山东省济南市长清区

长清区“1+346”政法综治为民服务新模式

一、基本概念

长清区围绕全市“453”工作体系,在政法工作中大胆探索,结合工作实际创新了“1+346”政法综治为民服务新模式。“1”即区级政法综治“一平台受理,一站式服务”体系,建立区级政法综治中心,把政法委、综治办、信访局、公安分局、检察院、法院、司法局、民政局8个政法部门、13个窗口的服务职能整合在一起,打破传统的“各管各事、各看各门”工作定式,形成了“走出围墙零距离、敞开大门面对面”的为民服务新格局;“3”是首创成立区纪委、区委组织部、区委政法委三家联动的督查管理办公室,并在全市率先完成区、街镇、村(社区)三级综治中心规范化建设和管理;“4”是以综治中心为核心,强力推进“大中小微”四级网格化服务管理体系,真正做到“网中有格格相连,格中有人人盯事”,实现“一网多能、一网多责、一网打尽”;“6”是创新实行接、转、见、办、结、访“六字工作法”,按照职能、人员、会诊、研判“四个整合”的原则,有效解决了政法各部门案件受理、研判处置、服务群众过程中职能衔接的盲点和难点,有效维护了辖区的和谐稳定,工作得到了省、市领导和社会各界的一致认可。

二、创建初衷及进展情况

2017年初区委换届后,区委书记王勤光亲自主持召开了全区政法综治社会维稳工作会议,通过对长清经济社会形势分析研判后认为,长清区近几年信访稳定工作居全市倒数位置,社会秩序混乱,官风民风不顺,极大影响了全区经济社会的健康快速发展。对此,王勤光书记开出了“药方”,即提出了“十有”标准(即:有责任、有理念、有思路、有体制、有机制、有合力、有氛围、有保障、有担当、有成效),同时提出了“创新思路举措,畅通社会治理渠道,以社会风气秩序好转促经济大发展”的新要求。长清区积极学习调研外省市的工作经验,先后到江苏省泰州市、临沂市平邑县等先进地区参观学习,借鉴先进地区的先进经验,又充分结合长清工作的实际,大胆探索实施“1+346”政法综治为民服务新模式。

一是用50天时间建成了高标准的长清区政法综治中心。中心一楼是为民服务接待大厅,设13个服务窗口,为群众提供12类、56项服务内容;三楼设矛盾纠纷多元化解室,心理疏导室,中心办公室,综治办公室,区纪委、区委组织部、区委政法委综合督查管理办公室和多功能信息研判会议室,建立完善了各项规章制度。中心按照“区委政法委+政法各部门+济南政法综治管理平台、长清区政法综治中心业务跟踪管理平台+区纪委、区委组织部、区委政法委联合督查管理”的组团式工作新模式,按照“六字工作法”服务标准,整合政法各部门力量,形成推进基层政法综治工作的合力,旨在“让群众少跑腿,让信息多跑路”,真正实现群众“进一道门、办多样事”。


中心大厅


二是强化三级政法综治中心标准化建设与管理工作,打造“政法为民”一站式服务平台,长清区专门制定并印发了《关于三级政法综治中心标准化建设与管理的实施意见》《关于进一步强化政法综治四级网格化管理工作的实施意见》。通过制定完善的工作原则和目标要求,进一步指导三级综治中心和四级网格化建设落地生根。截至目前,全区区级政法综治中心1个,街镇级综治中心10个,村级综治中心620个已全部建成使用。全区10个大网格、60个中网格、620个小网格、2407个微网格已全部建成使用。

三、“创新”引领政法工作新篇章

(一)机制创新

一是部门联动机制。针对群众关注的突出问题,中心牵头、统筹协调有关部门和单位会商研判,区纪委、区委组织部、区委政法委三家联动进行督查管理,加大问题的责任查究力度,倒逼干部作风问题转变,做到信息联享、服务联动、管理联抓、矛盾联调、问题联治、事件联处、实绩联考“七联机制”,促进政法各部门为民服务水平提升。

二是上下衔接机制。对上注重与市相关平台、部门的对接,对事权不在本级的问题和群众诉求,及时上报有关部门,并跟踪进度,及时向群众反馈;对下运用“长清区政法综治中心业务跟踪处理平台”,加强信息的采集、汇总、研判、报送、分流、处理、督办、反馈,开创指尖上的飞跃之路,微网格员发现问题立即上报,综治中心利用视频系统第一时间连线现场,随时调度,立即处理,真正实现为民服务“零距离”。

