贵州省六盘水市

数聚社会治理 领航平安钟山 以大数据战略为引领 开创平安建设新局面

钟山区是六盘水市政治、经济、文化中心,总面积468平方公里,辖3镇15个城市社区,92个城市居委会,44个行政村;城市网格709个,农村网格271个;常住人口60.84万人,流动人口11.01万人,占人口的18.33%;散居小区438个。随着城市发展转型升级,大量流动人口在钟山聚集,企业转岗下岗等引发的治安隐患不断增加,社会治安形势复杂,社会治理难度大。近年来,在市委市政府的坚强领导下,钟山区坚持以省、市大数据战略部署精神为指引,始终坚持“以防为主、以防为先、以防开路”的工作思路,不断创新驱动发展、加快大数据部署、深化大数据应用,以新理念谋划综治工作,以新机制破解治安难题,按照“联动融合,开放共治”的思路,创新“五情联动”“五微一体”“五联融合”防控模式,社会治安数据防控实现从理念到实践、从概念到应用的转变,大数据防控的意识、眼光、能力逐步增强,社会治理体系不断健全,2017年,群众安全感和满意度实现“双进位”,取得历史最好成绩,安全感总体评价98.39%,较去年提高1.82个百分点,排全省第28位,排位幅度上升32位。满意度总体评价97.94%,较去年提高0.9个百分点,排全省第58位,排位幅度上升11位,2017年获“2013—2016年度全国平安建设先进县(区)”,开创了平安建设工作的新局面。

钟山区杨柳社区“五联融合”综治联动中心

一、创新“五情联动”模式

按照“要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系”的要求,以完善大数据条件下的“五情联动”警务模式为引领,不断推进立体化社会治安防控体系建设,全面提升动态化、信息化条件下的社会治理能力,预知预警、精确打击、整体防控的能力水平显著提升。

一是优化“情指联动”勤务模式。针对警务指挥调度机制运转不畅,情报引领实战能力不强等问题,以“情指一体化、情行精准化、情勤智能化”为目标,打造集资源汇聚、手段集成、分析研判、决策指挥等功能于一体的合成警务中心,根据实战需求设置六大功能区域,构建纵向覆盖全区,横向覆盖主要警种的指挥调度网。建立情报、指挥24小时联动机制,打破部门壁垒,对重大安保活动、重大紧急警情进行联合研判、联合指挥、联合处置,为提升警务指挥效能提供信息化支撑。搭建具有情报流转、指令推送功能的可视化指挥调度系统,为作战单元配备可回传执勤现场音视频的车载云台、执法记录仪,融合地图定位、对讲呼叫、影像上传功能,将信息技术应用与警力指挥调度有机结合,实现扁平化、可视化、智能化指挥调度。

情报大队开展信息化警务培训活动

二是严密“情勤联动”巡防摆布。按照中心城区“三横十九纵”的城市道路布局,综合采取网格巡控、定点武装查缉与“钟山守夜人”等巡防模式,形成动静结合、攻防兼备、全时空运转、全方位覆盖的街面巡防网,社会面防控能力明显增强,在原有6561个“天网”监控点位的基础上新增点位1100个,基本实现城乡全覆盖、重点区域全覆盖。在“天网”工程基础上,与清华大学联合设立“人脸识别实验基地”(全省首家),架设人脸识别布控系统7套56路,将全国14万名各类重点人员纳入系统比对库;整合医院、学校、商场、酒店、加油站等重点部位的社会视频监控资源,搭建视频侦查平台,提升视频深层应用能力,实现视侦工作由事后查线逐步向事前预警、事中发现转变。

三是健全“情侦联动”作战机制。紧抓大数据、云计算、物联网、移动互联战略引擎,最大限度汇集应用全省公安内部信息数据资源、集成各类侦控手段权限,破解警种壁垒。配套实施实战化组件研发应用,通过部署运算节点,实现海量信息数据间的秒级碰撞分析、关联比对和深度挖掘。建立多警种合成作战的警务合作机制。以“大案同步、小案按需”为原则,全天候服务支撑实战。对一般性案件,通过“警信”推送、流转研判结果和需求指令;对重大敏感案件,实行“五侦”同步出勘现场、同步上案工作机制,开展对疑难复杂案件、命案积案和重点逃犯的攻坚研判。

情报民警正在认真开展数据信息核查工作

四是拓展“情治联动”管控模式。部署基层所队主动与辖区企事业单位及商户、群众创建群防群治微信群,吸纳群众参与社会治理的群防群治力量得到进一步壮大。在此基础上,研发“钟山民生APP”,提供一键报警、出租房屋报备等服务,实现“让数据多跑腿,让群众少跑路”的目标。依托警务云平台,研发全区警情质态云图,实时反映全区社会治安动态趋势,实行红(严重)、橙(突出)、黄(关注)、绿(正常)四色预警;细化分析各派出所刑事发案要素,分类推送基层党政组织、综治部门和派出所,针对性补齐管控短板和防范漏洞。

