上海市长宁区

大城治理 长宁实践

上海是国家首批沿海开放城市,是全球人口规模和面积最大的国际化大都市之一。长宁区位于上海中心城区西部,是上海连接长江三角洲的“桥头堡”,地理位置优越,交通便捷。区域面积37.16平方公里,下辖9个街道1个镇,185个居民委员会,居民小区1011个。到2017年底,户籍人口58.07万,实有人口78.79万。近年来长宁聚焦国际精品城区建设,坚持党建引领,通过制度设计,在创新社会治理、加强基层建设上进行了一系列行之有效的探索,努力走出一条符合上海特点、具有长宁特色的现代化治理新路。

一、加强顶层设计,注重协同参与,推进“人人尽责、人人享有”的基层治理社会化

上海是全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者,正处于创新驱动发展的关键时刻。面对“成长的烦恼”,上海率先提出社会治理改革,举全市之力推动“创新社会治理加强基层建设”课题研究,市委出台了“1+6”系列文件。在此背景下,长宁聚焦服务群众“最后一公里”发力,创新树立分类治理理念,推动基层治理由粗放向精细、由一般向专业、由离散向同频、由无型向科学全面转型升级。

(一)以制度创新解决实际难题,下好分类治理“一盘棋”

一是形成一份分类治理调研报告。长宁在全面深化街道体制改革的基础上,将工作重点转移到基层,开拓性地以小区房屋类型和人口居住情况为维度,将辖区所有居民区划分为售后公房类、普通商品房类、涉外商品房类、老洋房类、动迁安置房类五种类型,通过普发调查问卷、召开座谈会、重点蹲点调研等方式,分别找出不同类型居民区在治理过程中遇到的共性及个性问题,形成《关于“加强分类指导全面提高居民区工作水平”课题调研报告》。

二是制定一批分类治理政策措施。根据调研报告相关内容,下发《长宁区关于推进居民区治理体系的分类指导意见》和相关实施方案,细化提出了10项工作举措、20项重点内容,涉及全区7个责任部门和10个街镇。汇编基层治理创新《先进典型案例》《优秀带头人》《工作指导手册》《品牌工作室》四本书,以减负、增能、增效为核心,梳理、汇总解决居民区治理过程中涌现的好案例、好品牌、好制度等,为实施分类治理提供实践经验。

三是形成一批分类指导清单攻略。针对不同类型的居民区,长宁有着不同的治理理念,并推出了不同类型居民区的问题和需求清单、公共产品清单、社会资源清单和自治攻略;编撰大城治理 长宁创新实践样本之《居民区分类治理模式探索》《创新社区治理故事案例集》《社会组织服务社区风采录》三本书,努力提供可参考、可复制、可推广的治理模式。

四是完成一批治理案例。积极回应群众所求所盼,对准难点发力,先后完成的民生项目包括:为既有多层住宅加装电梯立项57台,投入使用14台;在269个小区(点位)实现垃圾分类;完成包括公共客厅、墙绘涂鸦、一米菜园、疗愈花园、植物漂流站等社区“微更新”项目,美化、营造社区公共空间;推动“长护险”和居家养老服务,2206名社区失能老人得到照顾。长宁基层治理转型与创新在群众的期盼声和满意度中不断向前。

制定一批分类治理政策措施——基层治理创新

(二)以资源整合促进多方参与,打好自治共治“组合拳”

长宁区牢牢把握“政策、资金、项目”三大保障,在“三社联动”模式的引领下,基层治理活力得到有效激发。

一是完善政策体系。长宁制定了《关于本区改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》及五个配套文件,建立扶持资金和公益创投两重保障,完善了社区基金会、区街两级社会组织服务中心和社会组织推荐目录三项机制。长宁登记注册社会组织710家,每万人拥有社会组织数达11.7个;街镇社会组织服务中心实现全覆盖,6个街道申报成立社区基金会。通过政策鼓励社会组织参与社区治理,为基层引入了治理活水和服务资源。

二是加强财力支撑。发挥政府购买服务作用,建立具备承接政府购买服务资质的社会组织推荐机制,仅今年长宁区政府购买服务资金累计达1918万元;创新“社区公益创投”项目化运作机制,为社会组织提供“种子资金”,今年总投入达300万;健全社区基金会管理机制,引导各方参与社区公共事务和公益事业。推进社区公益服务招投标工作机制,今年金额达到320万元。

