、社会组织运作、志愿者协同”的模式,尽最大努力满足群众多样化服务需求。推进德治法治自治“三治融合”,成立乡贤联谊会、乡贤理事会,深入开展民主法治村社建设,努力在基层形成大事一起干、好坏大家评、事事有人管的氛围。

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