河南省温县

内外联动 集约管理 温县人民法院多措并举化解矛盾纠纷

自立案登记改革工作实施以来,温县法院受理的案件数逐年攀升,从2015年受理案件数6100件上升到2017年的13000多件,“人案矛盾”日趋加剧,2017年以来,温县人民法院在上级法院的指导下,主动更新思想观念,巧用太极拳“四两拨千斤”“借力化力”“外联内修”,积极构建多元化纠纷解决平台、推进案件繁简分流机制改革、全面推行“分调裁”机制,取得良好的法律效果和社会效果。

一、内外联动,构建多元化纠纷解决机制

(一)依托诉外调解平台,促进调解队伍向外多方延伸

2015年以来,温县人民法院在推进多元化纠纷解决机制改革工作中,充分利用社会资源,建立了以交通、医疗、劳动、土地等为代表的多个行业调解组织,在11个乡镇办事处设立了诉调对接工作站,成为在温县人民法院主导下的诉外化解矛盾纠纷重要力量。2017年,向这些调解组织委派委托案件1325起,调解结案593起,其中284起经温县人民法院审查进行了司法确认。2018年上半年,向这些调解组织委派委托案件1229起,调解结案507起,其中152起经温县人民法院审查进行了司法确认。在这些调解组织中,调解工作较为突出的有交通事故、劳动争议等具有区域特色的调解组织,已经形成行政调解、人民调解和司法审判“三位一体”办公模式,为当事人提供一站式纠纷化解服务。2017年,交通事故调解工作室诉外化解纠纷384件,当事人到法院起诉交通事故案件仅为258件。今年上半年,该调解工作室已诉外化解纠纷214件,有122件由温县人民法院进行了司法确认。

家室调解室揭牌

(二)依托专业诉前调解团队,向内构建纠纷源头化解的“主阵地”

在县政法委的支持下,2017年7月,温县人民法院又聘请了4名专职调解员,在诉讼服务中心组建诉前调解团队,该团队由一名未入额的具有多年办案经验的审判员担任团队长。该团队与立案登记窗口无缝连接。立案窗口在当事人递交诉状时,筛选出追索劳动报酬、物业服务、相邻关系以及事实清楚、权利义务明确、争议不大的民商事纠纷等十二大类适宜调解的案件,转交诉前调解窗口,由诉前调解窗口给当事人释明后录入调解案件系统,分流至诉前调解团队。运行一年来,该团队接收诉前调解案件1134起,调解487件。

(三)依托家事调解工作室,形成化解家事纠纷合力

2018年4月,温县人民法院在中院的指导下,与县妇联等多部门结合,聘请了退休女干部、妇联工作人员、法律服务工作者等4名家事调解员,在城区和2个村镇挂牌成立了家事纠纷调解工作室,专门调解涉及婚姻、抚养、赡养等家庭矛盾的家事案件。家室调解强调方式,调解过程中不使用原、被告对立的称谓,取而代之的是丈夫、妻子、父母、公婆等字样的桌牌,当事人围坐在一起接受调解,在平心静气中促进矛盾纠纷化解。少审家事法官定期对家事调解员进行指导,调动社会各方面力量参与到婚姻家事纠纷的疏导化解中,将家事纠纷有效化解在萌芽和基层。成立以来,调解家事纠纷195起,调解成功58起。

家事调解

二、内挖潜力,开启审判“快车道”

(一)明确分工,构建“1+1+2+2”模式

为进一步推进民事案件繁简分流,实现简案快审,温县人民法院重组了两个民事速裁团队,三名高素质员额法官打造三个速裁小组,形成“1+1+2+2”模式(即每个审判小组包括1名员额法官,1名法官助理,2名书记员,2名送达人员)。员额法官专门从事开庭审理、撰写疑难案件判决书工作,法官助理从事简单案件文书制作、数据统计工作,书记员专门从事庭审记录、装订卷宗工作,专门的送达人员负责文书送达,形成分工明确、权责清晰的审判构架。让专业人士干专业活,追求审判工作的精、准、快。

速裁团队

(二)化繁为简,“短、平、快”化解纠纷

一是类案集中审理。把类案、简单案放在集中的时间进行开庭,并尽量做到当庭宣判,减少审理时间;二是简化庭审程序。在法庭入口设立了权利义务告知牌,进行庭前告知,庭审则直接围绕诉讼请求进行,不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。三是简化裁判文书。根据案件不同类型,分别适用“表格式、要素式、令状式”裁判文书:对小额诉讼案件,采取当场送达、当庭审理、口头宣判、全程录像,在送达判决书后连同录像光盘同时归档;对于案情简单、争议不大的民商事案件,适用“令状式”裁判文书,从而减轻法官的工作量,提高了审判质效。四是快审快结。成立了刑事和民事速裁、快执团队。民事速裁团队审理的民商事案件,一般在十日内审结,最长不超过十五日,缩短了审判时限,提高审判效率。2018上半年,民事速裁团队共受理案件1668件,占比51%,结案1554件,占比50.5%,实现了10%的人审理50%的案件,平均办理天数18.6天。全院民事审理周期也由原来的42.3天缩短至35.9天。

(三)打造升级集中送达平台

一是探索电子送达。在当事人填写送达地址确认书的同时,要求当事人填写电子送达方式确认书,法院工作人员可通过电话、短信、微信等方式通知当事人领取诉讼文书或用传真、电子邮件等方式送达诉讼文书。二是探索“邮寄+公证”送达新模式。2017年温县法院成立我市法院系统首家公证机构参与的“诉讼与公证协同服务中心”,各审判团队的案件由协同服务中心通过“邮寄送达为主、公证送达补充”的送达模式,诉讼文书的送达率由之前的60%增长至90%,大大减少了送达文书占用的期限,节约了司法成本,提高了办案效率。

