山东省沂南县

创新城乡社会治理 推进平安沂南建设

在全面贯彻党的十九大精神开局之年,沂南县公安局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,准确把握新形势下社会治理面临的新情况、新问题和新任务、新挑战,紧紧抓住山东省公安机关基层基础三年攻坚战的大好机遇,围绕平安沂南建设目标,转变理念,创新思路,完善机制,深化部署,大力开展智慧公安建设,着力推进基层管理创新,全面提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、精准化水平,全力推动形成共建共治共享的社会治理新格局。沂南县被评为全国社会治安综合治理创新优秀县;沂南县公安局被省委、省政府表彰为全省十九大安保维稳先进集体,被市政府荣记集体二等功,农村警务助理工作经验被公安部《公安工作简报》《人民公安报》刊发推广,2017年以来,先后有8个市级以上现场会在该局召开。

一、细化顶层设计 完善规章制度

沂南县各级党委政府始终将平安建设工作列入重要议事日程,大力推进公安基层基础建设。县委常委会、县政府常务会议多次召开会议,专题研究公安基层基础建设工作,先后出台了《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的意见》《关于加强农村(社区)警务助理队伍建设的意见》,以县综治办名义下发《关于推进“1+2+N”社区警务工作的实施方案》,把基层基础建设上升为“党政工程”“一号工程”,并将农村(社区)警务助理队伍建设写入党政工作报告,纳入全县经济社会发展总体规划,作为全县十大重点项目之一,强力推动实施。各乡镇、街道领导班子纷纷研讨推进警务助理队伍建设,在全县形成了“党政领导、政法牵头、公安主导、部门联动”的新格局。同时,沂南县公安局立足实战需要,以“建设治安堡垒,打造治安高地,做实农村警务”为工作目标,有效整合政府和社会资源,将县城建制区划分为6大网格,出台了《城区网格化管理工作实施方案》《城区网格化管理工作网格员考核办法》,按照“细胞筛查、要素管控、一网收纳、多位运行”的工作思路,试点推进城区网格化管理试点工作,落实推进责任“清单制”,建立起责任明确、路径清晰、推进精准的工作责任链条;在乡镇、村居、住户分别实施“系统工程”“单元工程”和“细胞工程”,挂牌设立了68个中心警务室和531个警务助理办公室,组建起599人农村警务助理队伍和399人社区警务网格员队伍,配发警用电动摩托车、电脑、摄像机、照相机、手机等警用装备,每年1583万元的补助纳入县财政保障。成立农村(社区)警务管理大队,派出所设立农村(社区)警务管理中队,加强队伍考核管理,推动社区警务向纵深开展,切实把警务触角延伸到村居社区,进一步提高了打防管控能力。

二、改革勤务模式 做强巡警力量

面对错综复杂的治安形势,沂南县公安局主动适应动态化、信息化条件下的打防管控要求,主动打破现有的巡逻模式,科学划分责任区,在城区增设独树、卧龙两处派出所,有效整合机关民警、特巡警和各派出所的执法力量,推动巡防变“静态守候”为“动态控制”,将城区划分为8个网格巡区,设置48处巡逻必停点,构建了“点上停靠、面上成网、外围成圈、覆盖城区”的动态巡防格局;及时增配了装甲防暴车、警用无人机、技术侦察车、特战运兵车、警用摩托车、电动巡逻车等警用装备,为20个派出所和一线办案单位更新配置警车22辆,建成了20个巡逻组“控线”,26个巡逻组“管面”,39个巡逻组“护点”,12个巡回督察组“夜查”的“环沂南、环城区、环乡镇”治安防控圈,街面“两抢一盗”、寻衅滋事等违法犯罪明显下降,进一步提高了群众见警率,增强了人民群众的安全感和满意度;组建了150人的特巡警“尖刀”队伍,坚持快速用警、集约用警、规模用警,发挥应急处突专业队的作用,先后妥善处置了辛集镇刘家八家汪村聚众医闹、界湖街道大白石村集体非访等一大批案(事)件,信访秩序得到明显改观,得到了社会各界的充分肯定和高度赞扬。同时,派出所、社区民警及警务助理人员实施联勤、联动、联防,深入开展“民警赶大集、平安到乡村”“法制进校园”“平安进万家”“农村平安大喇叭”“擦亮服务窗口,留住送上门的满意”“蓝天护学行动”等系列平安主题创建活动,并大力发展警犬技术,首批装备警犬9条,积极探索新时期用犬模式,除破案、搜毒、排爆等传统用途外,确保在参与巡逻、堵截、安保、处置应急事件等方面得到广泛应用。

