江苏省扬中市

精制联打联防联动小样本 力书共建共治共享大文章

扬中,是江苏一座四面环江的年轻岛城,面积332平方公里,其中陆地面积228平方公里,常住人口30万,外来人口4万,是全国最小的城市之一。结合独特的地理区位,扬中以立体化、信息化为主线,强化资源整合、深化机制创新,构建了颇具特色的社会治安防控体系,全部刑事案件以及八类刑事案件、电信网络诈骗等侵财案件发案数逐年下降,目前日均刑事发案仅有四、五起,已连续14年获评“江苏省平安县(市、区)”。

面对已经取得的累累硕果,如何对标新时代新要求,在原有基础上继续提高,打造更高水平的社会治安新高地,考验着扬中全体社会治理工作者。近两年来,扬中深入践行共建共治共享理念,结合本地实际,深化改革创新,走出了一条联打联防联动的社会治理新模式。

2017年5月22日,扬中市公安局被江苏省公安厅评为“省优秀公安局”,是镇江地区唯一获此殊荣的县市级公安局。此外,民警聂朝军和傅军分获“全国优秀人民警察”“全省优秀人民警察”荣誉称号

一、“本地串外地”联打,打一串、控一片

如今,违法犯罪活动呈现链条拉长、隐蔽性强、有组织性、跨区域非接触式作案的新特点。犯罪分子依托互联网策划、实施犯罪行为,手段日趋多样化、智能化。本地发生一起刑事案件,通常情况下公安机关把案子破了就算完成工作了。而针对作案的新特点,在扬中所有单一“小案”都被看作是宝贵的线索资源,一起简单案件的背后,往往隐藏着更大更深的跨区域、系列性犯罪网络。全市发生的所有单一“小案”,都要经过通案研判一关,看从中能否发掘出可供深挖的线索,进而摧毁背后整个网络。认识到系列犯罪的关联性、跨区域性,扬中公安机关确立了“立足扬中,放眼全国”的办案理念,引导全体民警眼界要宽、思路要大,积极发现、研判、深挖全国性、系列性案件线索,依托合成作战平台、区域联动作战等机制,推动警力、手段、资源向相关案件线索上聚集和靠拢,形成攻坚破案的合力,扯住本地“小线头”,撕破全国性区域犯罪网。

正因为有了这种追根溯源的精神,近几年来,扬中接连破获公安部挂牌督办的“6•17”特大电信诈骗案、“3•17”特大非法买卖枪支弹药案、“8•22”第三方支付平台为诈骗团伙洗钱专案等一系列跨区域重大案件,摧毁、铲除犯罪团伙或网络10余个,带破了全国范围内的相关案件3600余起,在全国范围内产生了较大的影响力,为全国同行侦办同类案件提供了经验。办案属地化思维的转变,让思想和行动固化了“全国一盘棋”的大局观。而今,针对全国性、系列性案件异地作案非接触性的特点,扬中已与海南、福建、广西、湖南等地,建立了常态化案件线索查证、合成攻坚机制,在把本地打造成“平安高地”的同时,也将整个犯罪网络连根拔起,真正做到了“打一串、控一片”,闯出合成打击、合力整治跨区域犯罪的新路。

2016年8月26日公安部挂牌督办特大电信诈骗案件新闻发布会

二、“专业加社会”联防,协同化、一体化

在10多年的平安创建中,独特的地理区位优势、蓬勃的 经济发展势头、迫切的安全稳定期盼,已经让资源共聚、基础共建、平安共享成为岛城人民的共识。如今,扬中刑事发案已连续4年下降,如何在此基础上进行再提升,不是一件易事。整岛立体化、基础信息化社会治安防控体系建设,推动更高水平、更高层次的“专业加社会”联防,作为破题之举应运而生,为岛城长治久安指明了方向。“专业加社会”联防,就是发挥各自所长,形成有效互补,将一切可以调动的力量调动起来,将一切应该防控的要素防控到位,实现治安防控体系的多维度、全时空、无盲区。

“专业加社会”联防,发挥各自专长,调动一切可调动的力量,实现治安防控体系多维度、全时空、无盲点

在专业防控方面,扬中构建了“陆上、水域、空中”全覆盖的整体布局:建立了“内核防区至外围防线”的总体布局,健全派出所、交警、巡特警、治安卡口联动协作机制,固化屯警街面、公密结合、动态处警的巡防机制,确保整岛点线面警力交叉覆盖、联勤联动,实现了整岛陆上全覆盖;强化公安、水利、海事、航道、渔政等部门的深度协作,以打击水上犯罪、化解水上矛盾为核心,构建环岛、沿江水域治安一体查控网,实现了整岛水域全覆盖;以打造升级版技防城和“雪亮工程”为抓手,加强对重点部位、复杂部位和农村薄弱地区视频监控体系建设和联网应用,组建“指挥中心+派出所”两级视频巡网专职力量,强化视频巡逻与社会面巡防的无缝对接,全市共安装监控摄像机28240只,平均每平方公里安装监控摄像机数达116只,实现整岛空中全覆盖。

