贵州省贵阳市

贵阳公安大数据破解社会治理难题

二十年的公安信息化建设积累了海量的数据资源、人才资源和技术资源,同时也面临着发展瓶颈,尤其“条”数据产生的效益得不到充分发挥的弊端日益突出。2016年3月,国家大数据综合试验区落户贵州,国家、省、市层面都明确了发展大数据的战略部署,为贵阳公安大数据发展提供了重大历史机遇。以第七次全市公安工作会议为标志,贵阳公安以“两严一降”升级版“1461”建设总体布局为载体,以“块数据指挥中心”建设为核心,深入推进贵阳公安大数据建设,全面开启贵阳公安现代化建设,贵阳公安大数据建设发展进入历史新纪元。

两年来,贵阳公安以“块数据指挥中心”为核心的大数据建设顶层设计、理念思路、技术构架逐步清晰,基础设施、数据资源、配套保障逐步夯实,应用研发、工作机制、人才保障逐步完善,形成了具有贵阳特色的大数据建设应用体系,牵引了警务机制体制改革,破解了社会治理难题。

一、形成了以“块数据指挥中心”为核心的“一中心,三平台”总体构架

“块数据指挥中心”以“社会治理”为主题,以“人、事、地、物、网”为核心,按照“云上贵州·贵阳平台”的统一部署,依托贵州省公安厅“多彩警务云”,采用“阿里云”技术建设,立足公安业务,以端设备部署及应用为手段,以“解决老问题,催生新业务”的开创性思路,解构和重塑各类业务应用,在“自流程化的社会治安管理、敏捷的流程审批、有组织的工作圈交流”等方面进行创新突破,形成了以“一中心,三平台”为主要内容的“块数据指挥中心”总体构架。“一中心”即全面、准确、鲜活的块数据融合共享资源中心;“三平台”即核心数据平台、大数据安全监管服务平台、综合应用平台。

“三个平台”融合公安内部数据、共享政务数据、社会资源数据、互联网数据,将“条数据”变为“块数据”,打造开放式超级“数据航母云平台”;通过“三个平台”进行全网搜索、全网查询、全网比对、全网研判、全网实战,实现对贵阳时空内人、事、物的全息刻画、特定行为的关联分析、时空轨迹的精准掌控,对重点人员、重点群体、重点领域和虚拟社会的全域预警管控,形成了大数据引领下的“形势分析、情报研判、预知预警、指挥调度、治安管控、合成作战、精准打防”的一体化、扁平化、可视化警务实战运作模式,从根本上重构警务工作模式。

贵阳市公安局“块数据”指挥中心情指大厅

“块数据”指挥中心情指大厅大屏幕

二、布建了一张立体化信息感知网络

超级“数据航母云平台”为基础,以全域覆盖的“天网”视频专网为依托,以“万物互联+”“人像识别”等信息前端感知网为支撑,布建了一张全方位、多层次、自动化的立体化信息感知网络,确保了信息数据全面性、鲜活性和精准性。目前,块数据指挥中心已汇聚公安数据、政务数据、社会资源数据、互联网数据等数据资源87类16609亿条,数据量达到1105T,并完成了数据的清洗、转换、入库;同时,通过“天网工程”一、二、三期建设,铺设了长度达10000多公里的光纤基础网,并延伸至派出所;同时,充分利用自建光纤网络和运营商链路资源,汇聚社会视频资源68000余路,“天网”高清视频资源20000路,公安内部视频资源5000余路,构建了全省厅到市局、市局到分局千兆网络,从分局到派出所百兆网络的公安主干光纤网络,有力支撑了大数据高效传输和实战应用。

贵阳市公安局公交分局运用立体化信息感知网络开展警情研判

三、健全了立体化社会治安防控网络

构建了立体化巡逻防控体系。以网格化接处警为撬点,健全完善了扁平化指挥、网格化动态布警、多警联勤联值、巡处合一的现代警务运行模式,布建了全天候、全时空、全方位的立体化治安巡逻防控体系,实现对各类案事件的处早、处小、处好。提升了体系化打击水平。针对突出的电信诈骗案件,通过“大数据”解决了银行止付和源头信息拦截问题;针对摩托车盗抢犯罪突出的问题,用“万物互联+”进行定位追踪;针对入室盗窃案件,通过“天网”布防和空中痕迹物证提取,进行跨区域比对,提升了打防效能。破解了实有人口管理难题。建设“贵阳市实有人口服务管理平台”,通过大数据手段精准实现“人”和“房”的关联,将管理服务渠道由“面对面”拓展到了“背靠背”“键对键”。防控了公共安全风险。自主研发“贵阳市民用爆炸物品数据管理平台”,将民爆物品从出库到爆破的每一个环节全部实现数据化监管,连续五年“零事故”,获得中国爆破行业科学技术进步一等奖;创新“大数据+消防”模式,搭建物联网消防管理云平台系统,建成2831个微型消防站,得到公安部充分认可。