三是内部运行机制。按照“实体化运作”要求,建立健全首问负责、AB岗制、工作例会、信息报送、形势研判、情况通报、台帐登记、群众评议、督查督办、责任追究、考核奖惩等运行机制,加强与公、检、法、司、民、信等政法系统各部门的协同融合,坚持关口前移、重心下移、强基础、抓排查、重化解,全区上下纵向互通、横向互联、条块结合、信息共享、齐抓共管,以政法综治信访维稳工作“十有”标准为引领,服务民生、服务大众、服务经济社会发展,各级综治中心对重点项目建设从合同签订、征地拆迁、建成投产等,全程跟踪服务,圆满完成十九大安保等重点敏感时期的信访维稳任务,为经济社会发展保驾护航。

会商研判

(二)方式创新

长清区创新“接、转、见、办、结、访”“六字工作法”并投入二十余万元研发了“长清区综治中心业务跟踪管理平台”。“接”,指接待、承接群众来访、来信、来电及网络诉求;“转”,能当场办理的当场办理,不能当场办理的,将问题和诉求第一时间转交职能部门办理;“见”,职能部门派专人与群众见面,倾听了解情况;“办”对群众的诉求和反映的问题迅速落实,跟踪办理;“结”,对群众的诉求和反映的困难问题拿出办理结果,对不合理诉求作出结论并耐心细致告知当事人;“访”,对群众诉求办理情况和结果进行面对面干部下访或电话回访。中心设计印发了接待登记表、登记台账、转办单、来访事项实体性告知书、办结书、回访表、督办单等各类表格,建立完善了各项规章制度。聘请专业的团队研发了“长清区综治中心办业务跟踪管理平台”,规范办理程序,严格办理时限,督察办理结果。微网格员在网格内通过“走、听、建、解、报”五步骤开展日常工作,认真排查安全隐患防范“四类风险”,建立“四类安全隐患”排查档案,全区成立了十个检查督导组,加大矛盾纠纷和四类风险隐患排查化解力度。同时加强重点领域、重点群体、重点人员的排查力度,将重点人员全部录入网格,中心大屏随时督导网格员运行轨迹,指导网格工作,微网格员发现问题通过手机终端立即上报,对网格内问题早发现,早预判,早处置。

(三)服务创新

充分利用长清区政法综治中心业务跟踪处理平台和政法系统各部门联动机制优势,中心大力实施“一三五六”品牌服务工程,即:打造87219526长清区政法综治办理“一个热线”,服务群众、服务社会、服务发展“三个需求”,发挥民生直通车、发展助推器、政法信息源、矛盾调处剂、形象代言人“五大作用”,推动提高处置质量、强化督办协调、加强工作沟通、推进有序发展、完善矛盾预报、加强信息报送“六个进一步”,为全面提高政法执行力发挥更大作用。长清区政法综治中心通过来访、来信、来电、网络等方式受理群众诉求。中心位于长清区五峰路繁华路段,门口设立了交通站牌,多路公交车可直达中心门口下车,方便群众来往反映问题。开通87219526政法综治中心热线电话,市民可以电话咨询预约相关业务办理,也可直接通过电话咨询相关问题。开通了政法微信公众号、政法综治中心微博和邮箱等新媒体沟通方式,让市民足不出户反映诉求,追踪诉求办理情况,并对服务过程和办理结果进行评价。在服务大厅设立了区纪委、区委组织部、区委政法委联合监督台,对政法系统各部门、单位和三级综治中心接待群众来访、案件办理服务、干部作风等问题进行监督考核,开通了窗口服务知识库,对于咨询类的诉求能立即办理的立即寻找相关法规政策进行办理,以礼待人、以情暖人,以理服人。

接待群众来访

四、经验和成效

(一)维护社会稳定,群众满意度居全市前列

截至目前,区级中心共接待群众反映诉求725件,直办690件,转办35件,进行案件研判活动70次106件,承接省、市、区领导视察活动20余。全区三级中心和四级网格共排查各类矛盾纠纷4732起,已多元处置化解4707起,化解率达到99.37%。连续2年,长清区群众对社会治安情况的满意度位居全市前列。

(二)方便群众,密切联系党群关系

长清区政法综治中心设立了矛盾调处和见义勇为、涉法涉诉、610办公室等13个服务窗口,群众在中心能够得到从问题咨询、矛盾调处、法律援助、心理疏导、问题回访等一条龙服务。同时,与政法系统各部门建立社会联动机制,及时帮助解决政法诉求。

