广东省惠州市

惠州市智慧城治网格化融合 构建共建共治共享社会治理格局

近年来,国家对基层社会治理不断提出新的要求,基层社会治理在城市治理中扮演着越来越重要的角色,党的十九大召开,习近平总书记对城市治理提出了“要像绣花针一样精细”“打造共建共治共享的社会治理格局”的要求,特别是在参加广东代表团审议时对广东省提出了“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的要求,为新时代社会治理工作指明了方向。惠州市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的部署要求,明晰新时代惠州发展的新方位、新形势和新任务,提出了“十年内把惠州建设成为国内一流城市”的目标,明确要“打造一流效率城市”,推进“放管服”,将“社会管理权放到离群众最近的地方”。当前,惠州市积极创新举措,开展“智慧城治网格化融合试点工作”,推进网格化管理由单一的向多元主体、单向管理向协商共治、大包大揽向基层为主、突击执法向长效治理的网格化治理方式转变,全面提升基层治理的智慧化、法治化、科学化、社会化水平。

一、主要做法

(一)融合打造“统一平台”,促进城市管理和综治维稳工作的有机结合

惠州始终坚持资源整合原则,将数字城管平台和惠城区综治网格化平台的业务及技术对接,实现优势互补,促进了基层城市管理工作和综治维稳工作进行有机融合,打造权责重心下移、信息高度共享、流程规范统一、工作协同联动、监督常态高效的“市、县区、镇街、社区”四级社会综合治理平台提供技术条件。

一是工作流程方面,融合打造“采集发现、立案派遣、现场处置、反馈核查、审批结案”统一的5步工作流程,同时针对各自业务特点,完善“重点人员管理”“电子执法办案”和“网格员勤务模式”等不同的业务管理流程,确保系统平台的高效运作。二是信息数据方面,融合了综治维稳房屋、人口信息数据和城市管理事、部件数据,逐步实现了“人”和“事、物”的相互关联,全面提升管理管理效能。三是资源整合方面,打通了“市、区、街道、村居”各自部门和人员的信息沟通渠道,建立以基层辖区为主,各级部门力量无条件响应的平台机制,实现多级力量的整合形成管理合力。四是技术支撑方面,通过市、区信息化技术资源的支持,为基层单位提供视频监控、数据分析、感知设备建设、智能终端配备、软件平台升级等各方面的技术支撑服务。


智慧城治工作流程图


(二)构建基层“一张网”,促进基层治理资源整合的最大化

惠州市考虑基层“多网并行”“各自为政”等难以形成合力的弊端,推进城市管理网、综治维稳网和治安巡控网、社区服务网的“多网合一”,通过权责重心下移和强化信息技术手段支撑,逐步推进基层网格人员力量、财政资金和信息数据的共建、共享,在基层村居打造“人员共管、策划共商、机制共建、问题共治、责任共担、信息共享”的“社会治理网”,为营造共建共治共享社会治理格局奠定了网格基础。以河南岸街道为例,将原有的的88个综治维稳网格、69个城管执法网格及其他若干专业网格统一划定为14个行政网格和73个责任网格,并逐步取消其他网格设置,以确保基层网格责任的唯一性和信息数据的共享性。

(三)构建“一格多员”责任架构,建立基层统筹的多元治理模式

一是各级、各行业人员“统一入格”,形成“一格八员”的“网格+”模式。即街道网格长、街道副网格长、网格领导、网格助理、网格长、副网格长、网格员和网格协管员。同时,在梳理职责清单和工作流程基础上,建立村居、街道两级议事协调机制,充分发挥村居“人熟、地熟、事熟”的优势,实现村居牵头组织,各级“落格”部门人员参与的日常协同处置工作制度,推进“村居吹哨,部门响应”共治格局的构建。二是动员网格内各种力量参与。为解决人力不足问题,村居主动发展网格内的党员、老干部、物业管理员、业委会人员、复退军人、热心低保户、小区保安及公益慈善类组织、志愿者协会等加入网格协管员的队伍,发挥提供服务、凝聚民心、规范行为等作用。目前,河南岸街道各村居完成包括城管、公安、环卫、街道、村居、基层党员等落格人数共计近300人。

智慧城治工作研究会

(四)建立“自下而上”问题处置机制,提升基层工作效能

一是打造基层村居处置业务“小闭环”。充分发挥村居在日常治理工作中信息采集、一般事务处置和工作协同联动中的重要作用,将大部分城市管理问题在村居实现“通过调解自治解决一批、统筹行业源头管理解决一批、行政执法惩处解决一批”的“三个一批”解决在基层和“萌芽”状态。二是加强镇街平台的统筹组织力量。提升对基层在业务指导、执法办案、技术协助、队伍支援等方面的支持能力,建立自下而上逐级筛减的问题处置机制,力争做到“小事不出村居、大事不出镇街”。截至试点工作开展3个月以来,河南岸街道网格平台共收集城市事件总数1980宗,村(社区)自行解决事件413宗,街道协调处置563宗,基层处置率达72.84%。