三是开展共治自治项目。推动公益慈善志愿服务,全区共创建公益基地178家,注册志愿服务团队824个,在线志愿者人数超过14.7万人,全区社会组织累计开展公益项目1387个,公益活动6.4万次,打造了“蓝天下的至爱”“千店慈善义卖”等优质慈善品牌。连续9年举办公益伙伴日活动,采用“政府支持、园区搭台、市场主导、多方参与”的运作模式,吸引更多群体、经济体参与。坚持“四位一体”和“三会制度”的自治模式,进一步丰富自治载体,建立“自治家园理事会”,近年来长宁已创建市级自治家园示范点22家,占所有居委会比重11.9%。各街镇因地制宜形成民生“微治理”项目近百个,打造社区服务机制和项目储备目录。30家试点居委会编制了社区自治地图,展示自治项目及成果。

完成一批治理案例——269个小区(点位)实现垃圾分类

二、善用法治思维,强化标准引领,推进“重心下移、力量下沉”的基层治理法治化

在上海的基层治理过程中,居委会发挥着重要作用,然而,行政负担较重一直以来困扰着居委会。长宁区在基层治理创新实践中,高度重视居委会自治功能的发挥,紧紧把好行政事项下沉居委会的关口。同时,随着公共服务资源不断向社区导入,基层治理与公共服务的标准化也成为一项重要课题,如何使社区群众在家门口享受到标准统一、便捷高效的政务类服务,成为长宁基层治理中不可或缺的一环。为此,长宁“双管齐下”。

(一)落实清单制度,使居委会减负增能见到实效

一是切实把好工作事项“下沉关口”。根据基层减负的实际要求,长宁区制定了《长宁区下沉街镇、居委会工作事项管理办法(试行)》,建立准入把关联席会议制度,明确除法律法规明确规定应由居委会承担的工作事项外,涉及居委会新增、调整的工作事项,职能部门不得直接下派,应实行下沉社区工作的准入审核,并制定了准入的一般程序和简易程序。

二是及时梳理发布“两张清单”。进一步明确居委会职责范围,长宁区梳理制定了《长宁区居委会依法协助行政事项清单》和《长宁区居委会印章使用范围清单》“两张清单”,同时为了方便区内各条线部门和居委会对照使用,两张清单均印制了委办局和居委会分别适用的两个版本。其中,《长宁区居委会依法协助行政事项清单》包含协助社区公共服务工作、协助社区公共管理工作、协助社区公共安全工作、协助开展群众权益保障工作、协助法院相关事务、协助人民团体相关事务6大类别、45个事项、144项内容,清单还补充完善了工作依据,具体细化了办事流程。《长宁区居委会印章使用范围清单》则包括居住证明、婚育证明、收养证明、社保证明、政审证明、司法证明、监护证明、其他证明7个类别、21个具体事项,涉及公安、房管、教育、民政、卫计委等9个职能部门。“两张清单”的适用,有效缓解了居委会的行政工作负担,为居委会腾出精力开展自治提供保障。

(二)坚持标准引领,把治理载体规范提升落到实处

为进一步健全基层治理制度,激活基层细胞,提升社区服务能级,长宁区花大力气开展标准化工作。

一是推进居委会标准化。制定《关于加强长宁区居委会标准化建设的实施意见》,明确“八个一”工作举措,即一个完善的组织架构、一组统一的标识设施、一批优质的自治项目、一套健全的管理制度、一系列优化的服务规程、一项综合的社区信息管理系统、一支专业的社工队伍、一副有效的评价体系,首批选取30家进行试点。配套出台《长宁区居委会管理服务规范》和《长宁区居委会硬件建设规范》,提升规范化水平。编写《居委会标准化工作实务指导手册》,强化日常管理,规范工作载体,拓展服务功能。提升居委会干部队伍业务能力,打破条线业务壁垒,梳理形成居委会工作应知应会300问,逐步实现“全岗通”。

二是推进社区事务受理标准化。长宁区共有社区事务受理服务中心10个,受理窗口120个,各街镇实现全覆盖,为社区居民提供170项服务事项,涉及公安、民政、人社、卫生计生等11个大类,其中167项为“全市通办”事项。为了将社区事务受理服务中心建成群众家门口的“政务便利店”,方便群众办事,各受理中心均做到“三一两全”,即“一窗受理、一网协同、一次办成,全市通办、全年无休”,全区每年办理事项约80多万件。

推进社区事务受理标准化——“三一两全”

三、搭建信息平台,加强数据应用,推进“统建联用、精准高效”的基层治理智能化

大数据作为国家战略,正日益成为推动治理体系和治理能力现代化的核心驱动力。长宁区准确把握“互联网+”时代基层治理创新面临的新形势新要求,顺应治理对象多元化、治理环境复杂化、治理内容多样化的趋势,在“统建联用”四个关键环节上下功夫,即注重统、加强建、突出联、深度用,加强数据的支撑与服务,使治理过程更加优化、更加科学、更加精准、更加智慧,努力促进大数据与基层治理深入融合提升。