2017年8月9日,市委副书记苏树伟,市委常委、政法委书记秦传滨到区政法综治中心视察工作

(三)整合资源,工作效率得到有效改善

按照“应进尽进,资源整合,方便群众”的原则,在规范政法综治管理平台硬件建设的过程中,长清区政法系统各部门、单位和三级综治中心按照“六字工作法”,在原各单位中心的基础上进行统筹整合,将原分散的各单位行政资源实现了规范整合,从而有效节省了各部门相互往来的时间和人力成本,降低了行政投入,提升了行政效能,真正实现“一平台受理,一条龙服务,一体化管理,一揽子办事”。

(四)开创先河,助推政法实战平台建设

在长清区政法综治中心设立了区纪委、区委组织部、区委政法委三家联动的督查管理办公室,通过信息联享、服务联动、矛盾联调、问题联治、事件联处、绩效联考,加大问题的督查追责力度,倒逼干部作风问题转变,将案件办理情况和干部考核相挂钩,按照“六字工作法”整合规范政法综治管理平台,开创了全市先河,为提高政法综治实战平台建设开辟了一条崭新的路径。

2017年长清区委政法委荣获“全省十九大安保维稳工作先进单位”荣誉称号;长清区信访维稳工作实现历史性突破,信访积案化解等工作在全市由过去的落后垫底一跃成为名列前茅,控制进京非访工作全市并列第一……这些成绩的取得离不开长清区“1+346”政法综治为民服务新模式,用“敞开大门面对面”的工作方式在党群、干群之间架起了“连心桥”,为进一步消除安全隐患、化解社会矛盾找到了“金钥匙”。今年以来,在区委政法委的牵头指导下,长清区政法综治中心全力协同配合区信访局、区法院、区检察院、区司法局等多部门,在全区信访积案清仓见底行动中起到了重要作用。2017和2018年,全区共排查信访积案137件,通过综治中心专题案件会商研判、重点约访等方式,已成功化解123件;全区治理范围内的信访案件排查率达到100%,结案率达到100%,化解率达到100%;确保长清区信访积案清仓见底,实现了长清区信访维稳工作的根本性好转。同时,长清区“1+346”政法综治为民服务新模式有力分流了部分信访隐患群体,通过专业细致的法律咨询等方式,成功化解了一批信访隐患苗头,缓解了信访群众在党政机关驻地闹访缠访情况的现状。截止目前,无一起上访群众围堵区委大门严重影响办公秩序的情况发生,全区突发事件应急指挥能力和现场处置水平不断提高。2017年全市政法综治现场会、信访维稳工作现场会、610工作现场会均在长清区召开。

(五)服务经济发展,为经济社会发展保驾护航

为营造良好经济社会发展环境,长清区通过“1+346”政法综治为民服务新模式,政法系统各部门、单位和三级综治中心围绕全区经济建设,提前预防、提前介入,对重点项目进行风险评估,对大项目落地过程中可能出现的非法阻挠拆迁、高价索偿、群体上访等事件,超前介入,积极靠上,从源头上预防和减少各类不稳定事件的发生,实现由被动到主动的转变,着力打造“亲商、扶商、安商”的良好环境。开展“四问”活动,即:“问需”,广泛听取建设单位对治安、维稳方面的需求;“问效”,了解政法综治部门服务项目建设的成效;“问计”,征求建设单位对改进服务和队伍建设的意见及建议;“问安”,搜集涉及项目建设的犯罪活动,可能引发群体性事件的预警信息,为及时进行疏导整治奠定基础。创新矛盾纠纷调解多元化解机制,充分发挥人大代表、政协委员、老党员、老复退军人等具有一定社会影响力的典型人物参与矛盾纠纷化解,在全区信访积案化解和东王、东北关城中村拆迁等重点项目上发挥了重要作用,依法保障大项目平稳落地,顺利推进,为促进全区经济社会发展、构建平安长清做出积极贡献。

2018年1月5日省委常委、政法委书记林峰海到长清调研政法综治工作

长清区创新“1+346”政法综治为民服务新模式,充分发挥政法综治中心“枢纽平台”的“大政法综治”作用,严格按照组织机构实体化、硬件设施标准化、工作手段信息化、运行机制高效化、服务管理精细化的要求,以网格化管理为基础,以信息化运用为支撑,以组团式服务为载体,实现对各类矛盾纠纷、信访问题“一个平台受理、一个平台分流、一个平台反馈、一个平台考核”。坚持民意导向、问题导向,加大宣传推介力度,打响“1+346”政法综治为民服务品牌,使全区信访维稳打了翻身仗,促进了社会风气转变,推动了经济社会快速发展,为全市“加快科学发展,建设美丽泉城”作出了新的更大贡献。

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