民警与警务助理开展巡逻

网格化接处警最快速度到达群众身边

贵阳市民爆物品管理平台

贵阳市公安局万物互联技术平台

四、构筑了大数据及网络安全保障体系

按照“1+1+3+N”的大数据安全战略总体思路,制定出台贵阳市大数据及网络安全示范试点城市建设实施意见和相关配套机制文件,完成贵阳市大数据及网络安全立法工作,健全完善了大数据及网络安全监管保护平台,发布了城市级大数据及网络安全指数,常态开展大数据及网络安全攻防演练。2017年4月,公安部批准将贵阳市作为全国第一家大数据及网络安全示范试点城市。

贵阳公安网络安全攻防演练

五、倒逼了警务机制体制改革

“块数据指挥中心”的建设需要使用更多的警力完成数据感知、数据维护、数据研判的工作,经过多个来回的修正和落地,最后将数据形成产品,而现有的公安机关部门分工过细、机构设置不合理、警力摆布不科学等问题日益凸显,贵阳公安遵循模糊打防、模糊警种、模糊管辖的理念,以经开分局为试点,探索在城市分局深化警务机制体制的大部制改革,整体工作效能呈几何级数提升,初步实现了警力的无增长改善。目前贵阳市公安机关以大数据的共建、共享、共用为切入点,以网格化接处警为抓手,以智能化执法办案监督管理中心为平台,牵引整个警务机制的流程再造和改革的顶层设计框架已基本成型。即:把城市公安分局做成扁平化、实战化、信息化的战斗实体,把城市公安分局的派出所做成以数据维护、数据采集、服务群众、服务地方党委政府、加强公安机关与人民群众联系的桥梁和纽带。

加强执法规范化建设工作

随着以“块数据指挥中心”为核心的大数据建设“四梁八柱”的初步成型,贵阳公安以大数据为支撑,变被动应对为主动预警,变事后处置为事前预防,全面提升了实战应用水平。全市重大敏感节点、重大安保活动“零事故、零差错、零投诉、零非访”,实现“七个坚决防止”;全市刑事案件连续五年连续下降,主动管理类案件打击力度持续上升,刑事案件内部结构“一升一降”的状态趋于稳定,“两抢”发案从日均28起降至日均0.3起左右,2017年命案发案50起,为历史最低值;成为全国第一家“两抢”、“八类案件”破案率均达到90%以上和命案100%全破的省会城市;人民群众安全感满意度连续三年保持在95%以上,特别是2017年安全感超出全省平均值达到98.43%,10个区县(市)中7个进入全省前三十,取得历史性突破,有力维护了全市社会政治、治安大局的持续稳定。

下一步,贵阳公安将聚焦数据的全面融合问题,以贵阳市“十件实事”之一的人像大数据全域覆盖体系建设为契机,进一步解决基础支撑和大数据应用工作机制、管理制度问题;以情报综合应用平台的深度应用为抓手,进一步解决建用结合的问题,全面推进贵阳公安大数据建设应用取得新成效。

六、典型案例——人像大数据建设及应用

贵阳公安依托“块数据指挥中心”建设,积极推进“大数据+人工智能”战略,创新运用人像识别技术,建设“人像大数据”系统,不断提升政府社会治理能力,提高智慧城市管理水平,带动贵阳市大数据产业快速发展。

通过“人像大数据”体系建设,实现了贵阳公安案件侦办、打击防范、人口管理、便民服务等方面效能提升,促进公安指挥调度、精准打击的打防管控一体化实战应用,让“汗水警务”变为“智慧警务”。一是有利于强化安保维稳,维护政治安全。通过建设“人像大数据”,能够实现对重点区域、要害部位的预警防范,实现对重点人员、风险隐患的自动感知及人群态势研判。二是有利于服务警务实战,提升工作效能。通过建设“人像大数据”,能够促进公安指挥调度、情报研判、合成作战、精准打击的一体化实战应用,推动打、防、管、控以及服务群众等各方面工作效能的提升,让“汗水警务”变为“智慧警务”。三是有利于促进全域共享,助力社会管理。通过建设“人像大数据”,能够有效整合“雪亮工程”、“天网工程”、政府部门数据、公安业务数据、社会感知数据等数据资源,在政用、商用、民用等方面实现数据资源的高度共享,全域解决“他是谁”的问题,从而有效助推社会服务管理的集约化、精细化、融合化,大力提升“智慧城市”的服务管理水平。

贵阳市公安局“人像大数据体系建设”项目,已被正式列为2018年贵阳市委、市政府“十件实事”之一。目前,贵阳市公安已成立“人像大数据”专项工作办公室,全面开展“人像大数据”体系建设工作。从2017年到2018年3月,贵阳公安利用“人像大数据”系统抓获犯罪嫌疑人872名,抓获公安部通缉的中国在逃人员66名。

人像大数据系统比对

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