江苏省盱眙县

千个“小网格”织就龙虾之都“大平安”

江苏省盱眙县地处开国总理周恩来家乡淮安市最南端,是南京、淮安、扬州、宿迁、安徽滁州五市的几何中心,宁宿徐、宁淮等多条高速在盱眙境内交汇,是南京的后花园、长三角的大观园。县辖10个镇、3个街道,总人口80万、是江苏的1%,国土总面积2497平方公里、是江苏的1/40,人均国土面积居全省各县市之首。经过多年精心建设,经济社会取得了长足进步,特别是盱眙龙虾已成为盱眙对外一张闪亮的城市名片,连续18年成功举办龙虾节,盱眙人把名不见经传的小龙虾做成了名扬天下的富民产业,十三香龙虾风靡大江南北,红遍长城内外,品牌价值达179.91亿,盱眙成为了名副其实的龙虾之都。

作为创新网格化社会治理机制试点县,盱眙县结合实际,按照“一张网、五个统一”要求,积极探索,大力推进和创新网格化社会治理工程,打造了符合新时代要求、具有盱眙特色的网格化社会治理新模式,”中央电视台《平安中国2017》给予专题报道。2017年全县公众安全感达98%,位于省市第一方阵,刑事案件发案同比下降7.7%,被评为全省社会治安综合治理先进县和平安县,今年又获得江苏省法治建设先进县殊誉。

一、注重系统规划,夯实网格治理基础

网格统一划分。按照“属地管理、覆盖全面、因地制宜、规模适度、边界清晰”的原则,对全县13个镇(街道)、262个村(社区)、近80万人划分为1120个网格,其中自然网格892个、专属网格228个,对已划分的网格全部按照省定15位数字进行重新编码,确保边界清晰,无重复、无飞地。定制个性化GIS地图功能,随时呈现、掌握每个网格的基础信息情况,分类别显示各个网格治安案件、环保问题、民生事项、矛盾化解情况并自动分析研判,提高预测预警预防能力。

盱眙县网格化服务管理中心

人员统一配备。制定下发《盱眙县网格化工作资料汇编》《全县网格员工作手册》,对全县网格工作进行规范明确,所有网格按照“四个一”配备,即:1名网格长,由村(社区)书记担任;1名网格指导员,由挂包村的镇街班子成员担任;1名网格管理员,由村居两委干部兼任;以及不少于1名的网格员,全县共配备专兼职网格员1120人,其中专职311人。加强业务培训,制定科学考核办法,建立网格员进出机制,加强网格员职业化、正规化建设。开展业务技能大比武,组织全县网格员参加网格化网上答题竞赛活动,参考率为100%,90分以上达94%。

财物统一保障。推动网格员工资全部纳入镇级年度财政预算,由县财政统一拔付政法委账户,工资每月打卡,并足额缴纳“五险一金”,切实提升网格员归宿感,保持队伍长期稳定性。提请县委常委会研究,县财政拿出500余万专项资金用于全要素网格终端网络费用、兼职网格员工作补贴、网格员业务培训等网格化社会治理工作,并作为年度财政预算逐年增加,进一步减轻基层负担,提高网格员工作积极性。为全县网格员配备了网格工作“衣证通”三件套,即:一件网格员工作服、一张网格员工作证、一部全要素网格通手机,为网格员进网入户开展工作提供便利。

二、注重流程规范,做好多网融合文章

扎实推进多网融合。创新构建“党建引领、三治融合、四化联动”网格化社会治理体系,将城管、环保、安监等部门原有网格整合到综治网格中,只保留综治一张网,强化行业主管责任,推动主动融入网格化社会治理;推动基层党建工作同社会治理有机结合,强化党组织对社会治理工作的领导,把基层党的组织建立在网格上,成立网格党小组,发展吸收优秀的党员网格员,参与党组织建设,积极引导广大党员参与社会治理,发挥好党员先锋模范作用,实现党的红旗高高飘在网格上,让每一个网格成为坚强的战斗堡垒。

设立便民服务点

全科采集网格信息。印发《全县创新网格化社会治理机制工作实施方案》,明确网格员采集基础信息、预警信息、突发事件、矛盾纠纷等五种类型信息。制定信息采集标准,对公安部门“一标三实”信息采集表增加网格工作内容,制作网格基础信息采集表,逐项规范采集填报要求,保障信息采集的准确度和实用性。加强数据采集,组织开展网格基础信息采集“百日攻坚”行动,对照78张信息采集表格,对信息数据进行精准分类采集上报,做到既保证数据信息的及时传输,又保证数据的全面准确鲜活,进一步完善基础信息库。

构建闭环运作体系。挂牌成立县乡村三级网格化服务管理中心,完成县网格化务服管理中心、12345政务服务中心、公安110指挥中心“三中心”整合工作,“三中心”80余人在公安110指挥中心集中办公,推动“三中心”系统互联互通。把环保、城管、消防、安监等10个部门的30个事项列入网格工作清单,制定网格事项准入制度,与全县网格员全要素网格通无缝隙对接,明确网格员日常网格巡查和接受县中心扁平指挥职责,对工作中不能自主解决的问题,传送到中心分流解决,实现了“问题上报”与“工作下派”双向循环,形成了问题发现、受理、转派、处置、反馈、核实结案6步闭环。截止目前,全县网格处置率达100%,110接警下降了30.1%。


街道网格服务管理中心


三、注重特色打造,提升网格治理成效

打造网格治理“微创新”。推广盱城街道“5+N”社区网格化治理模式,即在社区只保留书记、主任、会计、网格管理员和档案员等5名社区管理人员,让更多的社区工作人员担任网格员,推动社区工作向网格下沉,把各类事务办结在基层。在网格基础信息采集“百日攻坚”行动中,盱城街道两个居民小区网格选派10名网格员和抽调6名公安辅警、2名住建局物管所工作人员协助入户上门走访采集,入户采集仅一周时间,两个网格共收录800余户信息,完成率达95%。经验做法被《江苏先锋》宣传推介。拓展“不见面审批”成果,将为民服务事项植入“全要素网格通”,试点开发各类办事服务入口的“政法店小二”集成APP,让网格员在巡查和上门走访中就可为群众办理服务事项,实现服务进万家门。

入户信息采集

探索网格治理新模式。在马坝镇塘坝村试推信用积分式村民自治模式,让网格员为村民打分,引领乡村善治。国务院办公厅专门约稿“取经”,在全省现场会上推广,淮安日报头版头条推介。借助市平安志愿者服务管理平台试点县区,探索建立“1+N”网格信息员制度,研究制定平安志愿者积分设置和兑换办法,以积分奖励方式引导更多群众加入网格信息员队伍,让每名网格员都有多名信息员,切实形成村有站、组有点,横向到边、纵向到底的信息员网络。全县15000名网格信息员成为了治安防范“流动哨”、信息收集“预警器”。

实现网格服务精细化。把全县所有社区矫正人员管控纳入到网格员工作任务中,每日关注矫正人员动态,真正做到底数清、情况明、不失控,矫正人员重新违法犯罪实现了零突破。以网格员为主力,逐户排查精神障碍患者,分类建档立册,落实肇事肇祸精神障碍患者免费救治和监护人以奖代补政策,确保不发生个人极端事件。全县共排查精神障碍患者2000余人,重度的(3级以上)达140余人,全部管控到位。盱眙县有低收入农户20150户、61000余人,今年是扶贫攻坚年,充分发挥网格员“人地事”熟优势,组织广大网格员深入低收入农户家中,宣传扶贫等国家相关政策,让群众在脱贫路上少走弯路。

网格巡逻进街巷

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