(五)全面提升群众知晓度和参与度,努力探索村(居)民自治制度建设

一是通过线上线下各类方式加强宣传。通过建立街道的“智慧河南岸”微信公众号、开展“南岸快办”及入户宣传活动、创建党群共建示范街(点)、打造党群共建执法执勤点等多种方式,使网格化治理理念更广泛、更深入、更细致地渗透到社会各个层面。二是统筹部门力量引导和支持群众开展“村规民约”制定。在解决城市管理问题时,充分发挥村居在社会管理中的枢纽作用,让辖区群众参与到决策、执行和反馈的全过程,不仅加强普法宣传,提升了群众文明素质和道德素养,也提高了群众的参与感、获得感和幸福感。

入户宣传

二、社会成效

一定程度上促进了基层从管理到治理的逐步转变:从各部门各自干,到社区统筹一起干,社区凝聚力明显提升;从有事找政府,到有事找党员,党员引领作用逐步显现;从政府自己干,到邻里帮着干,基层共治水平有效提高。

(一)通过试点反复试行网格融合,摸索出了符合惠州实际情况的网格责任划分模式

随着公安、城管等更多部门人员的加入,原有的网格责任机制遇到了人员不足、联动不足、统筹不足的弊端,因此在基层反复融合尝试过程中,探索出了符合实际情况的网格责任模式:在原有73个责任网格基础上,建立以村居行政辖区为边界的村居网格,并设置村居负责人为网格长,部门落格工作组组长任副网格长的网格化责任划分模式,即加强了村居网格的统筹力度,又确保具体落格人员责任的有效落实。

指挥协调 明晰任务

(二)通过网格员的全方位全覆盖的巡查,大幅提升了发现问题的数量,为街道智慧决策提供了方向和依据

随着第一阶段的各部门工作人员和信息采集监督员、基础党员、物业企业、志愿者等5类人员的全面落格,实现了网格的全方位覆盖,各村居对辖区内存在各类管理问题,较过去仅以村居网格员发现量出现大幅提升,每月平均问题采集发现量从约300宗提升到660宗,内容覆盖综治维稳和城市管理的各个方面。大量问题的主动暴露,让街道办事处更直观的了解各村居城市治理现状,并为下一步做好协同处置、重点整治和绩效考核提供了数据基础,为智慧决策提供依据。

(三)有效提升了属地牵头处置和行业源头管理能力,加强了行业部门和执法部门的协同配合

一直以来,原有城市网格化管理更强调各管理部门“条”的分工权责,导致属地辖区“块”权限相对弱化,统筹协同不足,源头管理和执法协作推进难度大。试点前,村居发现的各类城市管理问题只能逐级向上汇报反映,处置效率低、效果差。通过试点推动了各级人员和权责的重心下移,增强了村居的事权和力量,最大限度上做到了“权力放到离群众最近的地方”要求。以学府社区为例,由学府社区书记邱国毅同志任网格长,同时由城管、环卫、园林、市政、公安等派驻部门的班组长共5名同志担任副网格长,副网格长下设部门网格员共29人,并依托网格长定期召集的议事协调会议,搭建了一套社区牵头部门协同合力的四级联动平台,不仅强化了社区统筹能力,又促进行业部门源头管理责任的落实,加强了执法协作,大大提升热点难点问题的处置质效及群众满意度。

街道网格智慧中心

(四)为智慧城市治理体系的建设和系统平台的完善提出了清晰的实际要求

进一步明晰了惠州市智慧城市治理体系构建各个要素,包括体系运作模式、系统平台完善、组织架构设置、创新机制建设、专职队伍建设等5个方面的实际需求。如在满足和强化市级监督考评、县区级指挥派遣、镇街级统筹组织、村居级协同共治的运作模式下,提出了系统平台功能建设及配套体制机制建设需求;如在满足和提升基层处置效率、精细考评等方面,提出简化操作流程,完善终端APP功能和设备的需求;如为提升全民参与,促进村居自治等方面,提出了建设城市公共服务系统平台建设的需求。试点的不断尝试及需求的汇总,为惠州市加快完成《惠州市智慧城市治理体系建设工作方案》及其可研性方案的制订,打下了坚实的实践基础。

(五)充分发挥了村居社会治理中的枢纽、带头作用,大幅提升了社会参与程度,解决了一批“老大难”城市病

试点期间,为破除辖区大、管理力量不足的短板,学府社区主动挖掘物管人员、党员队伍、志愿者等参与治理工作,其中常态化参与社区共治的骨干人员就达到78人,很大程度上解决了社区人力资源不足的问题。为有效解决了一条长期被外来商贩占道的核心街道长期拥堵问题,社区采取发动这支力量在上下班高峰期实行站岗轮值制度,将该道路打造为党群共建示范街,为居民顺利出行提供了必要保障。马庄村召集村民代表制定了村内公共道路汽车停放的相关约定,成立拖车队,将闲置集体空地修整为临时停放点,对“僵尸车”张贴告示,利用微信挪车平台、报备交警查询等多种方式联系车主,若规劝无效或无法联系车主,则统一由拖车队将车移至停放点统一保管,此举有效解决长期困扰周边群众的“僵尸车”问题,不仅极大改善了沿街市容市貌,消除了交通安全隐患,还赢得了广大市民群众的赞誉。金湖社区协同城管部门,向启明苑小区住户、沿街商户和小商贩发放调查问卷,共同商议治理举措,有效解决了该小区周边环境“脏乱差”的热点问题。

数字城管监督指挥大厅与现场同步指挥

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