加大水域防控,构建环岛、沿江水域治安一提查控网,实现整岛水域全覆盖

在社会防控方面,积极将社会面镇村特勤、厂企保安、治安志愿者等分散的防控力量整合起来,打造“警、村、企、民”四位一体的大防控体系,积极构建政府主导、公安牵头、社会联动、群众自发相结合的治安防范格局。在全市范围内创造性推行“联勤、联防、联控”立体防控机制,为镇村特勤配备具有GPS卫星定位系统的四轮电动巡逻车,提高巡防机动能力,实现了巡防区域的深度下探,切实消除了农村地区等巡防盲区;发挥辖区厂企密集的优势,整合企业单位保安门卫等内保力量,建立了40余支企业单位专职巡逻队,共同参与社会面防控。

专业防控是骨架,起到核心引领作用;社会防控是机体,对专业防控做到了进一步完善和补充。两者有机结合,让整岛防控体系更加立体、更具战斗力。

为进一步完善“专业加社会”的联防体系,推动各方力量高效协作、一体运作,扬中公安机关积极发挥自身的牵头作用,针对发案热区定期发布巡防指令,还为有条件的镇村特勤、厂企保安配备了天翼无线对讲设备,“专业加社会”联防体系的一体响应能力、协同作战能力不断提升。得益于经年累月对整岛防控体系的精心谋划、深耕细作,得益于各方力量的高效联防、全面发力,今年以来,扬中刑事发案同比下降了5.6%,呈现了优上更优的良好态势。共建共治共享的社会治理格局,在平安岛城得到了充分诠释。


三、“网上和网下”联动,参与度广、积极性高

一直以来,社会治安动员是平安建设的一项有益经验,在社会治理领域发挥着重要作用,也必定是打造共建共治共享社会治理格局的基础工程。近几年来,传统的社会动员方式方法受到社会热点多元、人员结构多元、价值取向多元等因素的冲击,表现出群众参与度不广、积极性不高等问题,社会动员的潜力有待进一步挖掘。面临这些实际问题,扬中主动适应移动互联网时代,坚持“政府支持、公安搭台、群众主唱”的思路,依托“扬中公安微警务”,对“网上社会治安动员”进行了深入探索。

实现在一个操作台跨网多业务系统的统一展示和有机联动,建成了集指挥调度、情报研判、视频巡查、执法监督、勤务督导等实战应用功能于一体的派出所勤务运行机制

为提高群众参与度,提前开展了治安志愿者招募工作,最大限度将广大出租车司机、快递员、送餐员、社会公众纳入其中,目前已招募并录入2万余人;为方便群众参与使用,简化了“网上社会治安动员”的客户端入口,依托“扬中公安微警务”微信公众号,设立包括“平安志愿者”“平安共同体”“平安随手拍”“平安大家谈”等组成的“微动员”版块;在流程管理上,建立了一整套运行规范,对审核、统计、查询、积分、评级等事项进行了明确,确保操作流程的可行性;在绩效评估上,规定了纳入网上管理的15类奖励行为,落实专项奖励资金,坚持动态性、过程性考核,实行积分管理,向网上社会治安志愿者发送“平安红包”,提升广大志愿者参与的积极性。

通过对“网上社会治安动员”治安志愿者招募、网上模块设计、流程管理、绩效评估的精心完善,实现了“网上社会治安动员”的社会化参与、智能化流转、规范化管理、物质化奖励。“网上社会治安动员”推进以来,广大群众已提供违法犯罪线索400余条,发布寻人和失物招领启事30余条。通过“网上社会动员”公布嫌疑人照片发布“网上通缉令”46条,抓获违法犯罪嫌疑人20余名,破获案件80余起。微警务后台大量增长的点赞数,发自于粉丝的喜悦内心,体现了众多网上社会治安志愿者的由衷支持。应用群众喜闻乐见的方式开展社会治安动员工作,将新型手段与传统工作相结合,让社会治安动员焕发了新的生机和活力,群众参与度和积极性大幅度提升,彰显了新时代社会治理共建共治共享的应有之义。

网上社会治安动员志愿者信息登记

扬中创新联打联防联动社会治理新模式,有效破解了破案实效难体现、防控资源难整合、社会动员难组织等现实问题,实现了社会治安满意度、人民群众安全感、公安机关公信力、社会力量参与度的同步提升、良性循环,是共建共治共享社会治理理念在基层的生动实践,体现了共建共治共享理念的巨大科学性和旺盛生命力。奋进新时代,扬中还将促发更多基层创新、有益探索,力书共建共治共享新篇章。

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