(四)全力推行诉前司法鉴定制度

在诉讼服务大厅增设诉前司法鉴定窗口,公示诉前司法鉴定流程图,由专人负责指导当事人在立案前进行诉前司法鉴定的申请、鉴定结果做出后的协商、立案等工作。通过诉前司法鉴定,当事人可根据鉴定结论做出是否起诉、是否同意调解等决定;立案登记法官也可以根据鉴定结论确定案件适用速裁程序或普通程序。2018年上半年,受理司法鉴定案件325起,其中诉前鉴定311件,诉中鉴定14件,诉前鉴定占比95.69%;诉前鉴定进入诉讼程序110件,适用简易程序110件,简易程序适用率100%。

远程诉前鉴定

三、集约管理,构建科学高效的管理机制

一是规范制度管理。根据最高院繁简分流标准规定,结合本院实际,制定了《繁简分流实施办法》,作为该院案件繁简分流的纲领性文件。在此基础上,立案环节制定了《案件繁简分流甄别规定》《诉前鉴定制度》《诉前调解指导意见》《关于实施财产保全案件的规定》《关于邮寄送达诉讼文书的实施细则》等具有可操作性的规范性文件;民事审判领域制定了《推进民事案件繁简分流优化资源配置的实施细则》,并对小额诉讼、劳动争议、交通事故等案件的繁简分流工作分别相应制度;刑事审判领域制定了《关于办理刑事案件繁简分流的实施细则》、《关于审理危险驾驶罪刑事案件速裁程序的规定》;行政审判领域制定了《关于办理行政案件繁简分流实施细则》。同时,进一步完善绩效考核办法,将繁简分流工作纳入审判管理,以管理促质效。

二是规范程序管理。召开“审判质效提升”法官座谈会,征求审判人员意见和建议,查找影响审判质效的问题,采取措施,切实使审判质效再有新提升。在征得被告同意情况下,小额诉讼可当场送达、当场审理、当场调解、当场裁判,全程录像制作光盘;强化对审判执行各环节的监管,严格控制简易案件转为普通程序审理,非因公告、鉴定等特定事由,未经审委会研究通过,一律不得转为普通程序,同时要求除婚姻家庭、相邻关系等特定类型案件外,其他案件应在开庭后15日内作出裁判,进一步提高审判效率。

调解案情

三是规范流程管理。与县司法局共同出台了《关于建立诉调对接工作运行机制的规定》,在诉前调解、诉中委托和协助调解三个阶段,明确法院、司法局在指导、管理方面的分工、职责。实行“一书、二表、三函”全程留痕的运行机制,即在不同阶段填写和制作人民调解申请书、诉前调解案件预立案登记表、诉前调解案件结案登记表、委托调解函、委托调解回复函、终止调解程序回复函等,从立案登记前委派到案件调解结案后司法确认、卷宗归档都制定了详细的工作流程,使确定矛盾纠纷繁简程度的依据更充分、更科学,对案件的诉前调解各阶段更容易掌控,促进简单纠纷的有效化解,使难以调解的疑难、复杂纠纷能够及时进入诉讼程序依法裁判,便于纵向全程监督和指导,提高调解效率。对委托委派的简单纠纷案件,确定调解期限为一个月;对婚姻家庭、相邻关系等类案件,经双方当事人同意,可以延长到2个月,调解不成,及时再按繁简分流要求进入诉讼程序,及时审理。

四是规范监督管理。为避免“萝卜快了不洗泥”,保证案件质量,该院进一步加强审判管理,建立了《审判流程管理制度》,审管办每周向党组会汇报各业务部门的审判质效数据和情况分析,研判审判工作运行态势,指出问题,并由主管院长督促改正;加大动态监控,对超5个月未结案件每周公布,院领导进行督导,要求限期结案;充分利用信息技术手段提升审判运行态势分析工作水平,每周通报办案情况和审判运行态势,公布审判庭简易程序、小额诉讼的适用情况,加强日常指导和督促,进一步细化质效指标要求,有效减少存案,保证繁简分流工作落到实处。

四、成效

一是实现了审判增速提效,有效缓解了案多人少矛盾。2017年共受理各类案件13497件,17个专业法官团队、31名员额法官共审执结12909件,诉讼案件结案率98.43%。民事简易程序和小额诉讼程序适用率85.55%、诉讼法官人均结案295件。2018年上半年受理各类案件5741件,审执结4236件,其中诉讼案件结案率83.71%。受理民商事案件3286件,结案2710件,人均结案123件,个人最高结案590件。全院民商事商事案件审理周期由2015年的66.5天大幅压缩到2018年上半年的35.9天,去年6月,温县人民法院被最高院授予“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。

繁简分流示范基地

二是人民群众在案件改革中有了最明显的获得感。通过多元化纠纷解决平台的构建,充足了群众解决纠纷的途径,使得一些不愿意进入司法途径的纠纷如婚姻家庭纠纷、邻里纠纷有了比较“隐秘”的解决方式,尊重了当事人“家丑不可外扬”的心理,避免矛盾进一步激化,造成二次伤害。繁简分流改革,使得简易案件简易审、简易判,有效避免了简单案件判决长篇大论、制作复杂、晦涩难懂的弊端,同时有效缩短了简易案件审理周期,降低了当事人的诉讼成本。

三是提升了法官职业化和专业化建设水平。实行繁简分流,势必会带来法官专业上的分工,从而提升职业化水平,使法官群体得到锻炼。审理简易案件的法官就要在快捷、高效上下功夫;审理普通案件的法官就要在严格、精深上下功夫,这既反映了当事人不同的诉讼价值要求,也体现了法官不同的司法价值追求,必然促进审判的专业化水平。

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