五是完善“情基联动”运作模式。积极将“大数据”战略行动融入到基础建设中,补齐工作短板,协调区政法委调动社区网格员参与信息采集;为基层所队配发集对讲、定位、采集功能于一体的“易警通”警务终端,完善情报信息奖惩、倒查机制,实现全警参与、全警采集。依托中安北斗大数据中心,在扎实做好信息数据安全保护策略基础上,聚合清洗水、电、煤气、税务、卫生、教育以及网络社交媒体等70余个门类近10亿条信息数据为我所用。建立作案人员案前轨迹倒查机制,倒逼社区民警落实旅店、网吧实名制登记和出租房屋管理等基础工作。依托“DQB”平台,建立重点人员落地核查机制,密切关注涉稳、涉恐、肇事肇祸精神病人等重点人员的动态信息,实时盯防管控。

二、创新“五微一体”模式

以大数据为载体,强化问题导向,以派出所“五微一体”情报指挥室为主阵地,整合资源,在预防、服务、管理、打击等方面筑牢防控体系,取得明显实效。

一是微互动——强化沟通察民情。依托大数据建立微信平台,强化与群众沟通交流,在搭台、扩项,建群、增友上下功夫,搭建微平台,缩短服务距离。将政策宣传、服务事项、办事须知、办事流程、预约服务、法律咨询、公示公告、政务(警务)公开、在线留言等服务事项搬到服务平台。在人员密集场所和各小区院落张贴微信公众服务平台二维码供群众扫描关注,群众知晓率和参与率得到提高,群众用手机就可以随时进入相应服务板块,查询所需信息。群众在家就可以享受到社区和派出所提供的公共服务,缩短了群众与服务窗口之间的距离。派出所建立勤务信息化办公室,组建旅店管理群,群防群治酒吧群,反扒群等微信工作群,社区综治办成员单位分别建立了党委扩大群、综治平安巡逻群、信访工作群、社会保障群等24个微信工作群。提高了情报信息沟通的速度,增强了工作效率。

二是微防范——广泛宣传强意识。由于传统宣传教育方式存在面窄、缓慢、费事等缺点,为了破解这一难题,订制以微宣传为主要抓手的微防范举措,及时在微信公众平台上开展政策宣传、法律咨询,切实加大各项政策和法律法规的宣传力度;发布公示公告、防范常识、黄赌毒等“微提示”,广泛普及防诈骗、防传销、防扒手等防范常识。在微信公众服务平台主界面以新闻、动态的形式开展典型案例的宣传,用身边案例教育身边人,从而达到预防的目的。

三是微管理——创新举措提效能。采取“线上获取信息、集中进行研判、线下定制措施”的方式,推出了“三治”“三见”和“三个半点”等措施,开展治酒、治旅馆、治夜市“三治”行动。在治酒方面,大力加强集中饮酒行业健康教育宣传,引导消费者享受文明健康的生活方式,在公共场所做到不喊拳、不攀酒,最大限度杜绝就餐客人酒后发生治安事件引发刑事命案。严格落实“三见一书”制度,强化易肇事肇祸精神病患者管理。做到见面病患者本人、见面病患者监护人、见患者或监护人的谈话笔录,与监护人签订一服务管理份责任书,实现了精神病患者肇事肇祸零发案。

钟山区川心派出所“五微一体”情报室

四是微服务——贴心关怀解民忧。为方便服务群众,充分发挥微信平台、微信群优势,使群众通过指尖,便能达到户籍预约,服务咨询。健全线上服务套餐。借助微信服务平台,将群众关注的户籍办理、身份证办理、旅店业年审、交通违章查询、养老保险、医疗保险等民生事项搬至线上服务,让数据多跑路,让群众少出门。订制线下个性服务。根据群众的服务需求,为不同类型的群众定制相应的服务。建立了全市首个社会组织孵化站。加强对辖区社会组织的扶持和培育,从而为群众提共优质、高效的便民服务。开设“四点半”课堂。为解决孩子放学与家长下班不同步的问题,区府路居委建立了“四点半”课堂,孩子放学后可以先在“四点半”课堂写作业、看百科全书、浏览电脑、下棋等等。同时,在“四点半”课堂开设道德讲堂,爱国主义教育等课程。

五是微侦查——信息运用提实效。刑侦、治安等部门根据工作需求分别建立线索摸排微信群,及时发布侦察动态,为打击工作提供精准线索。今年3月,川心小区一酒吧两桌客人饮酒过程中发生口角之争,双方邀约人员聚集,老板发现事态严重,通过酒吧微信群将情况巡速上报,川心派出所情指中心获取这一信息后,立及通知街面巡警及巡逻队员赶到事发现场,及时控制场面,化解双方冲突,制止了一起群抠事件。

