山东省威海市文登区

加强和创新社会治理 持续增强群众获得感幸福感安全感

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“建设平安中国,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业。”这不仅为加强和创新社会治理指明了方向、提出了要求,更画出了蓝图、构建了顶层设计。近年来,文登区司法局立足工作实际,坚持以人民为中心的发展理念,认真履行普法宣传、人民调解、社区矫正与安置帮教、公共法律服务等职能,群策群力,积极探索实现社会治理成果的共享,将社会治理的成效转化为人民群众看得见、感受得到的形式,提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、强阵地,贴民情,让法治理念在潜移默化中根植于群众心中

近年来,文登区司法局以区镇村三级普法阵地建设为载体,扎实开展法治文化创建活动,将法治元素融入广场建设中,在城区黄金地段建设了一处高标准的普法广场,在张家产、泽头等5个镇办建设了集法治文化长廊、法治宣传栏、普法雕塑等于一体的镇级法治文化广场,在西凤凰台社区、柳家庄社区等600多个村居建立了法治文化大院,定期更新宣传内容,将法治元素融入群众生活,让群众休闲有去处,学法有场所,在潜移默化中提升了群众的法治素养。2018年,文登区司法局还依托南山社区打造了一处宪法主题广场,既突出宪法特色,又融合了部分法律内容,涉及婚姻家庭、合同、社会治安等方面,既有醒目的宣传标语也有图文并茂的内容,自建成以来,平均每天到宪法广场参观的群众达5000余人次。

文登区宪法主题广场

为进一步积极落实“谁执法谁普法”责任制,协调各执法单位通过文登大众报《普法园地》栏目和文登电视台《法治一线》栏目广泛宣传贴近群众生活的法律法规,提升普法的专业化、行业化水平。进一步壮大普法宣传志愿者队伍,吸收律师、基层法律服务工作者、优秀机关干部和人民调解员加入普法志愿者队伍,并从中挑选出专业水平高、综合素质过硬的普法志愿者建立普法讲师团,深入全区每个角落开展“法律六进”活动,将普法宣传渗透到了群众的日常生活当中。为进一步提升青少年的法治意识,达到“教育一个孩子,影响一个家庭,带动整个社会”的目的,文登区司法局为全区43所中小学校全部配备了法治副校长,开展了“我是学法小先锋”法律知识竞赛。在“五四”“六一”等重要时间节点,开展了“学法守法,护航青春”“普法过六一,法律入童心”等普法宣传活动20余场。2018年以来,共开展各类普法宣传活动30多场次,发放各类法治宣传资料材料6万多份,解答咨询500余人次。

文登区七里汤小学“普法过六一,法律入童心”法治教育

二、建机制,排风险,让人民调解成为群众排忧解难的减压阀

文登区司法局认真学习借鉴新时代“枫桥经验”,建立了矛盾纠纷预警机制,依托已构建起的“区—镇—片—村”四级人民调解网络,全面掌握可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。对发现的不稳定因素,能及时调解的及时调解,调解不成的第一时间上报所属的党委政府,避免矛盾激化。建立了矛盾纠纷分析研判机制。对发现的不稳定因素,村级人民调解员能调处的及时调处,对重大、疑难、复杂案件,逐级上报,片上解决不了的提交到镇上,镇上解决不了的上报到区里,区人民调解中心将组织法律专家对重大、疑难、复杂案件进行研讨,最终确定一套合法的人民调解方案。建立多元化矛盾纠纷化解机制。鼓励律师参与矛盾纠纷化解工作,在律师事务所设立调解室,担任村(社区)法律顾问的律师兼任村(社区)人民调解员,对在基层服务中发现的矛盾纠纷,从法律角度及时予以解决,极大的提升了调解成功率。

文登区一村(社区)一法律顾问工作启动会议

小观镇某村的王某租赁村委会老果园里的房屋五间,使用至今已经有17年,双方没有签订书面的租赁合同,只有当年村委会人员出具的书面证据。当事人王某一直按照当时的约定,定期向村委会交付租金。当事人王某在租赁使用该房屋的过程中,对五间老房屋进行过管理、翻修。现在,政府对该宗房屋进行征收。王某与村委会之间,因为征收补偿金的分配问题,产生纠纷,在双方协调无果的前提下,村主任邀请驻村法律顾问参与该案的调解。该村法律顾问在了解了案情后,向双方讲解了有关房屋权属的法律和政策,从法理及情理上阐明利弊,最终化解了双方的矛盾,平息了纠纷。为节约群众的诉讼成本,引导群众采用和平方式化解矛盾,文登区司法局积极探索人民调解与司法调解“双调”对接,构建了“人民调解员+法官”联手处置矛盾纠纷的新模式。截至目前,已依托“双调”对接机制解决涉法信访问题25起。在交通事故、城乡建设、海洋渔业、劳动人事等行业领域设立了10个行业性调解委员会,年均调解矛盾纠纷400余起,有效维护了全区的和谐稳定。