三、借力科技手段 共享数据信息

沂南县公安局创新构建“城乡一体化”防控模式,有效整合公安“大数据”“天网工程”“雪亮工程”“智慧城市”等视频资源,升级维护视频监控探头5600余个,在全县重要场所、路段,建设高空瞭望7套,建成全信段电子围栏22套,无线电管控设备100套,全力推动视频监控、技防手段与公安业务的深度融合,实现并网运行、互联互通、共享应用。成立情报图侦中心和反诈骗中心,充分利用刑侦、技侦、网侦等“五大技术”资源,向侦查破案聚焦、服务一线实战,确保各项资源最大限度地发挥实战效能。在城区推行“1+2+N”警务模式的基础上,按照“以人管房”“以房管人”的要求,在德胜社区试点安装了“智能门禁”,动态采集进出小区记录,实时查询开门影像,快速定位小区各类人员信息,及时掌握重点人员变化情况及行为轨迹,实现了实有人口服务管理“来有登记、动有轨迹、走有注销”,提升了预知预警、主动防控、精准打击能力;在农村,自主研发了警务助理管理系统和警务助理工作平台手机APP,与警务地理信息系统、城区实有人口管理服务系统和图侦信息库安全对接,实现了信息的现场采集、录入,提高了工作效率和准确性。截至目前,采集录入基础数据192万余条,通过信息碰撞比对摸排出各类违法犯罪线索156条,抓获各类违法犯罪嫌疑人73名,破获现案57起、积案25起。今年4月份,大庄镇某村张某家门锁被撬,部分现金及物品被盗。案发后,民警截取了“天网”记录的嫌疑人体貌特征并发送到移动警务平台上,4天后犯罪嫌疑人被抓获归案。警务助理还发挥人熟、地熟、情况熟的优势,结合当前扫黑除恶专项斗争等重点工作,协助开展线索提供、纠纷调解、矛盾化解、治安巡防、法律宣传等工作,群众安全感和满意度不断提高。

四、坚持主业立警 重拳打击犯罪

随着经济社会快速发展,全县人流、物流、信息流不断增大,各类社会矛盾日益凸显,影响社会治安稳定因素不断增多,沂南县公安局立足本地实际,聚焦主责主业,以练促战,以战固建。修改完善预案及方案16个,制定《处置突发事件应急预案》,开展“火灾救援”“群体性事件处置”“应急处突”等各种演练25次、紧急拉动演练4次。坚持训管结合、训战互促,依托实战化训练场、特战六项训练场、百米障碍、体能训练馆、实弹射击馆,强化基础科目训练,开展警务实战训练,大力提升了警务实战技能应用水平。同时,有效整合刑侦、技侦、网侦等“五大技术”资源,向侦查破案聚焦、服务实战,及时侦破了“2017·3·06”故意杀人案、“2017·4·15”持枪伤人案、“2017.11.01”故意杀人案,涉案价值2000余万元的假茅台酒案、涉案价值1700余万元的特大网络传销案等一批大要案,并在公安部、省厅和市局指导下,赴坦桑尼亚成功追回重大逃犯吕某峰,这是近几年临沂市第一个直接赴境外抓获的猎狐对象,是国际警务合作交流的成功案例,为全市公安机关赢得了荣誉。组织开展了“治砂风暴1号、2号、3号”专项行动,刑事拘留89人,追缴非法所得4100余万元;深入开展扫黑除恶专项斗争,及时打掉其他涉恶类共同犯罪团伙18个,恶势力团伙3个,涉恶类犯罪集团1个,抓获团伙成员117名,切实打出了声威和正义;在全市公安机关“扫黑恶、打侵财、除毒患、追逃犯”百日攻坚行动中位列全市第5,在“全市扫黑除恶专项斗争临沂战役”中位列全市第3,有力地维护了社会治安大局持续稳定。

五、强化法治意识 提升实战能力

2017年以来,沂南县公安局依托战训基地和县委党校公安分校,搭建多维练兵平台,邀请山东警察学院教授,市公安局特警支队名师教官,抽调法制、刑侦、治安和派出所精通法律业务、办案经验丰富的业务能手组成“专家讲习团、警官教导队”,针对基层民警最欠缺、最需要的业务技能,开展了5期“轮训轮值 战训合一”民警执法实战培训班。截止目前,共培训民警18期1100余人次,培训辅警7期520余人次,培训农村警务助理11期600余人次,培训公益性岗位3期90余人次。培训中,通过专家授课、小班教学及“流动课堂”等形式,开展闭环应用系统、新版110接处警系统、现场勘查、法制业务等培训,传授廉政、法律、信息化、大数据应用等知识,开展执法、体能、警务实战等训练,并结合实际案例,以案释法、以案学法,提升了民警政治素质、业务素质、法律素养和实战能力,连续两年实现了行政复议全维持、行政诉讼全胜诉。同时,本着理论与实践相结合的理念,对每名辅警人员从德、能、勤、绩、廉等5个方面进行民主测评,并分8期对全局476名辅警人员进行法律法规、基本礼仪和警务实战技能培训考核,畅通了辅警队伍“出口”,保障了辅警队伍顺利过渡和持续健康发展。

近两年来,沂南县公安局在维护社会大局稳定和促进社会公平正义上勇于担当、积极作为,以基层基础建设三年攻坚战为强力支撑,以争创“人民满意警察、人民满意警队”为永恒主题,持续不断研究推出新举措,积极运用法治思维和法治方式破解维护稳定、化解矛盾、社会治理中遇到的重点难点问题;严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为,严厉遏制食品、药品、环境、金融等领域的违法生产经营建设行为,深入开展反恐怖、反邪教斗争,掀起了扫黑除恶专项斗争新高潮,形成了“打非治违”常态化机制,践行了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求,切实担负起了党和人民赋予的重任,创造出了无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的一流业绩,初步实现了局党委提出的“让人民群众满意、让党委政府放心、让民警幸福自豪”的工作目标。

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