三、创新“五联融合”模式

按照“大数据+综治组团服务”模式,运用大数据等科技手段,建立综治联动中心,推进综治信息平台建设,形成“工作联动、数据联享、平安联创、问题联治、基础联固”“五联融合”平安创建格局。

一是“工作联动”。在城市社区成立综治联动中心指挥部,坚持实体、实效、实战思路,打破管理体制壁垒,实现综合高效联动。资源整合一体化。聚合企业、公安、司法等民生服务和社会服务资源到综治联动中心,对公安民警、综治巡防、应急维稳等力量进行整合,实现资源、人员、力量集中,建立运行更高效快捷的管理机制,为群众提供综合性、一站式的便捷服务。管理服务扁平化。为确保联勤指挥高效顺畅,健全完善“联勤职责”“信息保密”“勤务管理”“考评奖惩”“问责处理”等制度,打破信息壁垒,形成了设施联通、信息互通、力量统筹、资源共享、责任共担的良好局面。1+N调解多元化。建立1+N调解室,整合综治、司法、民政、信访等单位力量集中办公。

安保活动中在移动警务通勤车上对重点部门开展视频巡查工作

二是“基础联固”。固化组织基础。以党建创新引领各项创新实践,在中心、网格建立联勤联动队伍,构筑“上下相通、左右联动,纵向到底、横向到边”的社会组织化治理工作格局,不断提高治理效能。夯实制度基础。建立健全《综治联动中心工作人员职责》《考勤制度》《内网信息保密制度》和《计算机管理制度》等,定期召开联席会议,解决单个部门或平台不能有效处理的难题。强化运行基础。通过健全完善明查暗访、随机抽样、问卷调查等工作机制,实行日常满意度测评与工作绩效考核挂钩,确保信息采集真实、鲜活,工作运行质态良好,联动融合有力有效。综治联动中心对辖区所发治安刑事案件,逐案开展轨迹倒查和深度分析,针对性提出加强和整改基础信息采集、辖区治安防范以及重点人员、场所管控工作的建议,精准推送给各家综治成员单位限期整改。

三是“数据联享”。信息采集重在“实”,全面推广社区E通数据采集智能APP,网格人员、社区民警对辖区人、地、事、物、情、组织等六类数据信息每日进行鲜活采集,同时将内网居民户籍、治安数据资源整合应用并定期进行对比、分析,有效夯实了数据基础。管理服务重在“细”,推广“居民通”问题诉求上传智能APP,将公安110、企业110、社区应急电话化整为一,对群众需求诉求等信息进行有效收集,同时网格员、社区工作人员通过掌上APP,对各类矛盾纠纷、公共安全隐患等动态信息实时录入,对收集和采集信息进行上下协调联动处置,推动各类不稳定因素在第一时间得到有效防范和处理。数据分析重在“准”,以《社会治安综合治理基础数据规范》为标准,完善实有人口、特殊人群、社会治安、矛盾纠纷调处、校园及周边安全等9大基础信息。在此基础上,将流动人员全部纳入综治平台进行动态管理,为提高预知预警、防控风险和服务群众的能力提供了强有力的支撑。

四是“平安联创”。人防“地毯式”,派出所每日每班配置专职巡防人员,主要承担接处警和主干道、易发案部位巡防,辖区交警中队作为就近出警、处警支援及追击围捕的重要补充;社区组建民兵队伍,配备相应防护处置装备,每天凌晨2点到6点在背街小巷进行守夜巡逻,同时把辖区网格员作为协助处置居民纠纷的重要力量;组建红袖标巡逻队伍,在网格内不间断开展清查和安全隐患排查等工作。技防“捕捉式”,对辖区主要干道、重要办公场所、厂区重点要害部位的视频监控进行开展24小时网上轮流巡防,对发现的问题第一时间登记交联动指挥中心进行联动处置,开展重点人员、重要区域、重要路段进行重点实时监控,建立重点人员日常行动运动轨迹台账、重点区域变化情况台账、重要路段车流变化台账,夯实信息和情报收集基础。情报“开放式”,通过“以奖代补”激励机制,激励各界群众参与平安共治,通过微信群、居民通APP发现有价值违法犯罪信息、调处矛盾纠纷、打击盗窃犯罪团伙。

大数据警务赢得群众安全感满意度

五是“问题联治”。对社会治理重点管理事项以及民生事项,随机抽取辖区居民开展网上“遍访”,及时了解辖区民情民意,找准在服务群众方面的短板,线下结合院坝会等形式,组织社区干部、派出所民警现场收集群众反映的问题和解决群众的诉求,同时将辖区重点非访人员、在册涉毒人员、刑释解教人员和精神病人等群体,全部纳入视线,联动化解疏导,实时盯防管控。

会务组:010-60563980/87748538

传真:010-87747102

邮箱:shehuipeace@163.com

法制周末报社:010-84772590