文登区人民调解员为村民调解纠纷

三、严管控,护平安,做好特殊人群管理为群众安全吃下定心丸

“你好,我是天福司法所的工作人员,现在对你进行例行抽查,请报告你所处的位置”,文登区司法局天福司法所郭辉所长正在利用可视呼叫电话对社区服刑人员进行随机抽查。郭辉所长介绍说,今年文登区司法局建设了社区矫正综合指挥平台,并为15个司法所全部配齐了执法记录仪、人脸识别、可视呼叫电话等执法装备,可以随时对社区服刑人员进行抽查,掌握其位置及周边情况,有效解决了人机分离抽查较繁琐、难以有效控制的问题,保证了全区社区服刑人员无一例脱管漏管现象。文登区司法局还在全省率先运用“矫务通”移动终端,工作人员通过手机APP可在线查询社区服刑人员位置信息、发送即时通知、进行线上档案管理、远程实时呼叫,实现了对全区社区服刑人员的网上动态管理。投资30万元建设了一处社区矫正数字化档案室,可容纳2万余份档案,工作人员只需输入档案编号即可快速查找到所需要的档案,实现了对社区服刑人员信息的随时掌控。为更好地帮助监狱服刑人员完成改造,文登区司法局建设了远程帮教会见室,实现与监狱联网,开通远程帮教会见系统,与省内10处监狱在押人员进行“面对面”帮教,提升了文登籍在押罪犯的改造质量,帮助他们更快地回归和融入社会,有效降低了再犯罪率。

青岛峰会期间,文登区司法局通过组织动员、排查摸底、信息研判、教育稳控、应急处置、督查检查等六项稳控机制,避免了社区服刑人员和刑满释放人员脱管、失控、再犯罪现象发生。结合扫黑除恶专项斗争,将社区服刑人员和安置帮教人员作为重点人群,进行动态管理,定期组织学习,提高法律素养。全体干警牺牲休息时间对全区1455名安置帮教对象进行了逐一走访排查,并对156名下落不明安置帮教对象分门别类登记在册,明确了责任人,有力地维护了社会的安全稳定。截至目前,全区在矫社区矫正人员284名,其中缓刑271人,假释10人,暂予监外执行3人,未出现一例脱管、漏管现象,有效保障了群众安全。

四、广覆盖,惠民生,将公共法律服务触角延伸到群众家门口

文登区司法局依托已经建成的三级公共法律服务体系,在区镇村为律师、基层法律服务工作者提供了服务平台,群众在这里可以免费享受集人民调解、社区矫正、安置帮教、普法宣传、法律咨询、法律援助、公证服务、信访化解“八位一体”的公共法律服务。为方便群众申请法律援助,在所有镇(街道)和部分单位,建立了法律援助工作站。年近90的蔡某到司法所咨询,妻子去世后自己的身体状况较差,无任何经济来源,生活非常困难。5个子女均有赡养能力,但多次要求子女支付生活费用与医药费,一直没有结果,经司法所工作人员介绍,蔡某了解到自己符合法律援助条件,但由于蔡某在偏远的乡村居住,身体条件较差,到区里申请法律援助较为困难,司法所通过新建立的法律援助工作站对蔡某的情况进行了初审,并将材料及时上报到区法律援助中心进行了进一步的审核,前后仅仅用了两天就为蔡某指派了援助律师进行法律援助,最终一审法院判决每个子女每年向老人支付2000多元的生活费,成功解决了老人赡养难的问题。

文登区宪法进万家活动走进北山社区


目前,文登区法律援助工作站总数为28个,进一步拓展了困难群众申请法律援助的渠道,今年以来,共为困难群体提供法律援助412人次。选派了78名法律顾问充实到全区757个村(社区)开展工作,为乡村振兴发展出谋划策、排查风险。每名法律顾问每月为村(社区)累计服务超过8小时,每季度举办1次法治讲座,法律顾问所在的律师事务所、基层法律服务所经常性到村(社区)开展“法律服务社区行”“送法下乡”等活动,真正打通了服务群众最后一公里。建设“公共法律服务自选超市”系统,群众在网上可以对法律服务类型、机构、人员进行自愿选择。同时,利用“12348”法律服务热线、“行风热线”“法律惠农远教音视互动平台”,使群众在家通过一根电话线、一根网线即可寻找到自己所需要的法律服务。为方便群众办理公证业务,文登公证处积极推进公证信息化建设,优化“微信公众号”“微信城市服务”“公证云APP”“百度网站搜索”四位一体的在线服务平台,实现线上线下优势互补,群众通过文登公证处网上在线公证平台即可进行公证服务网上申办、网上预约,实现了“足不出户,公证到家”的便民目标。

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