(一)“互联网+政务服务”增强线上线下互动

近年来,长宁积极打造智慧社区,在此基础上,区层面成立了信息化建设领导小组,由区长任组长,各行政部门和街镇均参与其中;制定《长宁区“十三五”信息化建设与应用顶层设计》,稳步推进26项重点任务。网上政务大厅共接入485项政务服务事项,其中,416项实现网上预约,预约覆盖率为85.8%。试点推出基于人工智能技术、可通过自然语言互动交流的智能服务平台。截至8月底,服务平台已在全区10个社区事务受理服务中心和部分试点居委会进行安装,回答社区居民提问8369次。建设完善网上政务大厅、微信平台、“上海长宁”移动客户端、智能服务平台等载体,形成由实体大厅、互联网大厅延伸到手机端大厅的全方位政务服务新模式,切实让群众感受到便利。

完成一批治理案例——“微更新”项目-治理后

(二)“互联网+综合管理”实现数据交互共享

长宁区聚焦居委会工作内容,以政务云平台为基础,以资源共享平台、街镇综合管理平台为支撑,搭建起区电子政务总体框架。在此框架下,建设街镇、居委会两个综合服务管理平台,并设置街镇内部综合管理和控制子系统。其中,居委会综合管理平台建立基础数据库,设置居委会电子台账、电子巡访日志、居务通、两张清单及居委办公OA系统5个模块,实现区、街镇、居委会三级管理。平台搭建以后,电子台账从原来的336项合并精简至目前的39项,大数据对居委会减负增能的积极作用逐步显现,社区事务效能和为民办事效率得到持续提升。

四、把好出入关口,提升人员素质,推进“以人为本、分门别类”的基层治理专业化

分工产生效能,通过专业化分工,让专门的人才解决专业的问题,是社会进步的标志,也是提高基层治理水平的必然要求。长宁区高度注重专业社会工作人才的培育,通过跨部门的协同联动,把握好招录、培训、激励、考核等重要环节,注重选拔、培养一支懂专业、善治理、敢担当、作风正的社区工作者队伍,提升基层治理的专业水平。

(一)分门别类开展社区工作者培训

一是优化培训工作机制。长宁以《长宁区专业化社区工作者培训指导意见》为统领,以职业化、专业化为目标,将社区工作者、居委会成员纳入人才队伍建设总体规划。

二是构建培训工作体系。注重将传统群众工作方法与现代社会工作方法相结合,对接完善市、区、街镇三级联动、条块协同的立体化培训体系。根据社区工作者受培训层面的不同,分为市级培训、区级培训、街镇培训三个级别;根据社区工作者岗位性质和资历程度不同,设立初任培训、专业培训和进修培训三个层次;根据所在居民区房屋类型、人群结构、管理难点等不同因素,开展分类治理培训。

三是完善培训核心课程。认真编制、合理安排培训课程体系,内容涵盖居委会工作条例解读、区情介绍、社会工作发展、社会治理现状、社区公益项目、沟通技巧和情绪管理等等,强调培训的针对性和实用性。配套完善师资和教材的整体规划,邀请市区相关领导干部、专家学者、“小巷总理”及专业团队现场授课,并专门设置学员论坛、分组交流、随堂测试、现场表现、参观学习等学习形式,保证培训质量。目前长宁区共有社工1813人,持证比例达22%,高于上海市平均水平。

分门别类开展社区工作者培训

(二)探索创新做好招录考核工作

一是创新招录模式。研究制定《长宁区公开招聘社区工作者补充操作口径》,适当调整申报流程,由先申报岗位再组织笔试,调整为先组织笔试再申报岗位,由现场报名调整为网上报名,做到“一次笔试,多次录用”,给予报考者更多机会。

二是拓展招录范围。由原先招聘对象仅限于本市户籍人员,放宽到具有本市户籍或持有《上海市居住证》一年以上,且积分达到120分的外省市人员均可报名应聘,为优秀人才提供报考机会。

三是畅通招录渠道。除了每年开展两次社会公开招聘外,面向宝武钢铁集团、上海华谊集团等国有企业开展定向招聘,使真正有志于社区工作的人才获得更多录取机会。

四是完善考核激励。修订完善《长宁区社区工作者考核指导意见》,重点考核社工的工作实绩、服务群众能力和群众满意度水平。切实规范考核结果运用,对部分居委会和社区事务受理服务中心社工进行第三方评估,并将考核结果作为社区工作者调整岗位、调整等级、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据。

会务组:010-60563980/87748538

传真:010-87747102

邮箱:shehuipeace@163.com

法制周末报社:010-84772590